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建立企业标准体系结构图的探讨企业标准体系结构图是一个企业标准体系的总体框架，是编制企业标准体系表的基础和先行。在企业标准化的过程中，建立企业标准体系结构图重要性是不言而喻的。当前，建立企业标准体系结构图的依据有GB/T15496—2003、GB/T13016—2009和GB/T13017—2009，电力行业还有行业标准DL/T485—2012。现在的问题是这些标准中的企业标准体系结构图都不一样，使企业在标准化建设的过程中有些茫然。按照执行标准的基本原则，后发布的标准有执行的优先权，我们应该优先执行GB/T13017，而正是GB/T13017与GB/T15496的差别造成了一些困惑。1、GB/T15496的企业标准体系结构图及相关信息标准的图1名称为“企业标准体系组成形式”，图如下：此图在标准中被下面一句引出：企业标准体系内的所有标准都要在本企业方针、目标和有关标准化法律、法规指导下形成，包括企业贯彻、采用的上级标准和本企业制定的标准。结合这段文字和图注，可以归纳如下：1）上横排的“企业方针目标”和“企业适用的法律、法规和规章”是企业标准体系的指导性文件，用虚线表示；2）上横排的“企业贯彻的标准化法规和企业标准化规定”，应该在文字描述的“包括企业贯彻、采用的上级标准和本企业制定的标准”范围内，与企业标准体系的关系既是指导性文件，也是（属）相关文件；3）企业标准体系内的所有标准就指虚线框内部分。2、GB/T13017的企业标准体系结构图及相关信息标准的图1名称为“企业标准体系表层次结构图”，图如下：这张图与GB/T15496标准图1的明显差异在：1）图的名称从“企业标准体系组成形式”变成为“企业标准体系表层次结构图”；2）上横排的“（企业）方针目标”上增加了定位和概念，另外两框变成了“法律法规”和“基础标准”，且没有了实线连线；3）虚线框内企业标准体系增加了一层，名为“基础标准（企）”。为了更清晰表述这张图，标准使用了图注a）、b）和c）。其中b）和c）描述了虚线框内企业标准体系的层次关系，不是本文讨论内容，略去。图注a）见下：根据上述信息，可以归纳如下：1）两张图都是描述企业标准体系的总体结构或构成，GB/T13017更强调图表现的层次关系。2）上横排的三块都是建立企业标准体系的依据，是指导关系，而不是GB/T15496的指导关系（两块）和指导+相关关系（一块）。3）上横排的三块之间没有了实线连线，下部的实线连线表示它们与整个企业标准体系都是指导关系。4）虚线框内企业标准体系中增加了“基础标准（企）”，更清晰地表现了基础标准在整个企业标准体系中处于“第一层”的统领地位，并明确其范围是本企业采用、实施的国家或行业的基础标准。在此基础上，我们还可以从GB/T13017标准中的第5.2.2条看到如下信息：1）虚线框内企业标准体系中，采用层次结构的技术标准体系组成有两种情况：（1）单一产品企业，全国通用综合性基础标准+行业基础标准作为第一层，各专业通用标准+专业相关标准作为第二层。（2）多产品企业，则全国通用综合性基础标准作为第一层，各行业基础标准和相关标准作为第二层，各专业通用标准+专业相关标准作为第三层。2）虚线框内企业标准体系中，管理标准体系和工作标准体系均由两层组成：（1）管理标准中企业通用管理标准作为第一层，各专项管理标准作为第二层。（2）工作标准中通用工作标准作为第一层，各岗位工作标准作为第二层。3、两标准的差异分析从两标准的企业标准体系结构图可以看出，作为后出版的GB/T13017标准，与1995版标准比较有较大变化，对企业标准体系在建立的实践中发生的问题，同时也就执行GB/T15496标准发生的问题进行了调整。比较两图分析如下。1）GB/T15496标准中企业标准体系结构图（1）优点：a）清晰地表现了企业标准体系是由技术标准体系、管理标准体系和工作标准体系三大标准体系组成；b）企业方针目标和企业适用的法律法规、相关标准作为指导企业标准体系的文件的两部分；c）国家标准化法律法规、标准化相关标准、行业标准化规定和相关标准、企业上级有关标准化的要求和相关标准对企业标准体系具有指导作用的同时，也是体系基础标准的一部分，这部分也包括企业按照这些要求编制的企业标准化导则、管理办法、实施细则等系列标准化管理标准。（2）问题：主要在上述的c）部分，结合GB/T15498标准描述管理标准体系构成的图1，在执行中会存在疑问。就标准化管理标准的层次看，形成了GB/T15496标准图1的上横排中间作为第一层管理基础标准，GB/T15496标准图1虚线框中管理标准体系作为第二层的结构；再看GB/T15498标准图1，管理标准中又有了管理基础标准一层和标准化管理标准一层，所以，整个体系标准化相关标准一共三层。标准化操作过程中，如果把企业的标准化导则、管理办法、实施细则等系列标准化管理标准放在上横排，其他标准化相关管理标准在第三层，第二层将没有标准可放，这样形成主要问题是一是不好看；二是逻辑上不合理；三是标准化管理标准与其他专业标准并列，就标准化管理事项的地位讲也不合适。2）GB/T13017标准中企业标准体系结构图（1）优点：a）由于在体系内建立了“基础标准（企）”，使得原GB/T15496标准图1上横排中间部分的“企业标准化规定”移动到“基础标准（企）”内，使得虚线框之外的所有文件（上横排三块）均为外部指导性文件（标准）；b）虚线框内增加“基础标准（企）”，使虚线框内都是体系内文件（标准），包括企业自编和采用的外部标准，使得内外关系清晰了；c）落实了体系内基础标准在第一层、技术标准和管理标准在第二层、工作标准在第三层的思路。（2）问题：a）随着“企业标准化规定”移动到“基础标准（企）”内，操作时哪些文件（标准）保留在外部，哪些放在“基础标准（企）”内，发生混淆；b）建立了“基础标准（企）”，标准化管理标准还是三层，即：“基础标准（企）”是第一层，企业通用管理标准是第二层，各专项管理标准作为第三层，前述GB/T15496标准存在的问题依然没有解决。c）原来虚线框内表现的是三大标准体系组成企业标准体系，现在增加“基础标准（企）”，理论上没有这个体系，引起概念上的混乱。3）执行中的问题（1）GB/T15496标准与GB/T13017标准的体系结构图混用一些企业只看到了GB/T13017标准在体系内增加了“基础标准（企）”，就依样画葫芦，把GB/T15496标准图1虚线框外部分保留，形成如下图B.1，根据上面的分析，显然不合理。如采用GB/T13017标准，就应该全盘接受。（2）简单化归集一些企业看到GB/T13017标准在体系内增加了“基础标准（企）”，就简单把体系内所有基础标准均归集到“基础标准（企）”内，这种做法一是增加企业执行标准的难度，如造成检索困难，使用不方便等等；二是不符合标准分类内在规律，不符合GB/T13017标准中层次结构的要求。现实中，同一类标准中的基础标准和与之相关专业标准的界限有时不是很清楚，如技术基础标准和与之相关的专业标准就是这样。如果技术基础标准就在技术标准体系，那就不用特别纠结放在哪里，反正都在技术标准体系中，不重复、便于检索使用即可。GB/T13017标准对于采用层次结构的企业标准体系在第5.2.2条款部分有清晰的描述，前面已经列出，这里再强调，技术标准体系由2~3层构成，其中包括了基础标准；管理标准和工作标准体系都是两层结构，其中也包括各自的通用标准，这已经明确地看出简单化归集的做法是不正确的。（3）标准归入不正确造成困惑一些单位在上横排简单采用GB/T15496内容，只是把“企业贯彻的标准化法律法规和其他要求”和“企业适用的法律法规和其他要求”两部分的“企业”改为“公司”，在企业标准体系内已增加“基础标准（企）”的情况下，还把一些企业决定采用的国家、行业的有关标准化标准放在“企业贯彻的标准化法律法规和其他要求”里，再进一步考虑“基础标准（企）”应该归入的标准时，产生了困惑，造成了混乱。（4）电力行业DL/T485—20122012年，电力行业发布了DL/T485—2012电力企业标准体系表编制导则，明确了“企业标准体系结构图是企业标准体系整体架构的反映。电力企业标准体系的结构形式宜采用层次结构”，并给出了企业标准体系结构图，见下图。企业方针、目标企业贯彻的标准化法律、法规和其他要求企业适用的法律、法规和其他要求基础标准 0工作标准体系 3管理标准体系 2技术标准体系 1企业标准体系注1：上面虚线表示上排方框中的内容对企业标准体系的指导关系。注2：虚线方框表示完整的企业标准体系。注3：实线连线表示相关关系。企业标准体系结构图这张图是GB/T15496标准和GB/T1017标准混合使用的，上横排三部分与虚线框构成的企业标准体系的关系采用了GB/T15496标准的结构，标准化管理标准在上横排、“基础标准0”和“管理标准体系2”分为三层，还是存在不好操作的问题。虽然在上横排的“企业贯彻的标准化法律法规和其他要求”和“基础标准0”之间用实线表示了相关，但是对理清关系还是没有什么帮助。另外，DL/T485把技术标准体系中的基础标准和管理标准体系中的基础标准（通用标准）放到“基础标准0”中，工作标准体系中留下通用标准的做法与GB/T13017不一致。综上所述，可以看到GB/T1017标准在发生变化后，没有为建立企业标准体系的企业好好地学习和掌握，而是出现了一定程度的混乱，同时由于体系内基础标准（企）的增加，导致概念的不清晰，也导致操作中的五花八门。4、总结前面分析了GB/T15496标准和GB/T1017标准中企业标准体系结构图的异同，也提出了存在的问题及造成的困惑，为更好地开展企业标准体系建设工作，笔者建议不要混用GB/T15496标准和GB/T1017标准的理念和结构，在企业建立标准管理体系的过程中，要么全面采用GB/T15496标准，要么全面采用GB/T1017标准，针对各自存在的问题，在不改变标准体系结构图的前提下，结合企业实际情况提出切实可行解决办法，满足自身标准化工作的需要。