新型农业经营主体与农产品质量安全

20%20%29%31%78911新型农业经营主体与农产品质量安全胡新艳（博士、教授、硕导）华南农业大学经济管理学院如果你控制了石油，就控制了所有的国家；如果你控制了粮食，就控制了所有的人。开场白：向工作在农业第一线的你们致敬！未来的较量孰轻孰重：石油战争抑或粮食战争粮食：政治与战争工具有钱不一定有粮农业的地位：既是基础产业，也是战略性产业中国农业的经营格局•用“大跃进”的水（基础设施落后）•种“学大寨”的田（耕地质量下降）•耕“碎花布”的地（农地规模细小）•收“保命田”的粮（产业化水平低）•吃“危险品”的饭（质量安全问题）主要内容•农产品质量安全：严峻的现实•农产品质量安全：农户小规模经营的必然性？•培育新型农业经营主体：已有的选择•培育新型农业经营主体：典型经验模式吃什么才安全？农药瘦肉精性激素农药残留亚硝铵孔雀绿苏丹红三聚氰胺1农产品质量安全：严峻的现实拿什么来拯救你，我的餐桌？自供运动质量安全“问题”的放大效应：“恐慌”与诚信危机1农产品质量安全：严峻的现实2013年对全国14个省市农户的抽样问卷调查：买到假种子的比例为35.1%劣质化肥的比例达36%从出口农产品被退回事件来看：化肥农药残留严重，滥用化学添加剂——我国农药年使用量约170×104t，且部分使用国家禁用产品；化肥年施用量约4200×104t，土地平均用量超400kg/hm2，与欧美化肥安全使用标准225kg/hm2相比，土壤中化肥残留显然超量为争取果菜早上市卖好价，常用早熟技术、化学制剂、激素类物质，降低了农产品品质，安全性变差环境污染严重，农业生态恶化（重金属污染耕地1/5；“三废”污染耕地1000万公顷；污水灌溉的农田330万公顷）8中国东部、印度北部地区悬浮微粒指数已敲响了警钟，整个欧洲地区自工业革命以来大气层中悬浮微粒指数持续升高。全球空气污染地图：中国、印度敲响警钟深褐色区域是因空气污染过早死亡居民区蓝色区域是自1850年污染指数升高的地区自杀事件：戏谑环境污染问题•张副县长知道受贿之事败露，便跳河自杀了。•他跳下去的那条河以前很干净，但现在却臭不可闻。他跳下去没多久，便爬上岸来。他一边呕吐一边大骂：该死的化工厂，把水弄成这样！想自杀都难•然后他在河边呆立了半晌，咋办呢？这时他想起山后还有一条河，尽管由他分管的冶炼厂，也把那河弄成了致癌河，当地村民接二连三患了癌症，并不断向上反映。哎，反正我也是要死的人。他想：癌不癌的跟我没啥关系了。但为了保险，他决定先服几粒安眠药。他带了矿泉水，那水的口感真好。•服完药，他点了一支烟，阵阵的微风，把他的烟头吹得明明灭灭，仿佛是生命在恍惚。他也开始恍惚了，可以跳了，他想。于是他就跳了下去。•他体验了一次穿越。在快要进入鬼门关的时候，他被一个小鬼挡驾：你不能进来！小鬼高声大吼：你没资格转世投胎！然后就朝他一捧打来。•他大叫一声，醒来时发觉自己躺在医院洁白的病床上。我咋在这里，是谁救了我？他诧异地问。护士厌恶地瞪他一眼说：一个身患癌症的村民救了你。•资料来源：南方日报农产品质量安全建设：多重维度企业与个人行为自然内部的生态平衡调控机制企业与个人行为的直接调节控制义-正确、正义利-盈利、合算建立价值判断体系经济激励教育系统与公众媒体-内在感化政策法规-外在制约评价体系和指标-外界引导行为动力目标手段农产品质量安全建设：多重维度品牌打造：优质高价2农产品质量安全：农户小规模经营的必然性?•我国农业基本经营制度：均田承包–解决了农产品的数量问题–内生了农产品的质量问题•问题的根源：多重原因–不可追溯性–农户技术与能力约束（农户对投入要素的技术识别能力）–设施投资及其控制能力约束（储存、保鲜、设施匹配缺乏）–关键：“柠檬市场”问题•农产品的特性：–搜寻性物品与经验型物品：冰箱与老婆–农产品：典型的经验型物品•何谓“柠檬市场”？–关键词：信息不对称，逆向选择，劣币驱逐良币•如何解决“柠檬市场”问题？–事前信息披露或者信号显示：说实话–如何显示说的是“实话”：品牌与信誉是不对称条件下的信号显示，由此获得价格激励。如果没有品牌的信号显示，你就只能卖低价，你发誓也没有用。•问题是：小规模的家庭经营如何会进行品牌建设？核心在于：培育能够扩大农业经营规模的新型农业经营主体。2农产品质量安全：农户小规模经营的必然性?农产品（食品）的质量安全标准小结：超细小规模的农场：不仅影响中国农业发展方式的转变，而且与我国农产品质量安全存在内生性关系。我国现代农业发展的核心难题不在于技术方面，也不在于市场方面，而在于影响科技应用和农产品市场竞争的农场规模进而，现代农业发展及其农产品质量安全提升的关键是：培育能够扩大农业经营规模的新型农业经营主体。16已有选择1：耕地经营权向种田大户集中已有选择2：以小农为基础的农业合作社道路已有选择3：“公司+农户”或“公司+农场”三、培育新型农业经营主体：已有的路径17大规模统计数据表明，农户之间的耕地经营权流转对扩大农户经营规模起不到实质性的改变，即不具有全局性和长期性的作用。1999年农户平均转包出去的耕地为0.2亩，即只有2.53%的耕地发生了流转；2006年只有4.57%；2008年仅仅8%；2010年不到12%现行政策实际上是在复制日本扩大农场规模的模式，即小农基础上的农地流转集中。日本从上世纪50年代末开始实施扩大农场规模政策，但50年的政策推进结果仅仅使平均农场规模从起步的1公顷扩大到2公顷即使我国复制日本扩大农场规模的模式，我国未来的农场又能达到怎样的规模？长期归宿是不言而喻的18已有选择1：耕地经营权向种田大户集中合作社历来被视为弱小群体通过互助合作来弥补弱小分散等弱点的有效方式，目的在于资源共享或获取规模经济今天的经济环境已经变得更为市场化、工业化、城镇化和国际化，农业竞争比以往任何时候都更应讲求规模经济和专业化。以小农为基础的农业合作社能适应这种发展趋势吗？•合作社在世界范围内壮大，发达国家农业合作社力量很强大，以此能证明中国农业合作社的生命力？•中国合作社数量迅速增加：是否是真正的合作社？19已有选择2：以小农为基础的农业合作社道路“公司+农户”，特别是“订单农业”所隐含的交易费用、产品质量安全问题，使得由早期“返租倒包”（企业租赁农户土地）而出现的“企业+租赁农场”（俗称“公司+农场”），诱发了从小农向现代公司农场转变“公司+农场”模式中的农场基本特点是租赁式农场；农场依附于产业链下游的母公司，自己没有独立的法人地位；农产品往往提供给母公司——但这种农业组织形态的推广具有一定的局限性，即必须有一个所依附的龙头企业已有选择3：公司+农场（农户）20正在进行的各种试验是：促进农地经营权流转来使耕地向种田大户集中、鼓励建立农民专业合作组织、龙头企业联接农户、订单农业等等o历史已经提供了一些耐人寻味的例子o我们必须思考，今天的农业组织形式与发展形态是否就是未来形态？对此，我们必须具有战略性的远瞻21问题是：已经在试验的路子走得通吗？四、培育新型农业经营主体：典型经验模式•共营制：崇州“1+1+1”模式•“公司+农场”：东进农牧公司个案•“向种田能手集中”：茂名浪山村竞标模式个案（1）：崇州模式24个案（1）：崇州模式•产生背景：被“逼”出来的崇州模式•崇州隶属于四川成都，地处四川盆地，地势平坦，是农业大县。但农业发展不仅要面对“谁来种田”的现实问题，而且还要破解“种怎样的田”“怎样种田”的深层难题。•为了破解难题，2008年崇州市政府农发局牵头引进龙头企业鹰马龙公司，促成公司与农户合作。公司租赁隆兴镇杨柳村等土地3000余亩。租赁期为第二轮承包年限的剩余年限，租金为每年每亩600斤大米。为扶持企业经营，由县（市）财政给予企业2年的土地租金补贴。•结果：企业严重亏损，于2009年年底单方面毁约而退出农地经营。公司退出农地经营后，农民却“不要地，要600斤大米”。个案（1）：崇州模式•2010年起，崇州“被逼”着推进改革，将3000余亩划为300亩左右的小块，引导农户成立土地股份合作社，聘请原来就职于农技推广站技术员担任职业经理人，负责合作社农田管理。与此同时，引导专业化服务体系建立。随着合作社、职业经理人、专业化服务体系的完善，形成了目前的“1+1+1”模式。个案（1）：崇州模式模式绩效模式绩效•农业增产：2012年崇州土地股份合作社种植水稻产量亩产平均578公斤，单产远高于四川省519公斤和成都市539公斤平均水平•农户增收：比未入社农户种植水稻平均每亩高出73公斤，入社农民每亩直接增收100元以上。•职业经理人收入：2010年农业职业经理人周维松按协议拿了2.8万元补贴奖金，最高收入的职业经理人是燎原乡的季学华，为3.6万元。模式运行机理模式运行机理11：地权细分与农业分工发展：地权细分与农业分工发展模式运行机理模式运行机理11：地权细分与农业分工发展：地权细分与农业分工发展••承包经营权分离与有序稳定的农业外向分工：规模种田承包经营权分离与有序稳定的农业外向分工：规模种田•有效“地动”保障“人动”的稳定：“稳定的承包权，分红的收益权以及参与的决策权”的三重保障，为有序稳定的“人动”提供支持条件。•农户：“地保住了，地的经营保住了，地的收益也保住了！我们就吃了定心丸，能放心外出打工啦！”模式运行机理模式运行机理11：地权细分与农业分工发展：地权细分与农业分工发展••管理权分离与农业经营的知识分工：能者种田管理权分离与农业经营的知识分工：能者种田•农业职业经理人：专门从事农业管理，负责“怎样种”、“如何种”，包括制定生产计划，提出具体实施意见、生产成本预算、产量指标等，并按计划组织耕、种、管、收、销的全程安排和统筹管理等。•农业管理：变成独立的职业，农民由“身份”向“职业”转变。有利于促进农业管理的精细化、知识化和专业化，使农业从劳动分工向知识分工拓展，既解决“谁来种田”的现实问题，又达成“能者种田”的经营效率。•2012年底崇州市已获得农业职业经理人资格证书的有1214人，在职上岗的400多人。模式运行机理模式运行机理11：地权细分与农业分工发展：地权细分与农业分工发展••生产操作权分离与农业生产的工序分工：科学种田生产操作权分离与农业生产的工序分工：科学种田•专业化服务体系：–公益型专业化服务组织：金融、科技推广、公共品牌–市场型社会化服务体系：以“农业服务超市”为平台•采用专业化服务的盈利点：成本最小化，即最大限度利用第三设施、技术和服务，实现单位生产经营费用的节约，获取规模经营收益，营造成本优势。•简单的成本核算：每亩地统购种子能省15元左右；肥料是技术员测土配方，既切合实际，又能降低近15元的成本；土地成片的机耕、机收都分别比市场价便宜20-30元。续上表1模式运行机理模式运行机理22：交易合作的契约治理：交易合作的契约治理••合作社和农业职业经理人：共同治理和共享剩余的分合作社和农业职业经理人：共同治理和共享剩余的分成合约成合约•合约的核心条款–双方签订正式合同，合作社保有决策权，社员参与土地经营决策，职业经理人拥有管理权–实行生产成本公开，产量公开和账目公开的信息共享机制–双方确定农作物的产量指标、生产费用和奖赔合同，划定农业职业经理人的保底产量–对超产部分按合作社、职业经理人、入社农户约定比例进行分配，实行超奖减赔模式运行机理模式运行机理22：交易合作的契约治理：交易合作的契约治理•经典问题：资本雇佣劳动？劳动雇佣资本？抑或相互雇佣？•“谁雇佣谁”取决于：谁是拥有关键要素的当事人或是谁对合作剩余的边际贡献大。•要素合作配置制度：土地和劳动相互雇佣的分成合约，类似企业中“利益相关者共同治理”。既有效避免了内生的高昂交易成本，又强化双方的利益纽带和合作动机，为农业经营的决策与管理分工深化提供保障机制。模式运行机理模式运行机理22：交易合作的契约治理：交易合作的契约治理••合作社和农业职业经理人：亲信关系嵌入合作社和农业职业经理人：亲信关系嵌入•倾向于选择同村人或熟人：亲信关系结构的交易成本天然为低，因为相互间的长期共处或熟