关于惩治和预防腐败体系建设的探讨

1关于惩治和预防腐败体系建设的探讨最近，中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，为了有效贯彻实施《纲要》，稳步推进惩治和预防腐败体系建设，一方面我们要清楚地认识到当前教育、制度、监督工作存在的问题，另一方面又要积极探讨、寻求解决问题的对策：一、教育、制度、监督工作中存在的主要问题（一）教育方面：重点不突出，针对性不强。这些年来，各级纪检监察机关在反腐倡廉宣传教育方面不遗余力地工作，成绩不小，但存在的问题也不可否认。比较明显的，一是教育对象重点不突出，不能对症下药。廉政教育的重点对象在是领导干部，在实际工作中容易忽视在一个地区一个单位领导班子中的党政主要负责人作为重点教育培训对象，而把一般对象普遍作为重点，形成了教育重点对象不突出发生偏离。二是教育方式陈旧简单，教育效果不佳。廉政教育基本上是老一套搞法，内容上不分对象、主次、层次，缺乏实用性和针对性，难以触及到教育者的灵魂。（二）制度方面：设计不完善，执行中打折扣。一是源头治理没有形成严密的体系。突出表现在“三注重三忽视”现象：注重治理主源头的制度建设，忽视支源头制度建设；注重实体性制度建设，忽视程序性制度建设；注重单体性制度建设，忽视系统性制度建设。二是不与时俱进修改制度，执行中卡壳。由于人们认识事物不可能一步到位，而且社会是不断发展变化的，因此任何一项制度都会有不完善和过时的地方，往往在一项制度出台后，很少去研究它本身的缺点和执行中的问题，甚至明知无法执行也不去修改，使一些制度变成约束力不强的条文。三是缺乏执行制度的自觉性，抓落实的意识不强。一些领导干部自律意识不严，表率作用差，总是把制度当成约束别人的东西，自己则变通，搞特殊化。（三）监督方面：监督不到位，威慑力不强。目前我们党内外监督效果不佳是一个不争的事实。其主要原因和问题在于：其一，监督机制不完善，权力运作透明度低，不好监督。一方面，现行的监督体制客观上还存在影响监督主体独立性发挥的问题；另一方面，作为被监督者的权力部门和领导干部，由于权力集中过高，而权力运行的透明度偏低，也难以实现有效制约。其二，领导“老好人”思想严重，爱“护短”，其三，执行纪律不严，人们不愿监督。上级监督情况了解掌握不具体不全面，同级监督的力度就不够。怕误会，怕引起矛盾，怕别人说自己位子摆得不正，怕得罪人，不愿监督。二、惩治和预防腐败体系建设之对策（一）完善反腐倡廉宣传教育工作机制，形成宣教工作的格局。第一，要把反腐倡廉教育纳入全党的宣传教育总体部署，一同研究落实。第二，要结合实际，增强教育的针对性2和有效性。要针对不同职务、不同年龄结构、不同文化层次、不同工作岗位党员干部的特点，分门别类，按需施教。教育内容要体现个性，各有侧重。第三，要深入研究党风廉政教育的规律，不断创新方式方法。要善于运用信息传媒等现代化手段开展教育，扩大教育的覆盖面；要适时组织演讲比赛、知识竞赛、书画展览等活动，寓教于学，寓教于乐，提高教育的说服力和感染力。第四，要面向全社会，积极开展廉政文化创建活动。坚持因地制宜，逐步推进廉政文化进机关、进社区、进学校、进家庭等诸项活动，营造一种以廉为荣、以贪为耻的价值取向和社会氛围。（二）建立健全法规监管机制，构筑制度威力的防线。一是突出“制权、管钱、用人”主线，健全完善相应的配套管理机制。一要建立健全公共权力配制机制，切实规范行政审批权力；二要建立和完善公共财政管理机制，全面实行部门预算和国库集中收付制度；三要建立和完善公道正派的干部考核机制。二是加强廉政法制建设，不断健全和完善法律约束惩治机制。对现有的法规和制度进行调整和补充，使之更具有操作性；针对新情况新问题，用发展的观点创新制度，使廉政法规建设具有适当操作性。三是积极探索制度良性运作机制，要建立制度执行与监督相互分离、相互制约的机制，以保证制度执行的严肃性、权威性以及监督运行的有效性。要及时制定具体的实施细则，强化落实制度的具体措施，研究解决执行过程中出现的困难和问题。要建立科学的制度效果评价反馈机制，努力消除政策、制度和管理上的缺陷及漏洞，确保制度的科学性和严密性。（三）建立健全监督约束机制，形成全方位监督的网络。一是改革和完善现行监督机制，建立全方位的监控系统。强化党政机关及事业单位内部的自我监督，强化纪检监察、审计等职能部门的监督，强化党委、人大、政府、政协的监督，强化群众监督和舆论监督，制定完善监督措施，切实发挥监督的惩戒和威慑作用。二是完善权力自身的制衡机制，推行以权制权。实行职权分解，通过对权力结构的适当分解和合理调整，避免权力过于集中；推行以权制权，对单项权力的权限进行严格界定，对重大项目审批、重大人事安排、大额资金使用等重大决策，在集体研究的基础上，按法定程序和职权提交有关会议讨论和票决，避免少数人说了算。三是建立廉政测评预警机制，实行监督关口前移。建立惩防体系建设的目标和工作评价标准，定期进行检测、评估，定期对部门和行业风气进行调查、测评，以获取预警信息。通过建立和完善函信回复、诫勉谈话、督促整改等制度，促进廉政测评预警机制的健康运行。（四）建立健全科学的保障机制，凝聚全方位协调通畅的合力。一是加强组织领导，各级党委、政府要充分认识建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要性，切实把这项工作列入重要议事日程，制定目标，抓好落实。各部门领导机构要充分调动各方面的力量，形成各部门一齐动手，各领域协调行动，各职能机构积极联动、全民广泛参与的工作局面。二是明确工作责任。一方面，要进一步建立健全党风廉政建设责任制，将反腐倡3廉教育、制度建设和监督工作纳入党风廉政建设责任制，明确分工、落实责任，一起部署、一同检查、一并考评。另一方面，要根据党政领导班子集体、班子正职和其他成员在贯彻落实惩防体系建设中应担负的领导责任，分别确定责任目标，搞好责任分解。三是严格责任考评。要建立惩治和预防腐败体系建设的检查考核和奖罚制度，制订科学合理的检查考核方法和评价标准，认真落实“谁主管谁负责”和“党政领导班子负总责”的规定，对工作不力的单位和领导实行严格的责任追究，保证惩治和预防腐败体系建设稳步推进。关于加快推进惩治和预防腐败体系建设的举措研究惩治和预防腐败体系在反腐倡廉建设中居于全局的、战略的地位，既涉及党的建设和政权建设，又涉及社会管理的方方面面，涵盖了党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务。因此，完善惩防体系，既是深入推进反腐倡廉建设面临的重大政治课题，更是全党要始终抓好的重大政治任务，必须把它作为反腐倡廉建设的重中之重，切实抓出成效。面对新形势、新变化，需要我们创新工作思路和反腐手段，尽快建立健全我旗惩防体系建设，使党风廉政建设更好地适应形势发展要求。一、当前我旗惩防体系建设存在的问题阿左旗惩防体系建设虽然取得了较大进展，但其深度和广度依然不够，其均衡性和系统性依然不足。因此，加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争的工作依然十分紧迫。（一）思想认识不到位。一些部门党政主要领导对推进惩防体系建设的重要性、必要性、紧迫性缺乏足够认识，甚至还存在“反腐倡廉就是纪检监察一家的事”的观念，没有将其摆上重要议事日程，缺乏整体推进各项工作的举措，落实乏力。一些干部缺乏全局观念和服务意识，不能真正深入基层调查研究，真正帮助群众解决实际问题，承诺的事情不去管，答应的事情不去办。（二）廉政教育创新不够。很多单位学习培训工作抓的不够紧，廉政教育多是表面应付，教育内容和方式多是根据上级要求被动地安排，并且缺乏开展教育的自觉性，教育效果一般化；思想教育乏力，不能针对党员干部理想、宗旨、纪律、作风、廉政等方面的突出问题进行有的放矢的教育和引导，很少触及思想，往往定格在灌输式方法上，领导台上讲，群众台下听，不能产生互动，大大影响了教育的效果。4（三）制度落实不力。有的制度老化，停留在过去式里，适应不了新形势，解决不了新问题；很多制度一般性号召多，粗框架要求多，缺乏完善的配套体系、具体的惩治措施和明确的实施细则，与实际情况相去甚远，不能用以指导实践，从而起不到很好的监督制约作用。只能挂在墙上看看，放在口头上讲讲，很难真正落实到工作中去。有些腐败问题的发生，并不是没有这方面的制度，而是不执行或不认真执行，从而使制度成了一纸空文。而且往往缺乏监督落实的保障机制，对如何最大限度地发挥行政监督、专门监督、社会监督的作用，还缺乏必要的保障措施。（四）没有形成有效的工作合力。实际工作中对任务进行了分解细化，但有些部门的职责并没有落实到位，没有真正形成“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制，没有形成有效的工作合力，往往是纪检监察机关“单打独斗”、“唱独角戏”。二、加快推进惩防体系建设的对策坚决反对腐败，必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育、制度、监督、改革创新力度，加快推进惩治和预防腐败体系建设，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效。（一）加强教育，形成思想道德教育长效机制。反腐倡廉，教育是基础。贯彻为民、务实、清廉的要求，深入开展党性党风党纪教育，把廉政教育列入干部教育培训规划，充分发挥党风廉政宣传教育联席会议的作用，调动各方面力量，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，改进教育方式，提高教育实效。加强教育的针对性，重点突出党员领导干部、重点权力部门干部、行使重要权力干部的教育。要把反腐倡廉教育与创先争优活动有机结合起来，进一步增强拒腐防变的能力。在党政机关和事业单位中大力推进廉政文化建设，强化对广大党员干部的廉洁教育，在社会上营造崇廉、尚廉、爱廉的氛围。将落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》作为监督重点，要求领导干部严格遵守廉洁自律各项规定，依纪依法查处和整治领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题，进一步规范领导干部从政行为。针对领导干部报告个人有关事项中出现的新情况，从加强制度建设入手，把群众关注的领导干部住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理。按照节俭、高效、廉洁的原则，继续推进公务接待、公车管理、外出考察学习等改革。积极开展廉政谈话，促进各级领导干部廉洁从政。（二）健全制度，完善反腐倡廉的制度体系。实践证明，坚持用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，是有效预防腐败的根本途径，也是当前反腐倡廉工作的必然要求和中心环节，是强化教育、加强监督的有效手段。制度建设要遵循科学性、针对性和有效性的工作思路，即要找准促进经济发展和提高干部素质的结合点，注重既要与我旗经济社会发展实际相结合，又要与上级政策规定和相关法律法规相衔接，提高制度的科学性；把握群众需要、严密可靠、5有效约束等关键要求，增强制度的针对性；强化教育到位、监督到位，确保制度的有效性，努力做到制度建设与反腐倡廉决策相统一，与反腐倡廉进程相适应，与从政道德建设相结合。要深化行政审批制度改革，加快推进政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步减少和规范行政审批，深化财务管理，强化对财权的监督。认真落实“收支两条线”管理，严肃查处“小金库”的行为。深化干部人事制度改革，强化对人事权的监督。强化对领导干部选拔任用工作的监督，健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制。（三）强化监督，完善惩防体系的制约机制。推进惩治和预防腐败体系建设，必须加强对重点环节的监督。以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。凡涉及群众切身利益的重大决策都要向社会公开，接受群众监督。以用制度管权、管事、管人为重点，完善全委会、常委会的议事规则和决策程序，保证领导班子民主议事、科学决策，不断完善反腐倡廉法规制度；完善人大监督、政协监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各种监督机制，形成全民全员监督的浓厚