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关于榆林城市定位和发展战略研究有关资料（一）基本情况榆林市位于陕西省的最北部，在黄土高原和毛乌素沙漠的交界处，是国家级历史文化名城。总面积43578平方公里，总人口351.63万，能源矿产资源富集一地，被誉为中国的“科威特”。有世界七大煤田之一的神府煤田，有我国陆上探明的最大整装气田。1、历史沿革据史料记载，夏商时，榆林市的部分地方(神木、府谷、佳县等地)在雍翟族境内，周代为雍州白翟的一部分，战国时为秦国上郡地。公元前221年秦统一六国，始皇分天下为三十六郡，上郡是其中一个。三国时期，上郡、西河郡为匈奴占据，未设置郡县。东晋时期，匈奴王赫连勃勃在统万城(今靖边白城子)建立大夏国。公元427年，北魏灭大夏，设立统万镇，太和十二年(公元488年)改设夏州。隋开皇三年(公元583年)，仍设夏(治统万)、长(治长泽，今靖边境内)、绥(治龙泉、今绥德县城)、银(治儒林，今横山境内)四州；大业元年(公元605年)将绥州改称上州，三年撤销州制，设立朔方、雕阴二郡。随末唐初，本市为地方豪族梁师都占据，自称梁国，潜皇帝位。贞观二年师都被灭，唐复设银、绥、夏三州，均属关内道管辖。开元十二年(公元724年)在本区东北部增设麟州(治所今神木杨城)。天宝元年(公元742年)撒州设上郡(今绥德)、银州郡(今党岔)、朔方郡(今白城子)、新秦郡(今、杨城)。乾元元年(公元758年)撤郡，复设绥、夏、银、四州。元和十五年(公元820年)宥州治所由内蒙鄂托克旗迁到今定边境内。后唐庄宗李存勖以府谷县升州(今之府谷)。五代时期州县设有夏州(领朔方、德静、宁朔三县，均在今靖边境内)、银州(领真乡、开光、儒林三县，在今米脂、佳县境内)、麟州(领新秦、连谷、银城，在今神木境内)、府州(今府谷)、绥州(领绥德、龙泉、延福、城平、大斌五县，在今绥德、清涧、吴堡、子洲境内)。北宋时，榆林市属永兴军路(初名陕西路)，绥州、宥州被西夏占据，未设郡县，熙宁三年(公元1070年)收复，元符十年(公元1096年)后，得失无常。宋高宗南渡后，又沦为金有，属鹿延路的一部分，设绥德州、晋宁军(佳芦砦)，大定二十二年(公元1182年)撤军设绥德州、晋宁州(二十四年改佳州)。元代绥德州、佳州属延安路，绥德州领清涧、米脂二县，佳州领神木、府谷二县。明成化七年(公元1471年)，在长城一带设置榆林卫，孝宗弘治十八年(公元1505年)九月设立东路神木道，领佳州、府谷、神木三州县，中路榆林道领绥德、米脂、清涧、吴堡四州县，西路靖边道领保安(今志丹)、安定(今子长)、安塞三县，包括榆林市的定、靖、横三县。清雍正年间，设有榆林府和绥德直隶州两个省辖行政区。辛亥革命后，1913年废府州制度，设榆林道。后又废道，各县由省直辖。中央红军到达陕北，1937年陕甘宁边区政府成立，本市除榆阳区外，各县先后解放，在原苏维埃政权的基础上建立人民政府，设置绥德、三边两个分区，分别管辖绥德、米脂、佳县、横山、清涧、吴堡和靖边、定边、安边(后撤销)。1944年1月10日从绥德、米脂、清涧、横山及延属分区的子长五个县各划出一部分成立子洲县，属绥德分区。当时，神木、府谷之东区设神府特区，归晋绥边区管辖。1949年6月1日榆林城和平解放，撤销三边分区，设榆林分区，管辖榆林、定边、靖边、横山、神木、府谷六县。1950年5月成立绥德、榆林两个专区。1956年10月撤销绥德专区，将所辖绥德、米脂、佳县、吴堡、清涧、子洲六县并入榆林专区，子长、延川并入延安分区。1958年将十二县并为榆林(横山)、神木(府谷)、靖边、定边、绥德(吴堡、清涧、子洲)、米脂(佳县)六县。1961年所并各县恢复原制。1968年将榆林专员公署改为榆林地区革命委员会，为一级政权机构。1979年改为榆林地区行政公署，为省人民政府的派出机关。1988年9月2日，榆林县改为县级榆林市。2000年7月1日，榆林地区行政公署撤销、设立地级榆林市，原县级榆林市改为榆阳区。2、行政区划截至2005年12月31日，榆林市辖1个市辖区、11个县。榆林市面积43578平方千米，人口338万人（2004年）。榆阳区面积7053平方千米，人口46万。邮政编码719000。区人民政府驻火车站广场北侧。神木县面积7635平方千米，人口37万。邮政编码719300。县人民政府驻神木镇。府谷县面积3212平方千米，人口21万。邮政编码719400。县人民政府驻府谷镇。横山县面积4084平方千米，人口33万。邮政编码719100。县人民政府驻横山镇。靖边县面积5088平方千米，人口29万。邮政编码718500。县人民政府驻张家畔镇。定边县面积6920平方千米，人口31万。邮政编码718600。县人民政府驻定边镇。绥德县面积1878平方千米，人口35万。邮政编码718000。县人民政府驻名州镇。米脂县面积1212平方千米，人口21万。邮政编码718100。县人民政府驻银州镇。佳县面积2144平方千米，人口25万。邮政编码719200。县人民政府驻佳芦镇。吴堡县面积428平方千米，人口8万。邮政编码718200。县人民政府驻宋家川镇。清涧县面积1881平方千米，人口21万。邮政编码718300。县人民政府驻宽洲镇。子洲县面积2043平方千米，人口31万。邮政编码718400。县人民政府驻双湖峪镇。*此处区划地名资料截至2005年12月；面积、人口数据根据《中华人民共和国行政区划简册（2006）》，人口截至2004年底。*3、人口民族2006年末，榆林市总人口为351.63万根据第五次全国人口初查，全市共有25个民族，除汉族外，还有24个少数民族，共1984人，其中男923人，女1061人，分布在12个县(区)。其中回族人数最多，有1189人，主要分布在定边、靖边两县。其他少数民族：蒙古族295人，藏族104人，维吾尔族44人，苗族18人，彝族98人，壮族10人，布依族14人，朝鲜族26人，满族122人，侗族9人，瑶族5人，白族6人，土家族29人，哈尼族4人，傣族1人，佤族2人，畲族1人，东乡族1人，土族1人，仫佬族1人，塔吉克族1人，鄂伦春族1人，门巴族2人。4、榆林古城榆林建城历史已有数千载。2000年前最早的地方郡治和县治城池，在榆林的鱼河镇和榆林的古城滩村。为重现历史文化名城榆林的风采，对现存榆林市区古城墙的研究很有必要。现将今榆林古城的由来、古城池的沿革与古城墙的建构分述如次：（一）榆林古城之由来榆林地处河套之南黄土高原与草原的接壤区，是农耕民族防御蒙古鞋粗游牧部族南侵而构筑工事的最佳选择。榆林城建位置在长乐堡与保宁堡之中，左山右水，巍然雄镇。其城东依驼峰山，西临榆溪河，南带榆阳水，北镇红石峡，故明代列为九边重镇之一—延绥镇驻地。据《延绥镇志》、《榆林府志》记载：明洪武二年（1369年）建榆林寨。明正统二年（1437年）明王朝命驻守绥德延绥镇都督王祯在偷林庄（今普惠泉处）始筑榆林城堡，“城座不过百矩”。成化八年（1432年）延绥镇巡抚余子俊在城北（今官井滩）增筑城垣，成化九年（1473年）将延绥镇治所由延绥移驻榆林城堡，延绥镇因此也称榆林镇。（二）古城池的沿革由于军事和经济发展的需要，榆林城池进行过三次较大规模的维修扩建，即“三拓榆林”。第一次，明成化22年（1486年）巡抚黄献向北展筑城廓，南城至今上帝庙一带，俗称北城。第二次，弘治五年（1492年）巡抚熊绣展筑南城廓至凯歌楼（原名怀德门，正德末年巡抚都御史姚摸改为此名），俗称中城。第三次，正德十年（1515年）总制邓璋扩筑建成南关外城，推至榆阳河沿，俗称南城。此即历史上所称“三拓愉阳”。从嘉靖十九年（1540年）至万历十年（1582年）历代驻榆官员对榆林城垣屡加修筑，除增高加厚外，并相继完成全城墙外部的青砖包砌。明万历三十年（1602年），榆林城垣建有东城门两座，即威宁门、振武门；南城门一座，即镇远门；西城门四座，即广榆门、宣武门、龙德门、新乐门；北城垣无城门；中部建有镇北楼，加上各城门楼，城墙四角楼及东城上的讯敌楼、观远楼，全城墙上共建有城楼14座，城周长5354步，东门、南门有瓮城，并设千斤闸，与城墙构成完整的防御体系。清代，榆林城墙多次进行修筑，同治二年（1863年）北城部分城垣被流沙埋没，时值关中等地回民造反，道宪常瀚令弃北城，在广榆门东西缩筑北城墙，长438丈。其后同治六年（1867年）、光绪元年（1875年）、光绪十年（1884年）、光绪二十年（1894年），四次较大规模地修整加固城垣，直到民国年间，榆林城墙保存完好：其城廓面积2.1平方公里。1938年和1939年，我国著名作家老舍来榆，曾描写道：“城扁街宽”，“坚厚城垣”，“具有北平的局面”。但后因兵资大部分城楼塌毁。解放前夕宣威门（俗称大西门）犹保存完好。今日城东南角之魁星楼遗迹尚在。（三）古城墙之建构新中国成立后，至上世纪七十年代初，榆林古城墙保存较完整，时东城墙长2293米，西城墙长2184米，南城墙长1059.5米，北城墙长1125米，城垣周长6761.5米。据有关资料称，榆林城墙“顶宽三丈，底宽五丈，高三丈六尺”，其高度三丈六尺，约为12米。据报载北京明城墙墙体高11.6米。榆林为九边重镇之首，出于军事之需要，城墙高度已超过北京城墙。城墙上建砖垛口1700多个，据说有逻城72个，并在此置火炮。5、地理地形地质构造单元上属华北地台的鄂尔多斯台斜、陕北台凹的中北部。东北部靠近东胜台凸，是块古老的地台，未见岩浆岩生成和岩浆活动，地震极少。地势由西部向东倾斜，西南部平均海拔1600--1800米，其他各地平均海拔1000--1200米。最高点是定边南部的魏梁，海拔1907米，最低点是清涧无定河入黄河口，海拔560米。地貌分为风沙草滩区、黄土丘陵沟壑区、梁状低山丘陵区三大类。大体以长城为界，北部是毛乌素沙漠南缘风沙草滩区，面积约15813平方公里，占全市面积的36.7％。得到治理的沙滩地郁郁葱葱；海子(湖泊)星罗棋布。南部是黄土高原的腹地，沟壑纵横，丘陵峁梁交错，水土流失得到初步控制，生态环境有了较大改善。面积约22300平方公里，占全市面积的51.75％。梁状低山丘陵区主要分布在西南部白于山区一带无定河、大理河、延河、洛河的发源地。面积约5000平方公里，占全市面积11.55％。地势高亢，梁塬宽广，梁涧交错、土层深厚，水土侵触逐步得到治理。6、矿产资源全市已发现8大类48种矿产资源，尤其是煤炭、石油、天然气、岩盐等能源矿产资源富集一地，分别占全省总量的86.2%、43.4%、99.9%和100%。平均每平方公里地下蕴藏着622万吨煤、1.4万吨石油、1亿立方米天然气、1.4亿吨岩盐。资源组合配置好，国内外罕见。煤炭：预测2800亿吨，探明储量1500亿吨。全市有54%的地下含煤，约占全国储量的五分之一。侏罗纪煤田是该市的主力煤田，探明储量1388亿吨，占全市已探明煤炭总量95.7%，埋藏浅，易开采，单层最大厚度12.5米，属特低灰（7-9%）、特低硫（小于1%）、特低磷（0.006-0.35%）、中高发热量（28.470-34.330mj/kg）的长烟煤、不粘煤和弱粘煤，是国内最优质环保动力煤和化工用煤。煤田主要分布在榆阳、神木、府谷、靖边、定边、横山六县区。石炭一二叠纪煤田是稀缺的焦煤和肥气煤，探明储量54.74亿吨，单层厚度15.47米，煤田主要分布在吴堡和府谷两县。天然气：预测储量4.18万亿立方米，探明储量1.18万亿立方米，是迄今我国陆上探明的最大整装气田，气源中心主储区在该市靖边和横山两县。气田储量丰度0.66亿立方米/平方公里，属干气，甲烷含量96%，乙烷含量13%，有机硫极微，在燃烧中不产生灰渣和地，含没面积2300平方公里。岩盐：预测储量6万亿吨，约占全国岩盐总量的26%，探明储量8854亿吨，主要分布在榆林、米脂、绥德、佳县、吴堡等地。湖盐：预测储量6000万吨，探明储量330万吨。此外，还有丰富的高岭土、铝土矿、石灰岩、石英砂等资源。7、古城魅力全国第一批60个历史文化名城的老榆林城，历史上一直是“手工业工匠”的典型聚居区。古城内百业兴旺、一