广西壮族自治区旅游业发展“十三五”规划

广西壮族自治区旅游业发展“十三五”规划二〇一六年十月目录第一章发展环境...1第一节发展基础...1第二节发展形势...2第二章指导思想...4第三章发展目标...6第四章发展框架...10第五章完善产业体系，提升发展能力...17第一节完善旅游产品体系，打造旅游精品线路...17第二节健全旅游产业要素，提升旅游公共服务...28第三节改善旅游发展环境，壮大旅游市场主体...34第四节加强旅游市场营销，开拓市场整体影响...39第六章提升产业素质，促进供需平衡...42第一节创新“旅游＋”体系，推进产业融合发展...42第二节创新八大发展动力，培育旅游新型业态...48第三节坚持协调发展，统筹全域旅游城乡一体...57第四节坚持绿色发展，提升旅游生态文明价值...59第七章发挥产业功能，迈向全面小康...62第一节坚持开放发展，深化跨区跨境共建格局...62第二节坚持共享发展，重点推进旅游精准扶贫...64第三节迈向全面小康，推动发展成果普惠民生...67第八章保障措施...70第一节加强组织领导...70第二节深化行业改革...70第三节强化法治建设...71第四节落实扶持政策...73第九章环境影响评价...75第一节规划方案综合分析...75第二节规划环境影响分析与评价...79第三节规划环境影响的减缓措施...87附件1：广西壮族自治区“十三五”重大旅游项目表91附件2：广西壮族自治区“十三五”重点旅游项目表156前言依据《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于加快旅游业跨越发展的决定》、《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》制定《广西壮族自治区旅游业发展“十三五”规划》，是未来五年指导广西旅游业发展的纲领性文件，规划期限为2016-2020年。第一章发展环境第一节发展基础在自治区各级党委、政府的领导下，经过全行业的共同努力，广西旅游业全面实现了“十二五”规划目标，成为扩内需、调结构、惠民生、促增长、保稳定的重要力量，向实现旅游强区目标迈进了一大步。广西旅游业在经济指标、产业规模、发展布局、品牌建设、产品体系、产业要素、公共服务、市场开发、产业融合、区域协作、产业环境提升、重大项目推进、特色旅游名县创建等方面均取得显著成绩。“十二五”期间，广西接待游客总人数12.64亿人次，年均增长18.95%，旅游总消费10850.03亿元，年均增长27.84%，其中接待入境游客1915.85万人次，年均增长12.46%，2015年接待入境游客及国际旅游消费位列全国前十。截至2015年底，广西国家A级旅游景区发展到308家，比“十一五”期间增长131%，其中AAAAA级景区4家、AAAA级景区132家；桂林、环江喀斯特地貌景观成功入选世界自然遗产。截至2015年底，广西拥有旅行社652家，其中出境旅行社62家；宾馆饭店2000多家，星级饭店466家，农家乐上万家；旅游行政管理部门、旅游企事业单位以及其它旅游经营单位约3550个，旅游直接从业人员78.68万人。广西特色旅游名县创建整合各专项资金近12亿元，拉动社会总投资450多亿元，阳朔等六个县市成功创建“广西特色旅游名县”。第二节发展形势“十三五”期间，广西旅游面临良好的发展环境与机遇。十八届五中全会提出大力发展旅游业，旅游业成为新常态下的新增长点，对我国经济社会发展全局具有重要战略意义。我国旅游实现历史跨越，迈向全面小康型旅游大国。旅游将成为人民群众日常生活的重要内容和常态化的生活方式，成为人民生活水平和幸福感提升的重要标志。国务院出台《关于促进旅游业改革发展的若干意见》等一系列文件，确定新时期旅游业改革发展的方向和任务。广西已经形成重要战略的全覆盖，“一带一路”、北部湾经济区、珠江—西江经济带、左右江革命老区、桂林国际旅游胜地等国家战略将进一步推动广西旅游业发展。交通综合体系不断完善，将带动全域旅游的提速增量，随之而来的是旅游业态、游客数量、客源结构、出行模式、行为偏好的显著变化，为旅游发展带来新一轮契机。现代信息技术飞速发展，为广西旅游业创新发展增添动力和活力，加速旅游业的现代化进程。“十三五”期间是广西旅游业跨越发展的关键时期，广西旅游发展面临诸多问题与挑战。广西旅游资源缺乏深层次开发，旅游产品结构不够完善。观光型旅游产品有待升级；休闲度假、养生旅游、民族风情旅游和文化旅游等产品有待拓展；会展旅游、康疗旅游、邮轮游艇旅游、自驾车旅游、内河旅游、山地旅游、列车旅游和低空旅游等高端和新型旅游产品有待深入开发。旅游产业结构有待进一步优化。产业融合力度不够，旅游新业态的培育有待加强，旅游供给不能满足多样化的旅游需求。旅游基础设施和公共服务能力不足。旅游大通道建设亟待提升，旅游小交通设施亟待完善；旅游服务和接待设施尚不够健全，旅游公共服务设施建设等财政资金的投入不足。旅游市场体系不够完善，市场主体有待加强。旅游开发市场化程度不高，旅游市场营销创新不足。旅游市场的国际化程度不高，旅游投资模式和融资渠道还有待进一步拓展。旅游市场主体弱小，上市旅游企业和实力雄厚的旅游企业不多。旅游发展体制机制仍需完善。在职能组织、审批管理、资源开发与产业管理、旅游规划、行业组织等方面的体制机制有待完善。广西旅游发展面临日趋激烈的市场竞争，与旅游发达省份相比还存在一定差距，同时还面临周边广东、云南、贵州等省和东盟各国的激烈竞争。旅游发展面临自然与文化资源保护的压力，面临石漠化环境治理的重任，面临贫困地区保护资金相对不足等困难。第二章指导思想一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以提高经济发展质量和效益为中心，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕旅游强区建设目标，以改革创新、提质增效为主线，以加快美丽广西和生态文明建设为契机，突出规划引领、保护优先、创新驱动、开放合作，整合特色资源，优化发展布局，推进全域旅游，提升产业素质，实施扶贫攻坚，把旅游业培育成为广西国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，为确保如期实现“两个建成”目标做出更大贡献。二、基本原则坚持以人为本，积极营造良好的旅游环境，让广大游客游得放心、游得舒心、游得开心，在旅游过程中发现美、享受美、传播美；让广大群众分享旅游发展的成果，享受舒适的休闲生活和健康的生活环境。坚持科学发展，加快转变经济发展方式，落实国家循环经济、绿色发展、节能减排相关政策；合理确定景区游客容量，严格执行旅游项目环境影响评价制度；推进生态旅游发展，倡导低碳旅游方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。坚持改革创新，深化旅游综合改革，转变旅游经济发展方式、优化旅游产业结构、破解发展难题，推动广西旅游业跨越发展。坚持依法兴旅，处理好政府与市场的关系，实现市场配置资源的决定性作用、更好地发挥政府的引导作用，形成政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的发展格局。坚持融合发展，推动旅游业发展与新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化协同发展，全面融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体的总体布局。坚持开放合作，主动适应国际国内市场的新变化，争取和落实相关政策，积极推进沿边旅游开放开发，积极推动区域一体化发展，全面推进与东盟国家的旅游合作，加强与泛北部湾地区的国际国内合作，大力发展中越跨境旅游，加强珠江—西江经济带及跨省区旅游交流与合作。第三章第三章发展目标一、总体目标到“十三五”期末，广西旅游综合实力明显增强，构建起完整的现代化旅游产业体系，旅游支柱产业地位得到提升，旅游发展方式明显转变，旅游产品体系全面构建，旅游品牌竞争力不断增强，旅游基础设施体系充分完善，旅游公共服务体系全面建成，多元化市场不断拓展，区域旅游合作不断深化，旅游人才队伍不断壮大，依法治旅水平不断提高，旅游产业规模稳步壮大，旅游产业素质明显提升，旅游可持续发展能力明显增强，旅游关联带动效益充分显现。桂林国际旅游胜地全面升级，北部湾国际旅游度假区和巴马长寿养生国际旅游区基本建成，广西建成旅游强区，成为全国一流、世界知名的区域性国际旅游目的地和集散地，国家健康养生旅游省，国家全域旅游示范区和国家旅游扶贫示范区。二、具体目标到2020年，实现城乡居民人均出游率、旅游总消费、旅游投资总额、旅游直接就业人数四个关键指标比2015年翻一番以上。——旅游规模实现显著增长。到2020年，力争接待旅游总人次达到8亿人次，旅游总消费达到1万亿元；接待入境过夜游客530万人次，国际旅游消费24.5亿美元；旅游投资总额6000亿元；旅游业增加值占广西生产总值的比重超过10%。——旅游产业体系全面完善。到2020年，A级景区总数达到680家，四星级以上酒店超过100家，旅行社总数接近1000家；新建90个旅游集散中心，建成350个以上旅游咨询服务中心和服务点，新建A级旅游厕所1500个；建成一批智慧旅游试点城市和智慧旅游试点景区。——旅游发展实现提质增效。力争创建20个国家全域旅游示范区和26个广西特色旅游名县；积极推进旅游景区品质提升，推动10家AAAAA级景区创建工作，指导储备15家AAAAA级景区创建工作，并力争AAAA级以上景区突破300家，四星级以上乡村旅游区突破150家；创建国家级旅游度假区2家、国家旅游示范基地（含国家康养旅游示范基地、国家人文旅游示范基地、国家蓝色旅游示范基地、国家绿色旅游示范基地等）5个；旅游消费明显提升，旅游人均消费达到1250元，旅游购物消费占旅游总消费的比重达到30%；绿色饭店占比达到30%。——旅游综合带动效应显著。城乡居民人均出游率达到5次以上；旅游产业对就业带动效应明显，旅游就业总量达到800万人，其中旅游直接就业人数220万人；旅游脱贫成效显著，实现旅游脱贫人口80万人，旅游脱贫人口占总脱贫人口17%。表3-1广西旅游业“十三五”期间各项发展指标表主要指标2015年2020年年均增长规模增长1.旅游总人次（亿人次）3.4818.7%2.旅游总消费（亿元）32541000025.2%3.入境过夜游客数（万人次）4505303.3%4.国际旅游消费（亿美元）19.224.55.0%5.旅游业增加值占广西生产总值的比重—≥10%—完善体系6.A级景区总数（个）30868017.2%7.星级农家乐（个）957170012.2%8.四星级以上酒店（个）91≥1001.9%9.旅行社（个）65210008.9%10.旅游集散中心（个）—新增90—11.旅游咨询服务中心/点（个）—≥350—12.新建A级旅游厕所（个）—1500—13.国际航线（条）—35以上—14.智慧旅游试点城市（个）3718.5%15.智慧旅游景区试点单位（个）—160—提质增效16.AAAA级以上景区（个）13630017.1%17.四星级以上乡村旅游区（个）7115016.1%18.旅游人均消费（元）95712505.5%19.旅游购物消费占总消费比重20%30%8.4%20.国家全域旅游示范区（个）102014.9%21.广西特色旅游名县（个）62634.1%22.国家级旅游度假区（个）02—23.国家康养旅游示范基地（个）国家人文旅游示范基地（个）国家蓝色旅游示范基地（个）国家绿色旅游示范基地（个）—5—24.国家生态旅游示范区（个）3821.7%25.绿色饭店占比—30%—综合带动26.旅游就业总人数（万人）其中：旅游直接就业人数（万人）—110800220—14.9%27.城乡居民人均出游率（次）—≥5—28.旅游脱贫人口（万人）—80—29.旅游脱贫人口占总脱贫人口比例—17%—表3-2AAAAA景区创建清单推动创建（10个）指导储备（15个）1.桂林两江四湖·象山景区2.崇左大新德天瀑布景区3.贺州姑婆山国家森林公园4.百色起义纪念园5.北海涠洲岛鳄鱼山景区6.贺州昭平黄瑶古镇景区7.巴马命