巴西重画世界能源版图

另外值得关注的是，在不可再生和可再生两大类能源中也呈现多元化趋势。在不可再生能源方面，1984年以前，石油基本占到不可再生能源总量的90%以上，随着天然气和核能的发展，石油在不可再生能源中所占比例降至了68%，天然气、煤炭和核能三者在不可再生能源中所占比例达到了32%。另外，在可替代能源方面，20世纪80年代以来，随着水电和甘蔗酒精发展迅速，木炭在可替代能源中“一枝独秀”的局面发生了改变，如今水电、木炭和甘蔗酒精三种可替代能源所占比重基本相当，因此，可替代能源内部也实现了多元化的结构。1巴西重画世界能源版图周志伟中国社科院拉美所在巴西做访问学者期间，巴西人常挂在嘴边的“上帝是巴西人”让我留下了极为深刻的印象，不管是在富人区，还是在贫民窟，这句口头禅都能引起各个阶层、各样肤色的巴西人的共鸣。“上帝是巴西人”阐释了巴西人对上帝厚爱的感恩心态，也反映出巴西人对未来巴西发展潜力的自信。与其他国家相比，巴西拥有着诸如国土辽阔、人口数量适中、气候宜人、资源丰富、种族融合等多方面的优势，其中在能源方面，巴西更是将此前的“短板”转变为当前的“长项”，并且已形成具有巴西特色的能源发展道路。可再生能源占据半壁江山长期以来，巴西一直被定性为“贫油国”和“贫气国”，为了摆脱经济受限于油气的状况，巴西自20世纪70年代开始加大了对本国可替代能源行业的扶持力度。由于巴西具备充足的水力资源和适于农作物生长的自然气候，巴西从20世纪70年代开始，能源结构逐步实现了多元化，其中可替代能源在本国能源消费结构中一直占据着半壁江山。1970年，巴西可替代能源约占本国能源总产量的58.4%，自1974年开始，非替代能源所占比例达到了50.8%，超过了可替代能源所占比重。1983~1989年，可替代能源所占比重再次超过50%，1984年一度达到了52.8%。从1990年以来，可替代能源占比有所回落，但基本保持在45%左右，保持了在全国能源结构中半壁江山的地位。41.658.454.445.650.949.1594155.544.554.645.40%20%40%60%80%100%197019801990200020052008可替代能源在巴西能源结构中所占比例情况2008）资料来源：巴西矿产能源部（MinistériodeMinaseEnergia）不可替代能源可替代能源（1970-232%35%26%7%水电甘蔗酒精木炭其他资料来源：巴西矿产能源部（MinistériodeMinaseEnergia）根据巴西矿产能源部公布的2008年度报告，巴西能源消费结构为石油及其衍生品占37.3%，天然气占10.2%，煤炭占5.7%，核能占1.5%，水电占13.9%，生物能源占31.5%。在可替代能源（水电和生物能源）占比方面，巴西高达45.4%，远远超出OECD当年6.7%的平均水平，也高出全世界12.9%的平均水平。经过30多年的发展，巴西已形成具有本国特色的能源多元化之路，并成为当今世界各国学习的范例。巴西石油：未来的“新中东”1939年，巴西在东北部的萨尔瓦多市附近打出第一口油井，但知道1953年巴西石油公司成立，巴西石油工业才真正步入正轨，并获得政府的重视。虽然巴西拥有充足的自然和矿产资源，但却一直没有勘探到大型的陆上油田。20世纪70年代的两次石油危机给曾给巴西经济带来了巨大打击。石油危机过后，巴西政府加大了对海上石油勘探开发的资金投入，随后发现了一些大型海上油田。即便如此，到1985年，巴西的石油储量依旧只有20亿桶，远远落后于本地区的委内瑞拉和墨西哥。MinistériodeMinaseEnergia巴西主要地区的石油储量及产量情况（2007年）亚马孙州R:1630万m³(0,8%)P:195万m³(1,92%)巴西全国巴西全国R:R:200696200696万万mm³³R:R:储量储量P:P:产量产量%:%:占全国比例占全国比例P:P:1017510175万万mm³³巴拉那州R:340万m³(0,17%)P:53万m³(0,52%)圣卡塔琳娜州R:76万m³(0,038%)巴伊亚州R:4040万6m³(2,01%)P:249万6m³(2,45%)塞阿拉州R:1050万m³(0,52%)P:59万m³(0,58%)北里奥格朗德州R:5770万m³(2,87%)P:362万m³(3,55%)阿拉戈斯州R:150万m³(0,07%)P:48万m³(0,47%)圣埃斯皮里图州R:21160万m³(10,54%)P:670万m³(6,58%)塞尔吉培州R:4230万m³(2,11%)P:243万m³(2,39%)里约热内卢州R:1.61810万m³(80,62%)P:828万m³(81,37%)圣保罗州R:440万m³(0,22%)P:11万m³(0,11%)2009年2月，巴西日均石油产量达到了225万桶，完全满足本国的石油消费需求。巴西政府计划到2017年，日均石油产量达到350万桶，届时巴西将成为世界上重要的石油出口国。050100150200250300单位：（10亿桶）3随着海上石油（巴西95％以上的石油储量为海上石油）开采技术的飞速进步，巴西曾被英国石油公司（BP）评为“近20多年来石油储量增长昀快的国家”。截至2008年，巴西已证实的石油储量约为126亿桶，其储量排名世界第17位。与其他石油大国不同的是，巴西90%以上的石油储量位于海上油田，且基本集中在东南沿海的里约热内卢和圣埃斯皮里图两州海域。2007年11月以来，巴西进入一个海上油田的“大发现”阶段：2007年11月，巴西在东南部深海区盐上层发现“图皮油田（Tupi）”，预计储量达50亿桶至80亿桶，约为巴西现有石油储量的50%，并且巴西石油公司表示，图皮所在的整个盐上层储油带的储量预计将超过700亿桶；2008年4月，巴西石油公司宣布在东南部的桑托斯海湾发现储量有望达到330亿桶的“里约人油田（Carioca）”，如果勘探储量属实，这将是近30年来世界上新发现的昀大油田；2008年9月，巴西发现预计储量达30~40亿桶的“伊阿拉（Iara）”油田。如果算上这些未被证实的石油储量，巴西的储量有望增至700—1000亿桶，世界排名则将跃居第五位，仅次于沙特、伊朗、伊拉克和科威特等四国，成为名副其实的南美洲的“中东”。沙特伊朗伊拉克科威特巴西阿联酋委内瑞拉俄罗斯利比亚哈萨克斯坦尼日利2007年世界石油储量前20强亚美国加拿大中国卡塔尔墨西哥阿尔及利亚巴西安哥拉挪威阿塞拜疆图皮油田发现后生物能源世界领先巴西模式成追捧热点巴西在能源领域的重要地位一方面在于它是潜在的石油大国，另一方面则在于它在生物能源方面形成了颇具特色的“巴西模式”，它不仅使巴西摆脱了对石油的过度依赖，实现可持续性的发展道路，更重要的是，巴西模式有可能引领未来低碳经济的发展潮流，成为新能源领域的重要一极。4巴西生物能源可以分为乙醇燃料和生物柴油两大类型。巴西乙醇燃料生产始于20世纪70～80年代，为改变当时依赖石油进口的局面，政府决定从盛产的甘蔗中提取酒精燃料以替代石油进口。1975年，巴西政府颁布“全国酒精计划”，授权巴西石油公司在汽油中添加一定比例的无水酒精，生产乙醇燃料。1993年巴西政府再次颁布法令，规定在所有加油站的汽油中必须添加20%～25%的乙醇燃料。通过法律的强制性扶持，巴西的乙醇燃料发展迅速。除降低对石油的依赖之外，推动巴西大力发展乙醇燃料的原因还包括：（1）巴西具备适于甘蔗生产的自然和物理条件。巴西有着非产辽阔可耕地，目前甘蔗种植面积约占其国土总面积的0.8%，占全国可耕地面积也仅为2.8%，因此乙醇燃料的生产并不危及巴西的粮食安全。加之，适宜甘蔗生产的自然气候条件，巴西乙醇燃料发展迅速且具备广阔的前景；（2）巴西在乙醇生产方面具备较大的成本优势。目前，巴西乙醇生产成本为0.19美元/升，低于美国以玉米为原料的0.33美元/升的成本和欧盟以小麦为原料的0.55美元/升的成本。（3）乙醇燃料有助于降低温室气体排放。综合各种环境污染指数，如果汽车使用乙醇燃料，可降低20%—30%的一氧化碳排放和25%左右的二氧化碳排放，同时还可减少汽车尾气中铅化合物、碳氢化合物、氮氧化合物等有害物质的排放量。2008年，巴西的乙醇产量为250亿升，乙醇出口产量约为50亿升，其产量和出口量的世界排名分别居于第二位和第一位。另外，乙醇燃料在巴西能源总量的比重从1975年的4.6%增至2007年的15.9%，并且占到巴西可替代能源总量的35%。2009年初，巴西政府提出到2017年将乙醇产量提高150%（增至640亿升）的长远规划，争取在产量上超过美国。另外，巴西计划将乙醇的出口量从目前50亿升提高到80亿升，继续保持乙醇出口第一大国。在生物柴油方面，巴西早在1980年便取得了技术研究上的成功，成为世界上昀早掌握该技术的国家。自此开始，巴西启动了“生物柴油计划”，但由于生产成本过高，该计划并没有得到很好的推广。2003年，卢拉总统上台后颁布了大力发展生物柴油的法令，在政府的能源政策中，生物柴油上升到了与酒精能源同等重要的地位。2004年12月6日，巴西政府再次公布“国家生物柴油生产和使用计划(ProgramaNacionaldeProduçãoeUsodeBiodiesel-PNPB)”，宣布巴西将从2008年1月开始，要求柴油中生物柴油和常规柴油的组成比例分别为2%和98%，到2013年1月，生物柴油的混合比例将提高至5%。除了技术上的领先和法律上的扶持外，巴西具备发展生物柴油所需的蓖麻、大豆、棕榈油、棉籽油、向日葵和玉米等原料。以蓖麻为例，仅巴西东北部地区就有适合种植蓖麻子的土地200万公顷，在几年之内，蓖麻子的年产量就可达到200万吨，生物柴油产量达到1.12亿公升，并创造10万个新的就业机会。大豆则更是巴西主要农作物之一，其产量和出口量均居世界前列，另外几大生物柴油原料在巴西也有着较大产量。因此，巴西具备成为世界上生物柴油生产大国的一切条件。巴西的生物柴油尚属于起步阶段，2005年3月，巴西第一个生物柴油厂在米纳斯吉拉斯州诞生，该厂是以大豆作为主要原料，目前80%的生物柴油都是以大豆为原料。另外，生物柴油的推广利用与技术开发在巴西同步发展，目前，巴西的三家铁路公司正在试用生物燃料。巴西生产生物燃料的目标不仅是满足本国的需求，并把着眼点对准了国际市场。据巴西矿产和能源部公布的数据，2007年的生物柴油产量约为3.7亿升，到2008年便增至11亿升，增幅高达200%。生物柴油的产量迅速跃居世界第三位，仅次于德国和美国，超过了意大利和法国。另外，巴西生产生物柴油的厂家也迅速增加到46家，年生产能力已接近30亿升。由于生物柴油计划进展顺利，巴西政府已于2009年初将生物柴油的比例从2%提高至3%，2009年7月再次将该比例从3%提高到4%，并决定提前到2010年将生物柴油比例提高到5%。巴西在生物柴油上的迅猛势头乍舌，巴西农业部长更是信心爆棚地表示，在绿概括而言，巴西近年所推行的能源外交具备以下几个特点：（1）维护巴西生物能源发展模式。针对有关“生物能源危及粮食安全”的提法，卢拉政府坚决反对将粮食短缺与生物能源直接挂钩，并表示巴西生物能源的模式“对粮食生产不构成威胁”，但美欧利用粮食生产能源的做法的确加剧了粮食危机，巴西政府的这一立场得到联合国粮农组织的肯定；（2）迫使发达国家降低乙醇进口税。近几年来，巴西与发达国家就乙醇进口税、农产品补贴等问题进行了持久的谈判，而削减乙醇进口税更是巴美首脑多次会晤的重要议题。2007年3月，巴美签署《巴美乙醇燃料合作备忘录》，决定共同推动乙醇燃料在国际市场上的销售和使用，这也是巴美关系多年以来难得的转机。（3）向亚非拉发展中国家推广乙醇技术。卢拉上台后加大了对发展中国家的外交力度，而“乙醇外交”成为卢拉高密度出访中的重要内容，通过事实上，这些旨在将巴西打造成“未来能源强国”的大型投资计划面临国内资金短缺的难题。在“加速增长计划”中，联邦政府的公共投资仅占总投资额的13.5%，其余部分主要靠私人部