关于社区矫正工作的若干问题解答

关于社区矫正工作的若干问题解答1、什么是社区矫正？答：社区矫正，有的国家称为“社区矫治”，它是一种不使罪犯与社会隔离并利用社区资源教育改造罪犯的方法，是所有在社区环境中管理教育罪犯方式的总称。我国的“社区矫正”，是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促使其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。2、社区矫正工作的指导思想是什么？答：我市的社区矫正工作是以三个代表重要思想和依法治国方略为指导，紧紧围绕市委市政府推进“法治南京”、建设“平安南京”的决策部署，以维护社会稳定、促进社会和谐为宗旨，以提高矫正质量为核心，坚持法制化、社会化、科学化、人性化工作理念，实事求是、解放思想、开拓创新、与日俱进，在国家现行法律框架内，不断探索、完善具有中国特色的社会主义刑罚执行制度，整合并充分利用社会各方力量和资源，不断加大对非监禁刑罪犯的行为监督、教育管理、身心矫正力度，预防和减少重新犯罪，为我市实现“两个率先”和争创“全国最安全城市”营造良好社会环境。3、为什么说社区矫正是刑罚执行活动？答：刑罚执行活动是社区矫正的本质属性。刑罚执行是指刑罚执行机关根据做出的已经发生法律效力的刑事判决或裁定，依照法律规定的程序，将确定的刑罚付诸实施的刑事司法活动。它既包括对主刑（管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑）的执行，又包括对附加刑（罚金、没收财产、剥夺政治权利等）的执行；既包括实刑的执行，也包括缓刑的执行；既包括本体内容的执行，也包括与刑罚有关的制度执行，如监外执行、假释等。执行主体的特定性、执行依据的法定性和执行方式的强制性是刑罚执行活动的三个固有属性。社区矫正在以上三个方面与刑罚执行活动属性的契合，决定了社区矫正工作作为非监禁刑罚执行活动的性质。4、社区矫正与监禁矫正的区别是什么？答：两者的区别有四个方面：一是环境不同。监狱矫正是在监狱环境中进行的矫正，它以剥夺罪犯的人身自由为前提。社区矫正是将矫正对象放在社区即社会上进行矫正，它是以限制矫正对象的人身自由或剥夺政治权利为前提。二是主体不同。监狱矫正的主体是人民警察，社区矫正的主体是社区矫正组织。三是矫正对象不同。监狱矫正的对象主要是依法判处有期徒刑、无期徒刑、死刑缓期执行的罪犯，社区矫正的对象主要是管制、缓刑、假释、暂予监外执行和被剥夺政治权利且在社会上服刑的罪犯。四是方式不同。监狱矫正主要是通过狱内管理、三课教育、辅助教育、心理咨询与矫治、生产劳动等方式实施矫正；社区矫正依托并充分利用社会资源对矫正对象实施教育矫正，无论在社会力量介入的深度、广度和形式的多样性上，都是监狱矫正所无法实现的。5、社区矫正的目的是什么？答：社区矫正的目的是指国家创制社区矫正这一非监禁刑罚执行方式希望达到的结果。我国社区矫正的目的可分为直接目的、间接目的和根本目的，它们构成了统一整体。（1）直接目的。社区矫正的直接目的，是通过社区矫正组织进行的社会化的教育，使罪犯适应并顺利回归社会。对于罪行较轻，主观恶性不大，社会危害性相对较小，经过教育改造后不至再危害社会或已经丧失了危害社会能力的犯罪分子，适用非监禁刑罚，在社会中进行改造，利用社会资源和社会力量实施矫正，可以最大可能的消除罪犯回归社会的心理障碍和行为障碍，加速再社会化进程。（2）间接目的。社区矫正的间接目的是增强社区公民的法律意识和社会责任感。社区公民在矫正组织的引导下，积极参与对矫正对象的教育改造和监督，这对于丰富人民群众的法制实践，增强社会责任感无疑具有积极影响。（3）根本目的。社区矫正的根本目的是预防犯罪，维护社会稳定，实现国家的长治久安。社区矫正预防犯罪目的分为特殊预防和一般预防两个方面。特殊预防，即通过对犯罪分子适用社区矫正，消除他们继续犯罪的条件，并将其改造成为守法公民，防止其重新犯罪。通过教育矫正使罪犯永久性的放弃犯罪意识，消除犯罪心理,成为守法公民。一般预防是通过对犯罪分子适用社区矫正，用非监禁刑罚执行的严肃性和惩罚性威慑社会上的不安定分子即潜在的犯罪人，防止他们走上犯罪之路。同时社区矫正一般预防也体现为其他守法公民所起到的法制教育和行为鉴别作用。6、社区矫正的功能是什么？答：社区矫正作为一种与监禁矫正相对应的非监禁刑罚执行活动，有六个功能：一是惩罚功能。就是将确定的刑罚义务落实到犯罪人身上，不能享有被法律剥夺或限制的一定权利，必须服从矫正组织的管理和教育，必须遵守各项矫正制度并参加公益劳动，切实感受到刑罚痛苦和国家法律的威严，从而矫正其不良的思想和行为习惯。二是教育功能。社区矫正的教育就是对矫正对象实施的有目的、有计划、积极的系统影响活动。矫正组织通过法制教育、劳动教育、文化教育、技能教育和心理健康知识教育，提高矫正对象道德水平和法制观念，改造成为新人的目的。三是塑造功能。通过矫正活动的连续实施，促进矫正对象公民人格的最终塑造。社区矫正将罪犯置于社会化的环境之中，使他们不脱离自己的家庭，保持基本正常的社会交际生活，使其能够最大可能地承担家庭和社会责任，并在此基础上进行心理引导和行为规范，促进矫正对象的再社会化，形成健康人格，最终能够以普通社会成员的身份，顺利回归社会，避免监禁矫正可能出现的以消极服从、自信心与进取心丧失为特征的“监狱人格”、“囚犯人格”的出现。四是感化功能。指实施社区矫正的过程中，矫正对象基于矫正组织所给予的人道待遇和人性关怀而产生的积极的心理效应。社区矫正组织对矫正对象进行思想教育与行为引导，通过多种形式传授文化知识与生产技能，并积极推荐就业，有条件享受政府的最低生活保障待遇。通过人道待遇和关怀矫正对象的措施，使矫正对象产生感化的心理效应，调动其改造的积极性和自觉性。五是治疗功能。主要体现为对矫正对象进行普遍的心理教育和对有心理危机的矫正对象，进行心理危机干预，实施有效的心理矫治，帮助罪犯逐步削减或消除犯罪心理和各种消极心理。六是控制功能。矫正对象处于社区矫正组织和人民群众的视野之内，其行为置于监督管理之下，其行踪由矫正组织及时掌握，有利于防止其重新犯罪或从事其他违法活动。7、社区矫正组织机构由哪些部门组成？答：社区矫正工作是一项综合性的系统工程，涉及部门多、范围广、政策性强，需要相关职能部门和社会各方面密切协作。目前社区矫正组织机构由市、区县、街镇三级组织构成：市一级组织由市委副书记、市纪委书记任组长，市委常委、分管副市长以及市委常委、市委政法委书记任副组长，由市法院、检察、公安、司法、民政、劳动和社会保障、财政、工商、地税、国税、工青妇、宣传等成员单位组成。领导小组办公室设在市司法局，由市司法局局长担任主任。区（县）一级组织由区（县）分管政法工作的副书记任组长，区法院、检察、公安、司法、民政、劳动和社会保障等成员单位组成。领导小组办公室设在区（县）司法局。街镇一级由街镇分管政法工作的副书记任组长，成员为派出所、司法所、民政科、劳动和社会保障所等部门负责人。办公室设在司法所。8、公安机关在社区矫正工作中的职能作用是什么？答：在实施社区矫正期间，公安机关对违反监督、考察规定、不服从管理的矫正对象，根据具体情况依法予以教育训诫、治安处罚或建议撤销缓刑、假释和收监执行；对下落不明的矫正对象，及时进行查找；对重新犯罪的矫正对象，及时依法处理。9、司法行政机关在社区矫正工作中的职能作用是什么？答：司法行政机关具体负责实施社区矫正工作。组织协调有关单位和社区基层组织建立社区矫正工作队伍，对矫正对象定期开展思想、法制、社会公德等方面的教育，做好对社区矫正对象的监督考察工作，会同公安机关对社区矫正对象提出撤销缓刑、假释和收监执行的建议，加强对社区矫正工作的研究，进一步探索和创新社区矫正工作的具体内容、方式方法、工作规程和工作制度。10、人民法院在社区矫正中的职能作用是什么？答：人民法院主要任务是将发生法律效力的判决书、裁定书等法律文书抄送有关社区矫正组织，责令社区矫正对象到居住地司法所报到，办理登记手续，接受社区矫正。11、人民检察院在社区矫正中的职能作用是什么？答：人民检察院主要是依法进行法律监督，完善刑罚执行监督程序。对社区矫正工作的相关法律问题提出检察建议，保证社区矫正工作依法、公正进行。12、社区矫正工作队伍怎样构成？答：社区矫正工作队伍由社区矫正工作者和社区矫正志愿者构成。社区矫正工作队伍的构成是由社区矫正工作的特点决定的。首先，社区矫正是非监禁刑，属于国家刑罚执行的范畴，因此必须由国家司法机关依法行使。此外，矫正对象不脱离原生活环境，社会力量参与矫正工作尤为重要。因此，这两方面的特点决定了：社区矫正工作队伍由社区矫正工作者和社区矫正志愿者构成。13、社区矫正工作者应由什么人担任？答：社区矫正工作者由专业矫正人员构成。专业矫正人员是指司法所工作人员和公安派出所民警。其职责是：司法所工作人员：对矫正对象进行教育矫正，组织社会志愿者对矫正对象进行帮教，协调有关部门解决就业及生活等方面的困难。派出所民警：协助司法所工作人员开展对社区矫正对象的教育矫正工作，对矫正对象的认罪、学习等情况进行考核，提出奖惩建议，对重新违法犯罪的矫正对象予以依法处理，抓捕脱逃监控的矫正对象。14、社区矫正志愿者由什么人组成？答：社区矫正志愿者是社会力量参与社区矫正工作的重要体现。主要包括专家学者、知名人士、离退休干部、社区居委会成员、高等院校高年级学生、矫正对象的近亲属和所在单位的人员等。社区矫正志愿者通过开展各种专业咨询、“一帮一”结对子帮教等多种形式，参与对矫正对象的监督、管理和教育工作，促进矫正对象的改造。社区矫正志愿者一般都符合两个条件：一是政治合格，立场坚定，热心于社区矫正工作，有一定的政策理论水平；二是具有较高的文化素质或心理学、社会学、教育学、法学等方面的专业知识。15、社区矫正工作的任务是什么？答：社区矫正的工作任务主要有三项：一是按照我国《刑法》、刑事诉讼法等有关法律、法规和规章的规定，依法加强对矫正对象的监督、管理，确保刑罚能够有效实施；二是通过各种形式，加强对矫正对象的教育矫正，如通过思想教育、法制教育、社会公德教育等，矫正矫正对象的不良心理和行为，使其认罪服法，悔过自新，弃恶扬善，人格重新社会化，顺利回归社会，成为守法公民；三是帮助矫正对象解决在劳动就业、生活保障、法律、心理等方面遇到的问题和困难，以利于他们顺利适应社会生活。16、社区矫正工作的主要内容是什么？答：社区矫正工作的主要内容包括：对矫正对象的管理、教育、参加公益劳动等。司法所作为社区矫正工作的主体，组织矫正对象参加各项矫正活动。（一）管理方面管理主要按照《中华人民共和国《刑法》》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》、《江苏省社区矫正工作流程（试行）》以及各级社区矫正工作领导小组制定的各项矫正制度等有关规定进行。管理的主要方式包括：矫正干部的监督管理、监护人的监督管理、居委会（村委会）等群众自治组织的管理以及社会积极力量的监控等。实施管理的目的是：通过规定活动范围等方法，加强对矫正对象的有效控制，规范他们的行为，确保社区矫正工作的正常秩序，确保非监禁型刑罚的有效执行。（二）教育方面教育的主要内容包括：政治思想教育、文化和职业技术教育、心理健康教育和劳动教育等。其中政治思想教育是教育工作的主要内容。它又包括认罪教育、世界观人生教育、法制教育、道德规范行为规范教育、形势政策教育等。在政治思想教育中，认罪教育是前提，世界观人生观教育是核心，法制教育、道德和行为规范教育是关键。教育的形式主要包括：集体教育、个别谈话教育、心理咨询和心理矫正、社会志愿者帮教培训、实践活动等。教育的目的是：通过教育，使矫正对象提高对所犯罪行的认识，认罪服法，接受矫正组织的教育矫正，矫正他们的不良心理和行为，逐步养成良好的行为习惯，使他们在思想上、素质上、行为习惯和道德习惯上都能适应社会的需要，实现人格的重新社会化，顺利的回归社会。（三）公益劳动方面劳动是我国宪法赋予我国公民的基本权利和义务，劳动是改造人的基本手段。劳