关于我国失业保险制度的调研报告

关于我国失业保险制度的调研报告摘要在市场经济体制下，由于经济增长的周期性和经济结构的变动等原因，社会难以实现对劳动力的均衡配置，因此失业成为一种正常的、经常发生的现象。长期以来，各国采取各种措施增加就业机会，降低失业率，同时也制定了各种失业保障制度来保障失业者及其家庭的基本生活，并使在失业期间获得培训机会，提高其再就业的能力。在失业保障制度中，最基本的就是失业保险制度。建立失业保险制度，保障失业者及其家庭的基本生活，通过被动的承担风险和主动的促进就业，起到了调节劳动力供需、实现收入再分配、缓解社会经济动荡和促进社会经济发展的作用。目前，失业保险制度在许多国家已经具有多年的实践经验并取得了较好的成效。我国自改革开放以来，也开始逐步建立失业保险制度，现已初步形成具有中国特色的失业保险制度。但是，我国现行的失业保险制度在当前的金融危机的经济形势下，面对不断增加的失业人口，越发显得保障乏力。我们该如何使失业保险制度在更大的范围内发挥作用，如何使失业保险制度的促进就业功能在更大的程度上得到发挥，这已经成为我国乃至世界各国共同研究的重点。本文主要对失业保险制度的现状进行分析，提出了我国现行的失业保险制度存在的问题，并借鉴国外的先进经验，同时结合我国的具体国情，对改进我国的失业保险制度提出针对性的建议。本文主要采用文献研究的写作方法，主要的思路是“理论基础分析一现状分析一对策建议。文章共分为四大部分：第一部分主要研究了选题的研究背景和选题的意义；第二部分主要是失业保险制度研究的理论基础；第三部分主要是对失业保险制度的现状进行分析并指出现行的失业保险制度中存在的主要问题；第四部分主要是借鉴国外失业保险制度的成功经验，并结合我国的实际情况，提出对策建议来促进就业。关键词：失业失业保险对策建议AbstractInamarketeconomy,theeconomicgrowthandthecyclicalchangesineconomicstructureandotherreasons,thecommunityisdifficulttoachieveabalancedallocationofthelaborforce,sounemploymentisanormal,recurringphenomenon.Foralongtime,countrieshaveadoptedvariousmeasurestoincreaseemploymentopportunities,reduceunemployment,butalsodevelopedavarietyofunemploymentinsurancesystemtoprotectthebasiclivelihoodoftheunemployedandtheirfamilies,andtoreceivetrainingduringtheperiodofunemployment,toimprovetheirre-employmentcapacity.Intheunemploymentinsurancesystem,themostbasicistheunemploymentinsurancesystem.Unemploymentinsurancesystemtoguaranteethebasiclivelihoodoftheunemployedandtheirfamilies,theriskthroughpassiveandactiveemploymentpromotion,laborsupplyanddemandplayaregulationtoachieveincomeredistributiontoalleviatethesocialandeconomicturmoiltopromotesocialandeconomicdevelopment.Currently,theunemploymentinsurancesysteminmanycountriesalreadyhavemanyyearsofpracticalexperienceandhaveachievedgoodresults.SincethereformandopeningupofChina,begantograduallyestablishanunemploymentinsurancesystemhasbeeninitiallyformedwiththeunemploymentinsurancesystemwithChinesecharacteristics.However,ourcurrentunemploymentinsurancesysteminthecurrentfinancialcrisis,theeconomicsituation,thefaceofincreasingunemployment,becomeincreasinglyweakprotection.Howdowemaketheunemploymentinsurancesysteminalargercontextplayarole,howtomaketheunemploymentinsurancesystemtopromoteemploymentfunctiontoagreaterextenttobeplayed,ithasbecomecommoninChinaandtheworldfocusofthestudy.Inthispaper,thestatusoftheunemploymentinsurancesystemanalysis,putforwardChina'scurrentunemploymentinsurancesystemproblems,andlearnfromadvancedforeignexperience,combinedwithChina'sspecificnationalconditions,toimproveourunemploymentinsurancesystemputforwardspecificrecommendations.Thispaperusesmethodsofwritingliterature,themainideaistotheoreticalanalysisofanAnalysisofabasicpolicyproposals.Articleisdividedintofourparts:thefirstpartofthemaintopicsoftheresearchbackgroundandthetopicsofsignificance;secondpartoftheunemploymentinsurancesystemismainlytheoreticalbasisforthestudy;Thethirdcomponentistheunemploymentinsurancesystemtoanalyzethecurrentsituationandthattheexistingunemploymentinsurancesystem,themainproblems;fourthcomponentistolearnfromsuccessfulforeignexperienceintheunemploymentinsurancesystem,combinedwithChina'sactualsituationandputforwardpolicyproposalstopromoteemployment.Keyword:Unemployment;Unemploymentinsurance;Countermeasure;Suggest一、前言(一)我国失业保险制度研究的重要意义1、完善的失业保险制度能促进社会稳定、和谐随着我国市场经济运行机制的建立，集体企业和国有企业体制进行不断深入的改革，我国的城镇化水平进程加快，逐步打破了城乡二元经济结构。2007年，国有企业1200多万人已经面临失业，集体企业有大约400万人也面临失业。从我国的劳动力供给情况来看，到2010年，我国的城镇新增劳动力供给5000万人，而从需求来看，劳动力新增就业岗位只有4000万个，有1000多万的劳动力也将面临失业。同时农村的剩余劳动力还不断向城市涌进，城镇的新生劳动力以每年1000万的速度递增。由于近来受金融危机的影响，高校毕业生的就业问题和返乡农民工的就业问题逐渐凸显出来，并且下岗职工的再就业形势不容乐观。失业大军在不断扩充，劳动力的供需矛盾越来越明显，导致我国的就业压力巨大，就业形式十分严峻。就业问题已成为我国改革进一步深化的瓶颈，在市场经济的条件下，就业和社会保障是不可分割的整体，在社会保障制度各子系统中，失业保险制度对就业最直接。象我国这样一个人口众多的发展中国家，经济水平和财力也决定了不可能把大量年轻、缺乏技能的失业者养起，但是如果不把就业问题处理好，两级分化会越来越严重，贫富差距会进一步加大，社会的稳定会受到严重的威胁。所以我国建立完善的失业保险制度迫在眉睫。我国应该根据自己的政治、经济和人口的现实情况，并在借鉴国际经验的基础上，建立适合中国国情的新型失业保险制度。众所周知，失业保险的目标主要是保障尽可能多的失业者失业期间的基本生活，来维持社会稳定、缩小劳动者之间的收入差距，还要保证劳动力的合理流动，促进劳动力资源的合理配置和经济的发展，发挥“自动稳定器”的作用。所以失业保险制度是失业保障制度的基础，没有规范、完善的失业保险制度，社会就不会和谐和稳定，市场经济也得不到发展。2、完善的失业保险制度是实现社会经济持续发展不可缺少的动力毋庸置疑，失业是当前市场经济运行中我国社会经济发展面临的一大难题。失业保险制度就是通过对没有生活来源的贫困者、遭遇不幸者、一切工薪劳动者失去了劳动能力或工作岗位后，给予补助，满足基本生活需要，消除社会成员的不安全感和解决失业这个难题。因此可以说失业保险是保障社会安全的体系，也是构建和谐社会的重要的一环，通过实现个人生活安定而达到整个社会的安定。同时完善的失业保险制度可促进社会的稳定，当人们生活稳定、安全的时候，也会对经济秩序的稳定起着积极的促进作用。只有经济秩序的稳定才能为经济的持续发展带来动力。一个完善的失业保险制度不仅要提供生活保障的功能，还要有帮助失业者再就业和防失业的功能。因此建立完善、健全失业保险制度势在必行。由于失业问题越来越成为困扰我国社会稳定和经济发展的重大难题，所以进一步完善失业保险制度研究不仅具有理论意义，也具有现实意义。(二)我国失业保险制度的研究背景1、国外研究现状及成功经验(1)国外的失业保险制度现状①日本的失业保险制度日本在1947年就根据失业保险法实施了失业保险制度，在受保者失业后，向其支付失业补助金，来保障失业者的生活稳定。1974年，日本雇佣保险法出台，以替代《失业保险法》，1975年正式实施新的雇佣保险制度。新的雇佣保险制度不仅支付失业补助，而且还进一步预防失业、稳定雇用、扩大就业。1984年，日本失业保险法又进行了调整，创设了“重新就业补贴。在1993年，对雇佣保险制度又做了一些修改，修改内容有：第一，对大量雇用高龄劳动者的企业实行奖励的制度。对高龄劳动者实行“继续就业政策”。第二，规定退休年龄为60岁，而在70年代中期，退休年龄为55岁。第三，对60岁-65岁的受雇劳动者来说，如果现行工资低于60岁时的退休工资，政府将给予受雇劳动者一定的工资补助。第四，为了使妇女能够更好的兼顾工作和育婴，增设了“育婴休假补助’’制度，对休假者补助其休假前工资的25％。在1998年，日本失业保险法律再度调整，对因护理家人而中止工作的人实行“连续就业补助。同时还设立了“教育训练补助制度。从日本的失业保险体制的发展历程来看，日本的失业保险制度很详尽，通过有效的经济手段从劳动者和雇佣者两个方面来刺激劳动力的供给和需求。尽管日本的失业率一直有上升的趋势，特别实在金融危机的影响下，但是领取失