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1关于我市校园安全保卫工作情况的汇报2012年2月15日2010年暴力侵害学校师生系列案件发生后，我市市局内保支队（原文保处）迅速贯彻落实中央、省、市各级会议和领导批示精神，充分认清加强校园安保工作的极端重要性和现实紧迫性，率先利用社区警务工作平台开展校园安全防范管理，探索新思路，建立新机制，应用新方法，有效提升了工作质态，全市各类校园治安防控能力得到了显著提升。特别是我局迅速构建信息化警务平台引领全市校园安保工作，使我局的校园安保工作走在了全省的前列，得到了中央政法委等上级部门的肯定。我市校园安全保卫工作的基本情况目前，我市总计有1935家中小学、幼儿园，其中中小学800家、幼托园所1135家，按照是否有证分有证校园（包括校区）1396家、无证校园539家。截至2012年2月14日，对照《江苏省中小学幼儿园治安保卫工作规定(试行)》，全市有证校园仅有2家尚未达标，全达标率为99.9%。与2010年5月份校园安保工作全面展开时相比，提高了87.4%。全市无证校园市全达标率为33%，较2010年亦有大幅提高。2工作措施2010年3月23日福建南平事件发生后，我市第一时间作出反应，提升了校园安全防范等级，并着力研究制定校园安保长效工作机制。一、在各级领导的高度重视下，各部门迅速提高思想认识，认真贯彻落实上级要求。在中央、省相继召开紧急视频会议后，我市高度重视，围绕多个方面加强贯彻落实。一是加强传达部署。在中央、省两次紧急视频会议的续会上，时任市委常委、政法委书记邱岭梅同志要求全市认真落实中央、省领导同志的重要指示精神，迅速行动起来，切实把安全工作责任、措施落实到学校、幼儿园所在地党政、群团组织，落实到每个基层单位，落实到具体责任人，真正做到认识到位、措施到位、领导到位、责任到位，坚决杜绝类似恶性案件发生，确保社会大局稳定。各市（区）委、政府根据要求，迅速将上级精神传达至基层，针对校园内部安保及周边地区综合治理工作进行专项部署。二是加强调查研究。我市市副市长、公安局长张跃进同志在听取公安局等部门关于校园安保工作汇报时强调，校园安全防范措施重在落实，要求综治、教育、公安等部门要发挥职能作用，要摸清全市学校的基本情况，做到“底数清、情况明”，同时要建立长效机制，深化校园周边治安整治，强化学校和幼儿园安全防范措施，狠抓各项工作落实。三是加强实地检查。市、区、镇（街道）各级领3导都亲自带队，全面加强了校园安全的督查工作。市委市府领导亲自带队视察，公安与综治、教育部门联合督查，市局领导分片专项督查,市局及各市、区中层领导挂钩检查，世博安保督导组将世博安保和校园安保工作有机结合，同步督导；内保支队（文保处）班子成员和业务科分片包干，确保校园安保工作不留死角。二、面对校园安保工作中遇到的新情况、新问题，我们坚持运用创新的理念，进行了许多有益的探索，取得了明显的成效。校园安保工作启动以来，我市学校和各类办学机构防护能力日益增强、防范制度逐步完善、防范水平不断提高，没有发生涉及校园安全与稳定的重大案事件。（一）坚定了“早抓、狠抓、全面抓”的理念。市公安局、市教育局、市综治办分别在2010年4月29日、30日、5月3日连续下发了《关于进一步加强我市小学、幼儿园及其周边地区安全保卫工作的紧急通知》、《关于加强校园安全管理的紧急通知》、《关于迅速加强学校、幼儿园及周边安全工作的紧急通知》，要求高度重视当前校园安全管理面临的严峻形势，严格落实属地管理责任制、各级各部门（单位）工作责任制。同时，在全省率先通过电视、报纸等媒体宣传校园防护措施，有效降低群众恐慌情绪。在初期排查的基础上，市公安局于5月3日下发了《关于抓紧落实校园安全“八个一”要求的通知》，要求各地、各有关部门按照条块结合、以块为主的属地管理原则，将本区域内所有公办、民办中小学、幼儿园纳入4工作范围，全面落实防范措施，做到不走过场，不留死角。（二）确立综合治理、齐抓共管的理念。校园安全防范工作是社会管理工作的一部分，从表面看属于治安问题范畴，实际上是规划或政府职能部门管理缺失等方面的问题。例如在排查中发现的无证小学、幼儿园大量存在的情况，首先暴露的是安全隐患，但根子上是教育资源的匮乏与教育刚性需求之间的矛盾引起的，在一定程度上也体现了政府的管理缺失。针对这些问题，我们在校园安保上跳出了部门狭隘的圈子：一抓规划，把校园安保工作置于经济社会发展的大局予以整体规划，坚持疏堵结合。2010年5月10日，市综治委、公安局、教育局联合下发了《我市市中小学幼儿园安全工作十项基本要求》，对全市校园保安力量配备、技防设施安装、护卫力量建设予以明确，建立起由党委政府牵头组织、部门协调配合、市镇上下联动的工作机制。二抓协调，各市、区积极整合教育、公安、城管各相关部门以及镇（街道）资源力量，条块结合，全面指导开展校园安全维稳工作。全面协调教育、公安、工商、民政、卫生等部门加强协作，形成“统一指挥、各司其职、各负其责、整体推进”的工作格局。三抓执法，推动多个政府部门联勤联管，协调教育、卫生等职能部门对无证学校进行“关停并转”；组织公安、工商、市容市政等部门开展校园周边的秩序整顿，取得了明显成效。四抓恳谈。市局内保支队（文保处）针对部分地区达标差距较大的问题，班子成员对重点市、区实行分片包干，在督导检查的同时走5访各地基层组织、教育部门和学校负责人，组织开展恳谈活动，多方面听民声，析民意，了解基层的真实想法和实际困难。2011年5月9日，内保支队（文保处）以全市公安机关召开警民恳谈会的契机，联合常熟、吴江市局和平江、吴中分局经文保部门，同时在四地召开了4场校园安保工作警民恳谈会，邀请各地综治、教育、乡镇街道负责人和校园安保工作尚未完全达标的部分校园负责人到会，共同统一思想，提高认识，商讨破解难题的方法。（三）以科技化、信息化观念引领校园安保工作。市公安局充分发挥警务“大平台”触角广、关联性强、时效快、效率高的特点，将科技化管理的观念融入实际工作中，率先在全省开发完成了以全市中小学、幼儿园安保工作为主要内容的校园安保工作子模块，围绕“我市市校园安保工作十项基本要求”，将校园安保工作纳入公安信息化警务工作平台，实现了对全市校园基本情况、防护措施落实情况等55项基础数据的全覆盖，并能网上自动生成、自动统计。市局又迅速组织社区民警进行采集录入，仅用四天时间就完成了培训、录入、纠错、补缺等一系列工作，全面实行了校园安保工作网上运行管理。根据大平台数据，我们能够有效掌握各地公安机关安保工作进度与动态，督促落后单位加强整改。2010年6月2日，中央政法委在《政法综治要情信息》中全文刊载了《江苏省我市市迅速构建信息化警务平台引领校园安保工作》，对我市公安机关创造性开展校园安保工作予以充分肯定。6（四）强化监管，建立常态化新机制。为规范管理，我们建立健全“三个机制”：一是数据采集机制。根据重点单位管理要求和规范，明确了采集主体、内容、标准和要求，通过警务平台自动关联社区民警警务通，实时提醒检查、上传记录结果，实现了对校园安保工作的常态化监管。二是检查督导机制。进一步明确各级各警种的工作职责，形成条块结合、警种配合的督导网络。内保支队（文保处）主要负责面上工作的指导推动，各市局、分局内保部门指导基层派出所和社区民警做好数据的采集维护，纪检、督察部门主要负责问题的督促整改，信通部门负责平台的数据质量反馈、功能保障和完善。三是数据质量考评机制。信通处每周进行通报，内保条线每月业务考核，市局考核办进行年度考核。（五）转变模式，运用互动化新手段，全面推动校园安保工作。校园安保的信息化运作推动了部门监督指导模式的转变，内保支队（文保处）及时转变工作思路，创新利用方法手段，努力形成良性互动。一是加强“网上巡逻”。依托平台定人定岗进行网上巡逻，对数据进行统计、比对、分析，及时发现问题，研究提出指导意见。二是实时“邮件提醒”。对数据缺项和错误，及时通过邮件提醒社区民警进行纠正。对经常出现的问题或问题久拖不决的，将情况通过邮件逐级发送给派出所所长、经文保科长、分局分管局长直至一把手局长。三是强化“网上通报”。对各地先进做法和经验，认真总结推广并在市局主页《校园安保专栏》上通报表扬。对问题较多、7达标率落后的单位个人，每周网上通报督促整改。四是开展“定点督导”。对一些问题比较集中的派出所，由文保处领导带领业务科民警进行实地督导，与派出所领导和社区民警一起座谈交流、分析原因、查摆问题、研究措施。五是积极“服务基层”。我们想基层之所想，急基层之所急，积极为基层提供指导和服务。在规范执法上，制作了专门的《整改意见书》的模板，解决了基层单位无法根据《内保条例》对无证校园进行查处的难题。在防范体系上，起草了《中小学校园防（反）暴力袭击的应急预案》，减轻了社区民警的工作量，填补了部分学校无应急预案的空白;又会同市局警校制定了《中小学、幼儿园防（反）暴力袭击指导手册》，指导各地开展演练。在面上指导上，及时总结各市局、分局在校园安保工作方面好的做法，先后在市局公安信息网上刊载了54期工作简报。三、围绕“人防、物防、技防、制度防”四位一体，扎实举措，全面提升校园防护水平，在构建“平安校园”长效机制上取得突破。（一）狠抓了校园内部防护能力建设，全面夯实安保工作根基。一是加强检查督导。按照“一校一园一策”原则，组织力量对中小学校、幼儿园、职业技术学校、校外培训场所开展安全隐患“拉网式”检查。市教育局组织力量对市区部分中小学和幼儿园进行了暗访，及时发现问题，提出整改措施；市公安局成立了12个督察组，并建立了中层副职以上领导干部挂钩社区制度，深入基层全面查隐患、查漏管；市妇联组织对所属幼儿园、妇女儿童活动中心进行现8场办公，解决安全管理工作中的难点及实际问题。校园安保工作启动以来，我市已累计检查各类学校30700余家次，累计整改各类隐患3300余处，发出整改通知书2600余份。二是加强人防建设。一方面，逐步配齐配强校园安保力量。根据每个学校至少配备两名保安的要求，全市各校目前共配备了保安4870余名。吴中区拨款2千万元成立了校园安全护卫大队，由吴中公安分局“统一招聘、统一管理、统一培训、统一保障”，太仓、张家港市局和虎丘分局等单位采取集中培训和逐所轮流培训的办法，提高校园保安人员业务素质。2010年以来，市局内保支队（文保处）会同各市局、分局，市教育局等部门对全市近5000名校园安保工作负责人和安保人员就校园安保工作进行了培训。通过培训，校园安保人员的应急能力和技能得到了提高，在吴江、金阊和园区等地的数起精神病人、醉酒人员欲冲击校园肇事肇祸事件中，保安队员能够在报警的同时，及时关闭校门，疏散学生，对警方到场后的处置，发挥了重要作用。三是加强技防建设。重点加快了视频监控、紧急报警按钮等技防措施的落实，加大日常维护和升级更新力度，在校园内外编织一张牢固的高科技电子防范网，夯实校园安保的根基。通过各地公安机关的主动汇报和协调争取，校园安保工作得到了各地党委政府的高度重视和大力支持。仅2010年，我市市各级财政共投入资金1.79亿余元，其中市级财政投入620.9万余元、县市级财政投入3763万余元、乡镇级财政投入1.26亿余元，为全市1395家有证校园安装或9升级技防设施，张家港市政府出资800万元完善了全市所有校园的周界报警设施。各级公安机关则是将一些暂时无力自行安装监控的校园周边作为公安治安监控点，由公安机关安装了社会化监控探头。目前，全市已有1656所学校按照要求，在校园主要出入口安装了与公安机关联网的视频监控探头，1665家学校已在门卫室等部位安装了与110联网的紧急报警按钮。四是加强物防建设。全市公安民警在校园安保工作中也积极开动脑筋，平江分局一民警发明了能伸缩的“防爆叉”，简单易用，效果明显，市教育局为直管校园进行了统一采购。吴江、园区等地公安机关还特地购买了校园内部必要的对讲机、橡皮棍、防爆长棍、防割手套“四小件”等防护装备，配备给校园专职保安，并组织开展应用培训。目前，全市配备护卫装备的校园已达1665家。五是加强制度防建设。通过狠抓了校园安全防范制度建设，推动安保