关于组建高速公路专业化养护公司的探讨

关于组建高速公路专业化养护公司的探讨万先进(重庆交通学院管理工程系,重庆400074)摘要:高速公路养护任务日益繁重,改革传统的养护体制已成当务之急,组建专业化的养护司是现代化高速公路养护管理的必由之路。关键词:组建;高速公路;专业化;养护公司中图分类号:F540.5文献标识码:A文章编号:1009-9794(2002)03-0035-03一、我国高速公路发展概况我国高速公路起源于20世纪80年代。1984年开始投资修建第一条全长18.5Km的沪嘉高速公路,并于1988年10月建成通车,从而结束了我国大陆无高速公路的历史。此后不久,又相继建成全长375Km的沈大高速公路和143Km的京津塘高速公路。90年代是我国高速公路快速发展的年代,通过十余年的建设和发展,截止2000年底,全国已建成通车一百多条高速公路,通车总里程已达1.6万Km,仅次于美国和加拿大而位居世界第三位。图1显示了我国高速公路发展情况。图1我国高速公路发展情况根据交通部制定的《公路、水运交通发展三阶段战略目标》,到2010年,全国“五纵七横”的国道主干线高速公路网完全建成通车,高速公路总里程将超过3.5万Km;到2020年总里程将达到5.5万Km;到2040年将超过8万Km,届时我国将形成高效、经济、快捷、安全的国内运输网络及公路运输通道。高速公路的建设和发展,促进了国民经济发展和社会的全面进步,加快了现代化建设步伐。二、高速公路养护现状分析沪嘉高速公路的建成通车,揭开了我国高速公路养护管理的序幕。我国高速公路养护管理虽然历经了十多年的发展,取得了一些经验和成绩,但由于高速公路养护技术性强,需要养护人员素质全面、机械化程度高、维修反应迅速、安全措施严格,因此高速公路养护管理不同于一般公路的养护管理。高速公路的养护与维修工作的“高起点、高质量、高速度、高效率”的特点和“安全、快速、优质、高度机械化”的要求,目前许多养护管理队伍都很难达到。再加之我国高速公路投资主体向多元化方向发展,本着“谁投资,谁受益”的原则,我国高速公路养护管理呈现了“行政事业型、企业管理型、企事混合型、一路一公司型”等多元化格局。这些给养护管理带来了诸多问题。1.养护资金不足,甚至严重短缺目前我国高速公路建设资金大都通过不同的投、融资渠道来解决,存在着较大的还贷或其他资金返还压力,故在使用期中对养护的投入不够充足。尤其是在某些采用以BOT(建设—经营—移交)、TOT(移交—经营—移交)方式经营的高速公路上,由于经营公司一味追求低成本、高利润,而忽视了对高速公路的养护维修,在养护资金投入上大打折扣。以某条高速公路为例,在国家拨款养护时,每年拨款300多万元,而实行TOT方式经营后,每年投入不到100万元的养护资金。养护资金的不足,造成高速公路路况无法保持完好,路面病害得不到及时治理,使用寿命缩短;同时也给用户带来不便,如重庆某高速公路路面上出现了一大坑,管理公司未予以及时修补,从而导致了一辆价值数十万元的新车被损坏、驾驶员重伤的交通事故,给用户造成了极大的经济损失。2.养护设备规模跟不上,养护专业化水平不高由于高速公路养护的特殊性,一般养护设备都需好几十万元。如配置全部养护设备,一个小而全的基层养护段需花3000万元左右,如配置较好的进口设备则价格更贵,比如一台进口铣刨机就高达350万元。因此养护设备的投入是相当大的。目前养护设备由于投资渠道的不同而存在着一些差异,以贷款方式修建的高速公路大都在建设费用中考虑了养护期的设备购置计划,因而其设备的配置相对好些,而其他一些道路由于资金原因,设备购置不能及时到位。尤其是经济落后的地区,大多数新建成的高速公路仍处在缺乏养护设备的阶段。由于高速公路养护设备购置成本高,闲置率高,加之有些养护管理路段也不太长,因此养护仍采用简单的机械设备,甚至停留在手工养护的原始阶段。在一些高速公路上用人工来清扫路面的现象还很普遍,有的高速公路上已发生数起清扫人员伤亡事故。养护设备“买不起、用不起、用不好”的现象还普遍存在。所以当前的养护设备规模普遍跟不上高速公路养护发展的需要。在养护人员配备上,当前养护班子大都是在高速公路开通初期由一般公路养护部门调配临时组建而成的,其养护人员虽然有一般公路丰富的养护经验,但对高速公路养护特性却缺乏必要的了解,因此专业化养护水平不高。3.养护机构设置复杂,管理体制不顺现在高速公路养护管理仍按“统一管理,分级领导”原则设置养护处、养护科、养护班等,造成人员庞大、机构臃肿;养护经费仍采用拨款方式。这种在计划经济体制下形成的养护管理模式缺乏市场竞争机制和活力,不适应现代化高速公路养护的新要求,养护市场的封闭型管理,已越来越严重地影响了高速公路养护水平的提高和养管机制的创新。三、组建高速公路专业化养护公司的构想随着高速公路网的逐步形成,养护的多种体制并存、多元化管理已开始阻碍着高速公路整体效益的发挥,因此,探索、实践社会主义市场经济体制下的高速公路养护管理体制已成当务之急。为了保证高速公路的快捷、方便、安全、舒适的通行能力,必须探索出一条适合现代化高速公路养护新路子———组建专业化养护公司,是现代化高速公路养护管理的必由之路。1.专业化养护公司的组建方式(1)高速公路施工企业强强联合,组建大型养护集团公司高速公路网基本形成后,高速公路建设施工企业将出现过剩。这些企业经过多年实践,积累了丰富的高速公路施工管理经验,将他们通过一定方式组建成一批大型养护集团公司,各个企业按其投资额的多少来决定其在集团公司的地位和作用。这种方式的优点在于:①养护技术、管理能得到保证,这些企业一般都具有丰富的施工经验,熟悉高速公路的整个形成过程和高速公路的特点,也能知晓高速公路在使用过程中出现的破损和缺陷,从而能有效地采取预控措施确保高速公路的养护质量;②能解决富余施工人员的就业问题;③能使大量精良的设备用到养护工程上来,可以盘活机械设备固定资产,从而避免了设备的闲置和浪费,也有利于保证养护工程的质量。(2)将各省、市、区的高速公路养护队组建成专业化养护公司以各省(直辖市、自治区)为单位,将其辖区内的养护队、班从高速公路管理公司中独立出来组建成高速公路养护公司,高速公路管理公司给予资金上的扶持,“扶上马,送一程”,然后逐步“断奶”。这种方式的优点在于各养护队熟悉高速公路养护技术,通过优势互补,便于集中调配,统一管理;同时使设备的资源配置得以优化,发挥机械效能,提高机械利用率,可以实现机械设备的更新换代,保证养护机械的优良性能。2.专业化养护公司的运作组建的高速公路专业化养护公司必须按照“事企分开、管养分离、产权清晰、权责分明、管理科学”的现代化企业制度要求,实行“独立核算、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的方式运作。养护公司与管理公司没有上下级、母子关系,取而代之的是养护合同关系。专业化养护公司是一级独立法人经济实体。公司员工遵照“精干、精简”的原则,采取全员聘任制。3.专业化养护公司的特点(1)养护公司市场化组建专业化养护公司后,各高速公路管理公司不再具体负责养护工作,而把工作中心放在收费、监控、通讯管理和养护监督上,以提高改善服务质量,将养护工作全部推向市场,面向社会通过公开招标方式承招具有相应养护资质的专业化养护公司;养护公司也必须通过投标方式承接养护业务。中标后与管理公司签订养护合同,按照养护合同规定及养护规范要求完成养护工作,各高速公路管理单位组织精干的技术管理人员对养护公司的养护工程进行监督检查,以保证养护及时到位。(2)养护公司机械化专业化养护公司必须配备雄厚的机械化养护设备,养护设备必须齐全、先进、高效。高速公路车速快、交通流量大、设计标准高、建设质量高,因此养护必须采用机械化养护,以免因道路养护而造成交通阻塞,同时机械化养护也利于提高养护效率,保证养护质量,降低养护成本。(3)养护公司专业化专业化养护公司必须具备专业化养护技术。专业化养护队伍是实现高速公路“及时、快速、优质、高效”的养护基本要求的保证。及时是指发现道路及其设施的病害、破损、异常要及时;快速是指预防、治理要快速反应,快速完成,不使病害发展,不使交通受到影响或少受影响;优质是指养护、维修要高标准、高质量;高效是指养护维修施工要高效率、高效益。同时高速公路养护是全面养护,不仅包括路基、路面、桥涵以及沿线设施的养护外,还包括绿化和环保养护。所以养护公司必须做到人员精干、技术全面、训练有素,同时还必须随着高速公路养护管理的发展,不断探索新技术、新材料、新工艺、新设备的开发和利用,提高养护的科技含量,促进高速公路养护向集约化方向发展。四、有待解决的几个问题专业化养护公司组建后,要能在养护市场上成功运作,必须要有规范的、开放的、有序的养护市场作后盾,相应的法律、法规也应健全。因此目前几个典型的问题必须解决:1.养护公司资质评定、认证问题建立并逐步完善高速公路养护公司的资质评定、认证制度。国家应规范高速公路养护市场准入制度,对所有的养护单位都必须进行严格的资质评定,根据养护公司的设备、资金、人员配置、养护业绩等方面进行全面综合考核,并发放相应的资质。获得养护资质的公司在国家规定的范围内承接养护业务。同时每年或数年进行一次资质审查,对符合要求的企业予以保级、升级,对不符合要求的企业予以降级甚至驱逐出养护市场。2.养护定额、养护规范及养护质量评定标准的问题适合于高速公路养护的定额、规范、评定标准没有一个统一的标准。目前的养护定额大都是依据公路工程定额并结合各条高速公路实际情况确定的,养护规范和养护评定标准也是参照相应的公路养护规范和养护评定标准并稍作修改后自编自导的标准。各条高速公路的标准都不一致。这些养护定额、规范和评定标准远远不能满足高速公路全方位养护的现实需求,不能反映养护管理的整体面貌,同时也很难控制养护经费,无法反映养护质量,给养护经费核定和养护计划的编制、养护检验评定带来一定的困难。因此制定统一的国家性的高速公路养护定额、规范和养护评定标准已刻不容缓。3.推行养护监理制监理制在高速公路建设中执行得较好,可以把它运用到养护工程中来。组建养护公司后,对于一般的养护,由于技术要求不高,养护时间短,养护费用低,因此养护质量和养护成本通过高速公路管理公司技术人员的监督检查便可控制;对于大中修工程和专门养护工程,由于工程技术要求高、维修工期长、养护费用高,通过上述方法不能很好地控制工程质量和费用,如采用监理制后,监理公司与高速公路管理公司签订服务合同,监理人员本着公平、公正、服务的原则对养护公司的养护工程质量、费用、工期以及养护合同进行行之有效的控制,以确保养护质量最好、费用最省、工期最短。因此应逐步推行养护工程监理制,建立起“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量保证体系,使大中修工程和专门养护工程质量能得到切实保障。4.人员观念有待于进一步转变经过多年的重点建设和发展,我国的高速公路网将基本形成,公路事业的发展将从“以建为主”转变为“以养为主”。因此应转变“重建轻养”这种错误思想,树立“建设是发展,养护管理也是发展,而且是重要发展”的思想。高速公路所在地的公路管理部门应采取一定措施,强制管理公司做好养护工作。可根据高速公路的路况、大中修历史、交通量来确定征收高速公路养护基金,并统一管理与支付。高速公路养护随着高速公路网的逐步形成日益繁重,目前的养护管理体制不能适应高速公路养护发展的形势,必须改变现有的养护规模小、技术力量弱、养护设备落后的现状,组建高速公路专业化养护公司,打破现有的各自为政的养护格局,形成统一的、开放的养护市场。参考文献:\[1]高速公路养护管理编委会.高速公路养护管理\[M].北京:人民交通出版社,2001.\[2]宋国民,等.关于成立公路机械化养护公司的研究\[J].公路交通科技,2001,(2).\[3]张中文.高等级公路早期养护管理的回顾与思考\[J].公路,1999,(8).DiscussiononEstablishmentofSpecializationMaintenanceCompanyofExpresswayWANXian-jin(Depart