关于我国地方政府目标管理的现状问题及对策研究

中央广播电视大学“人才培养模式改革和开放教育”行政管理专业专科毕业论文论文题目__关于我国地方政府目标管理的现状、问题及对策研究_________________________学生姓名学号指导教师专业年级学校浙江广播电视大学毕业设计(论文)诚信承诺书本人慎重承诺和声明：所撰写的《关于我国地方政府目标管理的现状、问题及对策研究》是在指导老师的指导下自主完成，文中所有引文或引用数据、图表均已注解说明来源，本人愿意为由此引起的后果承担责任。本毕业设计(论文)的研究成果归学校所有。学生(签名)：年月日目录引言........................................................................2一、我国地方政府目标管理的现状..............................................2二、我国地方政府目标管理存在的问题..........................................3（一）存在缺陷的体系建设..................................................3（二）考核手段运用不合理..................................................3（三）目标设置有着多方面缺陷..............................................4（四）“三权”评价的不到位.................................................4三、对地方政府目标管理进行改进的建议性对策..................................5（一）对管理方法进行创新..................................................5（二）健全管理机构并完善操作系统..........................................5（三）准确把握管理方向....................................................5结语........................................................................6注释........................................................................6参考文献:...................................................................61关于我国地方政府目标管理的现状、问题及对策研究[摘要]我国政府工作的发展方向为加快对行政管理体制的改革，以建设建成服务型政府，这在党的十七大报告中已经明确指出。而要达成这一目标，其中重要内容之一便是对政府的绩效管理进行加强，因为这是对政府职能进行转变的关键之一。而要加强政府的绩效管理，政府部门目标管理是其重要的方法，因而得到了各级政府的高度重视，也得到了广泛的运用。但同时我们也要看到政府部门目标管理中所存在的问题，尚未形成完整统一的政府绩效评估体系，也没有充分照应到目标管理考核中在组织形式及结果和具体方法上的差别，因而不能充分的使各地方政府的目标管理工作与政府职能转变的大环境、社会经济发展水平和政府绩效管理理念相适应，成为地方政府所面临的一道难题。本文正是在这样的认识下，通过对我国地方政府目标管理现状的考察，对我国地方政府目标管理存在问题的探究，而提出结果这些问题的对策建议，以期达成一定的现实意义。[关键词]地方政府；目标管理；现状；问题；对策[Abstract]Thedevelopmentdirectionoftheworkofourgovernmenttospeedupthereformoftheadministrativemanagementsystem,withtheconstructionofthebuildingservicegovernment,whichhasbeenclearlypointedoutinthereportofthe17thPartycongress.Inordertoachievethisgoal,oneoftheimportantcontentsistostrengthentheperformancemanagementofthegovernment,becauseitisoneofthekeyonthechangeofgovernmentfunctions.Tostrengthentheperformancemanagementofgovernment,thetargetmanagementofgovernmentdepartmentsistheimportantmethod,whichhasbeenattachedgreatimportancetoalllevelsofgovernment,hasbeenappliedwidely.Butatthesametime,wealsowanttoseetheexistenceoftargetmanagementofthegovernmentdepartments,hasnotyetformedagovernmentperformancevaluationsystemintegrityandunity,alsodonothavesufficientreferencetodifferencesintheorganizationalformandtheresultsandmethodsofthemanagementbyobjectiveassessment,whichcannotfullymakethechangeoftargetmanagementandthefunctionsofthegovernmentofthelocalgovernments.Environmental,socialandeconomicdevelopmentlevelandthegovernmentperformancemanagementconcepttoadapt,becomeadifficultproblemfacedbythelocalgovernment.Thisarticleisinthisunderstanding,throughtheinvestigationofthecurrentsituationoftargetmanagementoflocalgovernmentinChina,toprobeintotheproblemsexisting2inourlocalgovernmentperformancemanagement,andputforwardthesuggestionsandCountermeasurestotheseproblemsresult,inordertoreachacertainpracticalsignificance.[Keywords]localgovernment;managementbyobjectives;presentsituation;problems;Countermeasures引言要探讨我国地方政府目标管理的相关问题，需要先了解政府目标管理的含义与内涵。而要了解政府目标管理的含义和内涵，则需要先了解政府绩效管理的含义和内涵。所谓“政府绩效管理”，是指政府部门通过自我评估、专家评估、公民和舆论评估等多重评估体制，以及对科学方法、标准和程序的运用，而尽量准确的评价政府工作的业绩、作为和影响。其目的则是发现政府工作中所存在的问题，并通过修正这些问题而提高政府的工作效率和服务质量。政府绩效管理有着三种类型，其中一般所指的政府目标管理是第一种类型，即具有普适性的政府部门绩效评估。其内容是在特定管理机制中绩效评估作为一个环节，在各公共组织中伴随绩效管理体制的普及而得到广泛应用，包括效能监察和建设、社会服务承诺制、目标责任制、行风评议等。这种方法是我国各级政府当前绩效管理的重要组成部分，是核心的党政部门绩效管理方法。一、我国地方政府目标管理的现状根据一项统计，目前我国实行省级目标管理的省份已经有20多个，实行城市政府工作目标管理和党政群机关工作目标管理的城市，也已经有200多个，包含20多个省会城市在内。可见目标管理作为企业管理学中的一个重要内容，已经被广泛引入和应用到了地方政府的管理工作。而且很多城市还在借鉴这一系统理论时，对政府的行政管理方式进行了创新，并形成了一种行之有效的提高政府工作效能和管理水平的管理方式，比如青岛、连云港、南京、武汉、苏州、宁波等城市。其中尤其值得一提的是青岛、武汉和连云港三个城市，它们结合自身实际与特点，通过对政府目标管理的推行，而探索出一条有效地值得各地借鉴的推进政府效能建设和城市跨越大发展的途径。通过对这三个城市政府目标管理现状的考察，也能够让我们更具体的了解全国地方政府目标管理的整体状况。青岛市政府目标管理考核的重点内容在“三个文明”建设，其目标管理绩效考核工作也早在1998年就已开始推行，2003年更是退出了《关于加强目标管理绩效考核工作的意见》，而建立起一个全新而完整的目标管理绩效考核体系，其内容全面涵盖了物质文明、精神文明和政治文明。武汉市是全国较早实行政府目标管理的城市之一，近年来更是从实际出发，通过全面推行目标管理的管理创新而实现了政府职能的转变，形成了培育机关工作执行文化、对干部进行科学评价的考评机制和以机制推动工作的运转格局的三大管理内涵3。连云港市的目标管理从2001年初开始推行，总结了其他城市目标管理工作的经验，并学习借鉴了美国管理专家德鲁克的目标管理理论，而于2002年退出了《经济建设和社会发展目标综合奖考评办法》，并形成了全国率先统一规范各类表彰项目、以目标管理考评为重点以其他各条线为基础进行综合考评、全国唯一将省属单位从市直部门中独立出来而单设省属单位目标考核体系、严格按照考核办法进行考评的四大特点。二、我国地方政府目标管理存在的问题（一）存在缺陷的体系建设目前我国地方政府在目标管理体系的建构上还存在着不完善的状况，这是由于目标管理考核还停留在旧有体制模式的基础上所造成的。这种不完善，主要体现在三个方面。第一是考评体系存在着缺陷，而目标设置的不够科学和目标考核的不够准确，是我国地方政府目标管理所面临的两大难题。造成这种缺陷的原因，除了各个单位在工作性质、工作量和工作内容上不一致的目标设置客观因素之外，还存在着目标设置上内容、标准和要求不够合理，以及目标考评具有主观性和量化加权困难主观性问题。此外，在组织建设、廉政建设、领导班子和信访工作等共性目标的考核中，也存在着考核系统过于复杂、不够突出重点和不能准确评价等问题。第二是目标管理欠缺制度保障。首先是在法律、法规、政策以及相关规定上缺乏统一的法定依据，然后是目标管理办法经常变化而缺乏整体的战略规划，最后是在相对稳定的规范性操作办法上也存在缺乏问题。第三是目标管理的技术方法相对落后。目前仍没有采用先进的信息化、计量化和系统化技术手段，所用的仍是旧有的开座谈会听取意见、现场查看和查台帐等传统考核方式。同时，很多其他现代先进方法也没有得到应用，比如全面质量管理、平衡计分卡和战略管理等现代管理方法，特定法等绩效考核定量分析方法和质量测定、横切面数据发、民意测验、确定模型法、批数据处理法、社会成本测定等定性分析方法等。（二）考核手段运用不合理地方政府行政机关目标管理考核结果需要与干部收入和干部任用挂钩，但目前在这方面却有着较大缺陷，存在着三个方面的问题。首先是干部收入上存在不平衡现象。这是由于过于偏重经济发展的目标导向，和对社会事业发展的过于忽视所造成的，在考核目标设置和分值确定不平衡之下，最终造成了干部收入在部门和部门、