关于政府工作的几点思考

关于政府工作的几点思考县委副书记、代县长xxx当前，我们的社会存在四个明显的发展趋势：底层的民众不得不违法来降低生存成本的趋势越来越明显；基层政府组织在老百姓心里的位置和威信降低的趋势越来越明显；中央和地方之间、政府内部各部门之间的行政成本和社会成本升高的趋势越来越明显；影响一个地区经济社会发展的因素更多、结更难解的趋势越来越明显。按区域经济发展理论，在地方区域的创新发展体系中，有一个乘除法：当政府创新能力强的时候，它对于区域的整体创新能力具有乘法效应，能扩大区域的创新能量，极大地促进区域经济的发展；当政府创新能力弱的时候，对区域的整体创新能力具有除法效应，将会抑制区域的创新能量，阻碍区域经济的发展。那么，经济与社会如何才能协调发展？经济效益与社会效益如何双增倍进？政府转变职能与部门依法行政如何落实？这是一个重大而严肃的问题。在这里我从政府工作的理论与实践谈点个人看法：一、要确立政府工作指导思想：贯彻好一个落实，做到三个坚持温家宝总理在《2008年政府工作报告》中明确了政府工作五个更加、四个坚持的基本思路。政府工作的基本思路和主要任务是：深入贯彻落实科学发展观，更加重视加强和改善宏观调控，更加重视推进改革开放和自主创新，更加重视调整经济结构和提高发展质量，更加重视节约资源和保护环境，更加重视改善民生和促进社会和谐。要实现经济社会发展的目标和任务，需要把握以下原则：坚持稳中求进，促进经济平稳较快发展；坚持好字优先，加快转变经济发展方式；坚持改革开放，注重推进制度建设和创新；坚持以人为本，加快以改善民生为重点的社会建设；要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务。结合自治州的实际，我认为必须要贯彻好一个落实，做到三个坚持。㈠全面落实科学发展观。经济在快速发展过程中，与人口增长、资源和环境承载能力之间的矛盾日益突出，经济与社会、城乡与区域、人与自然、国内发展与对外开放等方面出现了发展不协调的问题。全面落实科学发展观，就是要紧扣科学、跨越、质量、和谐四大主题，实现好、快、高、惠四个目标。科学发展要体现一个好字。好，就是要全面、协调、可持续。我们必须以放眼百年的长远眼光，坚持好字当头，好中求快，切实把结构调整、经济转型、科技创新纳入科学发展轨道来运作。跨越发展要体现一个快字。快，就是要以工业化为主导，以项目为载体，以产业聚集区为平台，以开放为动力，用超常规、大跨度、跳跃式的思维方式和运作模式，科学谋划，强力推进，提速赶超，晋位升级。要实现快字，就要求我们发挥人的主观能动性和创造性，合理利用国际、国内和周边一切有利于我们发展的因素，大胆开发，奋力进取。发展质量要体现一个高字。高，就是经济发展的运行质量和效益要高。发展质量不仅要体现到高效平稳、健康协调的宏观经济指标上，更要落实到实现群众高质量生产生活、提升城市品位和旅游环境质量等具体工作中。和谐发展要体现一个惠字。惠，就是要着力改善民生，让人民群众共建共享改革发展的成果，得到更多实惠。就湘西州而言，发展空间不容乐观，工业发展、招商引资建设受市场和环境政策影响较大，人才培养任重而道远。要解决这些问题，我们必须全面落实科学发展观，把投入作为发展经济的第一选择，把招商引资作为发展经济的第一要务，把发展工业作为推动经济发展的第一动力，把优化经济环境作为发展经济的第一竞争点。㈡坚持加快体制改革与创新。这是落实科学发展观的重要保证。在诸多矛盾中，一个最根本的矛盾就是我们体制机制上的矛盾。由于历史和地域等原因，我们还存在着求生存与求发展的矛盾、投入少与投入需要量大的矛盾、投资效益与财政金融政策的矛盾。要解决这些矛盾，就必须坚持加快改革开放和自主创新。就体制上看，制度学认为，政府行为主要追求三种效率：一是组织效率，二是职能效率，三是政治效率。要达到这三种效率，就要求大部门的决策、执行和监督体制要实现四个分开，即政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。就创新上看，美籍奥地利经济学家熊彼得首先提出来的比较完整的关于创新的概念，包含了三个层次：创造、再次发现和重新组合都属于创新。江泽民同志把创新的意义提升到了新的高度，他说：创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。实质上，创新也是我们党历来思想路线的一个重要特征。总结我们xxx的发展历程，不难发现，在经济的不同发展阶段，如果能把宏观与微观、全局与局部、普遍性与特殊性紧密结合起来，依靠改革开放，实施走出去战略，经济社会发展就一定能上一个新台阶。㈢坚持推进结构调整升级和优化。这是落实科学发展的重要内容。西部地区经济发展的困难与制约因素很多，如自我强化机制使东西差距难以缩小，产业梯度使西部很难受益，偏远的地理区位和脆弱的生态环境不利于工业发展，资源卖得越多越贫困的资源的诅咒现象等。这就要求我们必须坚持推进经济结构调整和增长方式转变。只有坚持工业兴县不动摇，统筹富民与强县的目标，坚持农业产业化不动摇，统筹三次产业发展，坚持城镇化不动摇，统筹城乡发展，坚持改革开放不动摇，统筹对内对外发展，坚持以人为本不动摇，统筹经济与社会发展，才能实现真正意义上的健康协调发展。㈣坚持把改善民生问题放在首位。这是落实以人为本的科学发展观的具体要求。从经济社会角度上讲，我们xxx还存在着四个滞后、四大瓶颈和四个不对称的问题。四个滞后--公共财政滞后于公共产品的需求（财权与事权不相匹配）、基础设施建设滞后于经济社会发展、生活方式的进步滞后于生产方式的进步、城市管理经营体制滞后于城市现代化发展要求（有城无市）；四大瓶颈--交通、电力、资金、土地等四个因素的制约；四个不对称--农业基地与农业龙头企业不对称、规划与城市化不对称、投资率与储蓄率不对称、创业率与就业率不对称。从民生问题上讲，有移民、三农、涉法涉诉、企业改制后劳动及社会保障、城镇拆迁安置、就业等六大焦点问题。以上这些问题的存在损害了群众利益，伤害了群众感情，也影响了干群关系。政府工作，就是要抓紧解决这些广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，通过抓工业和社会主义新农村建设，抓资源节约和环境保护，抓体制和管理改革，抓社会事业和抓政府自身建设，来破解难题，提高人民群众的生产生活质量。二、要明确政府工作基本思路：工业兴县，用工业经济统领经济工作全局；以人为本，用科学的发展观引领正确的政绩观从经济发展的动力看，工业是推动经济发展的第一动力，是产业互动、城乡共融的关键环节，发展工业就能增加财政收入，扩大群众就业，就能让城乡居民致富；从生产要素看，劳动者是生产的第一要素。以人为本，是科学发展观的核心，是涵盖政府全部工作的重要指导思想，是与时惧进的先进执政理念，所以在我们的政府工作中，要大力倡导以发展论英雄、以项目论成绩、以招商引资论本领的理念和意识，树立正确的政绩观。㈠用工业经济统领经济工作全局。新型工业化有三个明显的特征：一是更加注重生态环境保护，二是运用现代技术和现代理念来抓工业，三是速度与质量相统一。这就要求我们：在工作思路上，要增强三力，创新政策基础。一是增强承载力。工业园区都要在产业定位的基础上，按照建设专业产业区和特色产业区的要求做好分区规划，提高土地利用率和产业率。二是增强吸引力。要进一步拓宽融资渠道，完善投入机制，加大基础设施投入，提高配套水平，进一步优化环境，使硬件更硬、软件更优，以低门槛、低成本、高回报的环境增强园区招商引资的竞争力和吸引力。三是增强鉴别力。通过树立市场的筛选意识，形成产业的鉴别机制，对环保型、高科技、高回报、高税收、产业前景广阔的产业项目要大力引进。在工作重点上，要突出三抓，做好工业文章。第一，突出抓项目。项目建设上要抓大不放小，一手抓重大工业项目，一手抓中小企业项目。大项目主要是靠向上争取和向外引进，中小企业则更多是靠启动本地的民间资本。这两个方面都很重要，都需要我们努力争取，规范管理，大力扶持。招商引资是实现工业突破的最重要抓手，政府要聚合更多的人力，拿出更多的时间，集中更多的精力，以企引企，以商引商，以外引外；企业要贯彻落实自主创新、自创品牌和自我创业的创新战略，来共同完成招商引资的目标任务。第二，突出抓园区。要按照整合、集聚、提升的要求，解决以下几个问题。产业发展定位方面，要建立资源产业特色园区；公共要素建设方面，要尽快完善园区路网、电网、自来水网、下水道网和通讯网络基础设施建设；管理和服务方面，要解决电力和交通问题，尽快建立行政干部住厂制度，落实好限期办结的制度措施，争取把工业园区打造成一个相对独立的区域，相对封闭的实体。第三，突出抓改制。企业的改革要立足于发展和稳定，建立健全改革产权制度、改革企业管理制度和改革企业的经营机制，通过破、卖、转、并、股、租等形式，实行企业股份化和民营化，实现资产和职工身份的转换，以确保干部和职工队伍的稳定，确保国有资产和集体资产保值增值，确保债权人的理解配合和企业的稳定发展。在工作措施上，要坚持三化，实现创新发展。要坚持以工业化化农业，全面提升农业市场竞争力；坚持以城市化化农村，着力改变城乡二元结构；坚持以市场化化农民，不断增强农民创业致富的意识和能力。通过工业总量扩张、工业产业升级、工业行业整合、工业品牌打造和工业人才培养，实现工业经济大发展，实现县域经济的协调创新发展。㈡用科学的发展观引领正确的政绩观。为民之心、服务之能、发展之术和用人之道是政绩观的四要素。埋头苦干、谋求发展是衡量政绩的核心内容；一心为民、群众满意是检验政绩的最终标准；开拓进取、求真务实是创造政绩的根本途径；克已奉公、严守清廉是实现政绩的坚强保障。从干部的层面上讲，以人为本是科学发展观的核心。英国学者帕金森通过对企业人力资源管理的长期调查研究发现，当管理者感到力不从心时，往往会任用两个水平比自己低的人当助手，而不是让位给比自己能干的人或找一个能干者来协助自己。这就是著名的帕金森定律。以人为本作为科学发展观的核心和本质，就是要求我们要善于用科学辩证的五论思想为指导，来识人用人。即用两点论的观点正确分析干部。选拔干部不在于其有没有缺点，而在于其思想行为的性质和程度，是否超过了度，要观其大节，不能求全责备。用联系论的观点正确评价干部。干部的优缺点只有在具体环境、具体工作中才能正确鉴别，所以对干部的使用不能简单绝对，要用其所长，各得其所。用发展论的观点正确看待干部。要因势利导，适时调整，使每个同志都一直保持最佳的精神状态。用系统论的观点正确认识干部。要慧眼识才，唯才是举，反对重才轻德的所谓能人观和重德轻才的好人观。用实践论的观点正确识别干部。在选拔使用上不能偏听偏信，要善纳群言，注重公论，把话语权力交给群众，不简单地将胆大视为大胆来取人用人。人力是一种资源，人才是最大的财富，干部是资源的资源，要把最强的干部放在项目上，把最活的干部放在招商引资上，把最精的干部放在企业上，把最好的干部放在后勤服务上。从民众的角度上讲，以人为本是政府工作的出发点和落脚点。政府自身工作还存在着不适应、不深入、不到位、不扎实等问题。不适应主要指行政理念和管理方式的不适应、自身素质和环境的不适应；不深入是指作风不深入、政务公开不深入；不到位是指政府职能转变不到位、行政审批制度改革不到位；不扎实是指制度和工作部署落实得不扎实，热点、重点和难点问题处理得不扎实。政府行政工作如何具体贯彻落实好以人为本？我认为，要从善待权力、不把权力当福利做起。要真正做到不在群众头上发号施令，时时把全心全意为人民谋利益作为政府工作的出发点，处处把忠实代表最广大人民根本利益作为政府工作的落脚点。只有真正符合以人为本要求的工作成绩，才是真正造福一方的政府政绩。从领导的层次上讲，以人为本是检验政府工作得失的重要标准。为官一任、造福一方是许多官员的豪言壮语。如何造福？不同的衡量标杆会产生不同的检验结果。要由绩的名实看品。官品最基本的一条就是要实事求是，是求真务实、踏实正派的，还是漂浮不实、沽名钓誉的，可以从其政绩的名与实上得到了解和把握。要由绩的显隐看志。一个好的领导干部，一方面应孜孜以求于政绩，另一方面又要淡泊于政绩的显隐。要由绩的平奇看谋。好的领导干部能见人之所末见