新型农业经营主体-南昌

2019/8/1511城镇化、土地流转和新型农业经营主体的形成中国人民大学农业与农村发展学院孔祥智教授2012年12月7日，南昌2019/8/152讨论的问题城镇化的基本问题农村土地承包经营权流转与新型农业经营主体的形成基本判断和讨论十八大报告指出：培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。要把这句话放在“四化同步”的大战略下理解，要和近年来广大农民的有效探索结合在一起理解2019/8/153城镇化及其问题2001-2011年，城镇人口占总人口的比重从37.7%提高到51.3%，年均提高1.36%如果按户籍计算，则要降低约15个百分点2011年底，全国农民工数量2.5亿，其中举家全迁的3000万人以上2019/8/154城镇化及其问题农业部计算，1978-2009年农村转移到城镇的人口数量累计为3.9亿人农村户籍转为城镇户籍的人口数量累计为1.7亿人未获得城镇户籍的农村转移人口数量累计为2.2亿农民工1.7亿人，家属5000万人未获得户籍但已在城镇定居的农村转移人口1亿人在外地城镇定居的2966万人在本地定居的3000万人其余4000万人为家属2019/8/155城镇化及其问题首先是如何使剩下的15%真正城镇化然后是其他愿意在城镇定居的农民真正城镇农业部计算，2020年约有8000万人2019/8/156城镇化及其问题需要从两方面考虑城镇如何真正接纳（无缝）农村如何使其无后顾之忧老人的养老问题（养老保险）农村财产的保留与增值进城创业的初始资金？2019/8/157城镇化及其问题如何使2.5亿农民工不再经营土地，逐步退出土地乃至农村？关键是1.5亿进城务工人员如何在城市安居乐业，尤其是1亿左右在城镇定居者：进城是否一定要交出承包地？现行户籍政策各地的实践2019/8/158近年来各地轰轰烈烈的土地流转实践为解决上述问题提供了新的契机2019/8/1592019/8/1510当前农村土地承包经营权流转的现状截止到2012年6月底，全国通过各种方式流转占全部家庭承包经营面积的20%2007年：5.22008年：8.9%2009年：12%2010年：14.7%2011年：17.2%为什么2008年以后土地流转速度加快？既有宏观政策推动、地方政府努力，也有客观原因2019/8/15112019/8/15122008年：十七届三中全会以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权长久不变：长期不变，增人不增地，减人不减地充分的：占有、使用、收益、转让、继承有保障的：法律保障（正在修订《土地管理法》）进一步稳定了农村基本经营制度“长久不变”是农村基本经营制度稳定的基石。“长久不变”既包括家庭承包经营制度长久不变，也应该包括广大农民对第二轮承包以后承包经营的耕地应拥有的权利和承担的义务长久不变。执行“长久不变”这一政策，有诸多现实问题尚待解决2019/8/15132019/8/1514长久不变促进了土地流转转出方和转入方都吃了一颗“定心丸”长久不变有利于固化并明确农民对承包耕地的权利和义务，更有利于促进土地流转稳定了农村基本经营制度，排除了农民担心失去土地的心态，流转的期限更长了转入方的权益得到了更好的农户，有了更好的预期2019/8/1515怎么执行“长久不变”？长久不变是完善农村基本经营制度的一大创举，农民的权利义务关系不变，包括经营制度、期限延长、义务更加明确、承包地块也不再调整等稳定现有的承包关系的长久不变，因为有的地方还不是很稳定，存在一些微调，大概是5%左右实现承包关系的长久不变：土地面积、地块不再做调整、期限要更加长不仅仅局限于承包期限，而应是更充分的有保障的土地经营权利2019/8/1516成都“长久不变”试点中华人民共和国农村土地承包经营权证承包期限：长久2019/8/1517需要进一步解决的问题二轮承包遗留的问题：有些农民因当时税费负担过重而放弃了承包一些大城市郊区的农民至今尚未拿到承包证书2019/8/1518需要进一步解决的问题人地矛盾问题：主要是由于人口的变化增加用地带来的有的人没地种有的地没人种问题：目前的农村基本经营制度是保证初始经营权的公平还是永远均等化？2019/8/1519需要进一步解决的问题农民承包经营权的管理问题：按照《物权法》，要进行物权登记村集体如何管理？承包地面积不清楚，东北的“大亩”或者“垧”实际上是公顷，有的地方是1.2或1.5亩；有的地方以一级地为基础，其他级别相应缩小；有的则反过来农业部的试点，要完全弄清楚平均每亩需要150元2019/8/1520需要进一步解决的问题需要修改的法律和政策问题：必须明确“长久不变”的起点和期限、《物权法》所规定的农村土地承包经营权用益物权的具体体现、作为用益物权的农村土地承包经营权的登记管理等问题十七届三中全会加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。2019/8/1521物权法2007年，《物权法》：土地承包经营权=用益物权2019/8/15222019/8/1523地方政府强力推动全国大约有20个省、直辖市、自治区颁布了省级党委或政府有关推进农村土地承包经营权流转的文件，绝大部分市、县都有相应的推进土地流转的举措一些地区还有专门的奖励措施，如一些地区对转出和转入方各奖励100元，有的则各奖励300元到目前为止，以县级土地流转市场（中心）为主体的中介组织基本形成体系2019/8/1524农民有客观要求有1亿多农户，每户至少有1名劳动力在外务工，这就在客观上产生了把土地流转出去的强烈需求。另外，改革开放30年来，在农村职业分化过程中形成了一支庞大的种田能手队伍，他们需要种植规模达到一定限度后才能获得和外出务工或经商相接近的收入水平，客观上产生了转入土地的强烈需求农业现代化的客观要求家庭经营规模小。2亿多分散的小农户，户均8.4亩，且被分成近10块，种植3种以上作物，新技术对农户的吸引力很小，兼业化水平已经接近日韩2019/8/1525农业现代化的客观要求农业劳动力的文化水平很低。虽然在农村劳动力中初中以上文化水平占接近70%，但真正留在农村又从事农业生产的文化水平低，有的典型调查表明小学文化水平以下的占50%以上2019/8/1526农业现代化的客观要求老龄化：2002年以来，我国农村中四十岁以上的劳动力年龄人口占劳动力年龄人口总数的比例逐年上升，2008年该比例首次突破50%，反映了我国农村劳动力的老龄化特点。张红宇（2011）指出，目前我国从事农业生产的劳动力平均年龄在50岁以上，其中上海等经济发达地区务农农民年龄已接近60岁日、韩：65岁以上台湾：60岁以上2019/8/15272019/8/1528韩国印象农业现代化的客观要求结构性短缺：农村劳动力，特别是青壮年劳动力向城市、工业转移，使农业青壮年劳动力短缺、农忙季节短缺、区域性短缺问题突出2019/8/1529农业现代化的客观要求谁来种地地怎么种2019/8/1530农业现代化的客观要求日韩陷阱过度依赖资源禀赋，对农业采取高保护策略，并疏于农业内部的制度创新，最终造成了产业发展效率的低下本质是资源陷阱2019/8/1531三大新型农业经营主体专业大户或者家庭农场农民专业合作社农业企业（包括农业产业化龙头企业）2019/8/1532专业大户目前转入土地的主要是专业生产大户2019/8/1533家庭农场企业化规模化机械化知识化2019/8/1534试点地区吉林延边：专业农场上海松江：家庭农场湖北武汉：家庭农场浙江慈溪：家庭农场2019/8/1535实践中对家庭农场的共识家庭中至少有一位成员务农，对雇工数量可以不作具体要求土地要达到一定规模租地期限要达到一定的长度要审查家庭农场主的从业资格、资历要有一定的农业装备水平要进行注册登记要进行一级核算，流转土地后不能进行二次发包2019/8/1536延边经验2011年：延边朝鲜族自治州专业农场认定暂行办法专业农场是由种田大户或合伙人或城乡法人或自然人通过承租农民自愿流转的土地创办的不同主体的农业生产经营组织。它是农村先进生产力发展方向的代表，是农业规模化、集约化、产业化经营的有效形式专业农场组织方式：主要包括个体（家庭）农场、合伙农场、股份合作农场、企业法人农场等2019/8/1537延边经验专业农场资格认定标准：（一）土地流转以双方自愿为原则，并依法签订土地流转合同（二）土地经营规模：水田、蔬菜和经济作物经营面积30公顷以上，其他大田作物经营面积50公顷以上。土地经营相对集中连片（三）土地流转时间：10年以上（包括10年）（四）投入规模：投资总额（包括土地流转费、农机具投入等）要达到50万元以上（五）有符合创办专业农场发展的规划或章程。2019/8/1538延边经验中共延边州委、延边州人民政府：关于发展专业农场促进土地流转加快推进城镇化的若干意见（试行）延州发〔2011〕6号设立专业农场贷款。专业农场持乡（镇）农村经管部门鉴证的10年以上的土地流转合同到指定银行贷款。在2011—2014年试点期内，对经营水田、蔬菜和经济作物50公顷以上、旱田100公顷以上专业农场贷款利息由政府补贴60%（州和县市各30%）2019/8/1539延边经验根据专业农场土地经营面积大的情况，对水田、蔬菜和经济作物种植面积50公顷以上、旱田100公顷以上专业农场，在原一次性3台套农机具购置补贴标准基础上，扩大到可以一次性享受5台套农机具购置补贴设计实施专业农场农作物保险。根据专业农场较一般农户农业生产物化成本高的特点，将专业农场纳入政策性与商业性相结合的农业保险范围，提高保费标准和理赔额。保费增加部分由州财政、县（市）财政、专业农场按1：1：1的比例承担2019/8/1540延边经验加大资金支持力度。捆绑使用政策性支农资金，采取以奖代补、项目扶持等形式，重点向专业农场倾斜。注册登记的专业农场在初创期，经营水田、蔬菜和经济作物50公顷以上、旱田100公顷以上，可获得不低于20万元的支农扶持资金；经营水田50公顷以下、旱田100公顷以下的，可获得不低于10万元的支农扶持资金2019/8/1541延边经验充分利用国家相关政策扶持专业农场。（1）农民专业合作社扶持政策；（2）农业综合开发项目政策；（3）国家扶贫项目政策；（4）新农村建设项目政策；（5）国家小型农田水利设施建设、防病改水等专项资金项目政策；（6）国家农村土地整理相关政策；（7）农村能源建设项目政策；（8）国家兴边富民项目和民族贸易企业优惠利率政策；（9）农业科技示范园区扶持政策；（10）农业产业化项目政策等2019/8/1542延边经验实施税收优惠政策。（1）专业农场销售的自产农产品免征增值税。（2）专业农场从事农林牧渔业项目的所得，可以免征、减免企业所得税。（3）建设直接为农业生产服务的生产设施而占用农村集体林地、牧业用地、农田水利用地、养殖水面以及渔业水域滩涂等农用地的，免征耕地占用税。（4）直接用于农、林、牧业的生产用地（不包括农副产品加工场地和生活、办公用地），免缴城镇土地使用税2019/8/1543延边经验2012年，全州新认定、注册的专业农场252家，专业农场总数达到451家，经营土地面积3.6万多公顷。全州土地流转面积达到76517公顷，较2011年又增加17995公顷，增幅为30.7%州人大正在组织起草