关于科技企业孵化器储备用地的建议

关于科技企业孵化器储备用地的建议提案标题：关于科技企业孵化器储备用地的建议提案人：刘中成提交时间：2011-3-710:59:53理由：过去的十一五，在白云区委、区政府的大力关注和扶持下，科技企业孵化器（下称孵化器）作为自主创新的有效载体、区域税源的培育基地在白云区得到迅速发展。国家科技部相关领导多次莅临白云区指导孵化器建设和发展工作，明确指出孵化器的建设定位要从科技创新和服务上升至国家战略。与此同时，全国范围内一批省级、市级和区级的孵化器纷纷挂牌成立，广州联炬科技企业孵化器有限公司作为为数不多、成绩突出的孵化器于2009年12月被科技部认定为国家级孵化器。国家级孵化器的认定是对联炬孵化器发展给予的表扬，更是国家科技部对白云区科技创新和科技服务工作的充分肯定。一、孵化器发展的现状目前，我区正处于空港经济业态出现、民营经济蓬勃发展的历史机遇期，孵化器行业呈现出起步晚、规模小、爆发力强的特点。十一五期间，广州863产业化促进中心一期（广州联炬科技企业孵化器有限公司）、广州保炬科技企业孵化器有限公司（军品主题孵化器）、国际单位（创意产业主题孵化器）等孵化器载体纷纷注册成立，其中一期被认定为国家级孵化器。广州863产业化促进中心二期至五期主体专业孵化器和总部经济基地建设正紧密推进，其中，广州保炬科技企业孵化器有限公司于2011年将有10个以上的军转民科技项目入驻。可以预见，十二五期间科技企业孵化器和总部经济区将为我区的科技自主创新、产业结构调整和产业升级改造提供持续不断的源动力。二、孵化器发展的趋势《中国科技企业孵化器“十二五”发展规划纲要》提出到２０１５年，全国孵化器预计达１５００家，当年在孵企业１０万家以上，两项数据均比“十一五”末翻一番。孵化器逐步向特色专业孵化器聚焦，按照国家战略，对接战略性新兴产业的专业孵化器比例将进一步提升，达２００家以上。同时，温家宝在2009年政府工作报告提出加快建设一批投资少、见效快的大学生创业园或创业孵化基地。原科技部党组书记李学勇提出孵化器是科技与经济结合的有效模式。国家中长期人才规划（2010-2020）也提出继续加大对创业孵化器基础设施投入。同时，广州市在民营投资产业导向目录中把科技创新平台建设、高新技术创业服务中心（孵化器）等列为鼓励类（穗办【2010】10号），并出台《广州市进一步加快发展科技企业孵化器的实施办法》，指出力争2015年全市国家级科技企业孵化器达15家，省市孵化器50家，为科技人员创新创业创造良好的环境。由此可见，孵化器的发展不论从国家战略层面还是从区域经济结构调整或科技创新层面，都将是朝阳产业并为区域科技创新体系的建设做出积极贡献。三、存在的问题目前，我区创新创业环境，特别是与孵化器相配套的产业承接还未成体系，其竞争力水平还略显低下，孵化器引进优质项目、加速成果产业化、培育高新技术企业和税源经济的功能未能有效得到发挥并加以应用，究其原因有以下几点：1、规模小，形成不了大的集群效应。产业规模小，比较零散，往往孵化器内有新材料、生物医药、化工等多个行业企业，难以形成产业集群效应，从而造成整体竞争力低、成果转化慢、企业成长慢等问题。2、孵化企业主题不凸显。《中国科技企业孵化器“十二五”发展规划纲要》提出孵化器要逐步向特色专业孵化器聚焦，也就是说未来主题孵化器的建设将是重点发展方向，综合的、大而全的孵化器将为次之。目前，白云区的几家孵化器虽有主题概念，但还存在主题不凸显、专业化程度不够等问题。3、严重的土地供应不足，造成孵化器毕业企业无地可用。在孵化器的孵化成果承接方面，尤其是落实用地方面导致很多优质毕业企业留不住。以广州863产业化促进中心一期（广州联炬科技企业孵化器有限公司）为例。该中心2005年5月14日落成剪裁，累计孵化企业130多家，毕业企业30多家，毕业企业中有20多家优质企业离开了白云区。其中广州白云蓝天电子科技有限公司因土地原因去了开发区，目前该公司的年产值6000多万元，广东日昭新技术应用有限公司因土地原因去了惠州，目前该公司的产值已达20亿元。广州市味研生物工程科技有限公司、广州恒宇智能系统科技有限公司等一大批优质企业基于白云孵化、回馈白云的理念，积极争取将产业化成果扎根白云，但最终落实不了项目用地也离开了我区。据初步估计，累计税收损失达亿元。目前，广州宝瑞医疗技术有限公司、广州贝龙环保热力设备股份有限公司等十几家高技术企业即将毕业，急需落实产业化用地。其中保瑞公司已经通过临床实验并获得国家三类医疗器械生产许可证，贝龙公司更是打算近期上市。如此种种，已经能够超出联炬孵化器作为一家民营科技创新平台的协调能力范围。4、配套政策不完善。每年从孵化器毕业的优质企业在10家左右，我区目前针对毕业企业和优质企业税收、土地供应、工商、财政支持等相关的配套政策不完善，导致优秀的毕业企业无从获得更好发展的政策空间。办法：《中共广州市委市政府关于发展民营经济的实施意见》（穗字【2010】15号）明确指出要保障民营企业用地空间，每年拿出一定比例的用地指标，用于解决民营企业用地问题。广州市委书记张广宁在2010年全市民营经济工作会议上也提出以破解“准入难、融资难、用地难”，大力推进民营经济跨越式发展。用地问题已成为制约企业加速发展的瓶颈之一。鉴于形势迫切，特对白云区委、区政府如下建议解决孵化器毕业企业用地问题：1、划出孵化器优质毕业企业落户白云区的储备用地。历来土地和资金是制约区域经济发展的关键问题。目前，联炬孵化器针对在孵项目和企业融资难，成立了专业的担保公司，正在积极筹备成立中国孵化器投资基金南方子基金。但涉及到优质毕业企业落地的问题，只能希望政府部门多给予支持和帮助。从投入来讲，区科信局和民科园管委会这几年从政府层面对孵化器建设进行重点跟踪和支持，不论从人力和财力上，都做出了积极努力，而且未来随着广州863产业化促进中心二至五期的建成，投入有加大的趋势。但是，作为孵化器最重要的工作成果，孵化成功的优质企业和项目不能落户到我白云区，为我区经济发展做出贡献，而是被迫到其他区域产业化，将孵化器工作成果拱手送予他人、为他人作嫁衣裳，实属可惜。希望区委、区政府在优质的毕业企业和项目落地方面给予支持和帮助。2、对引进的可以立即实现产业化的重大项目进行用地储备。2010年底，联炬孵化器已经同中国兵器工业集团建立了合作关系。作为中国兵器工业集团技术项目汇集、输入输出专业职能机构的新技术推广研究所目前已经搜集整理了几十个针对我白云区未来产业升级调整的技术项目。此外，联炬孵化器还同香港理工大学建立了技术项目引进对接的合作关系。可以预期未来几年孵化器作为区域招商引资的平台将会大有作为。但通过我们了解，尚未有针对孵化器引进的可以立即实现产业化的重大项目的储备用地。希望区委、区政府给予一定的关注和帮助。因为重大项目的作用不仅在未来几年可以产生好的税收，而且可以促进广州市新增建设用地指标向我白云区进行倾斜。3、出台相关的扶持政策。尽快出台针对毕业企业和优质企业税收、土地供应、工商、财政支持等相关的配套政策，为从孵化器毕业的优秀企业营造更快发展的政策空间。4、成立项目（企业）专家评审委员会，保证落地项目的质量。目前，联炬孵化器正组建由国内顶尖技术专家所组成的孵化器入孵项目评审委员会，目的是要保障拟入孵企业和项目在技术层面的可行性。在接纳项目落地方面，我建议政府层面在常务工作会议和局务会审制度下，组建项目（企业）专家评审委员会，为项目落地决策会议的召开提供有效的意见和建议。在此恳请政府组建专委会，及早出台相应的落地门槛和引导政策，引进优质项目、留住优质企业。办复意见：回复人：交通局回复时间：2011-8-2614:41:39