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农村党员干部现代远程教育资源整合的制约因素1——基于约束理论（theoryofConstrains）的分析陈文韬1杨晓宏1孔磊2（1.西北师范大学教育技术与传播学院，甘肃·兰州·7300702.《中国远程教育》杂志社，北京·100080）【摘要】约束理论是管理学上关于分析系统中存在的约束因素及解决方法的理论，依据约束理论，农村党员干部现代远程教育工程内外存在着诸如：社会结构、地缘规范、意见领袖、资源建设体系、管理制度等的制约因素，对此可以通过建立“农党”工程资源整合指挥协调中枢、创新“农党”工程资源整合的保障运行机制、让企业走进“农党”工程等措施来促进农村党员干部现代远程教育资源的整合效益的发挥。【关键词】资源整合；制约因素；远程教育；农村；约束理论【中图分类号】G434【文献标识码】A【论文编号】Partymembersandcadresinruralareastheintegrationofmoderndistanceeducationresourcesconstraints——Basedon“theoryofconstraints”analysis（TheeducationtechnologyCollegeofNorthwestNormalUniversityGanSuLanZhou730070）Abstract:TheoryofConstraintsisatheorythatthelimitingfactorsandsolutionsaboutanalysissysteminthemanagementscience.Accordingtothetheoryofconstraints,theruralpartynumbersandcadresofmoderndistancelearningprojectfacemanyrestrainedfactorssuchas:socialstructure,geographicalnorms,opinionleaders,resourcesconstructionsystem,managementsystemandsoon.However,thiscanbesolvedbyestablishing“Partymembersandcadresinruralareastheintegrationofmoderndistanceeducationresourcesconstraints”projectresourcesthroughconformitycommandandcoordinationcenterandinnovating“Partymembersandcadresinruralareastheintegrationofmoderndistanceeducationresourcesconstraints”projectresourcesthroughsafeguardingoperationalmechanism,lettheenterpriseenter“Partymembersandcadresinruralareastheintegrationofmoderndistanceeducationresourcesconstraints”projecttopromotetheruralpartymembersandcadrestodisplaytheconformitybenefitofmoderndistancelearningresourcesKeywords:Resourceintegration;constraints;distanceeducation;rural;bindingtheory现代远程教育具有信息量大、覆盖面广、方便快捷、生动直观等方面的优势，农村党员干部远程教育工程正是着眼于远程教育的这些特性，以达到加强党的基层组织建设，为建设学习型政党和学习型社会起到促进作用。农村党员干部现代远程教育工程自实施以来，将远程教育网络建设作为服务基层、推进部门工作的重要平台，并在辅助基层组织建设、推进农村经济文化发展方面取得一定的成效。开展农村党员干部远程教育工程的资源整合可以提高资源的利用率，很好的促进“农党”工程（农村党员干部远程教育工程，以下简称“农党”工程）的进一步深入开展，为“农党”工程的可持续发展起到重要的作用。我们通过对贵州、浙江、河南、甘肃等地多个地区的“农党”资源整合情况调查，结合管理学中的约束理论，分析了其中的制约因素及其破解方法。本文中的资源的概念是从农村党员干部现代远程教育工程的基础设施资源、人力资源、教学资源和财力资源四个角度分析的各类资源的总称，是一种广义概念上的资源。基础设施1基金项目：2008年度教育部人文社会科学研究一般项目“农村党员干部现代远程教育资源整合模式研究”（项目编号：08JA880053）资源包括农村党员干部现代远程教育工程各级、各部门现有的通信网络资源、涉农平台资源、涉农网站资源、终端接收站点场所资源、相关阵地资源等；人力资源包括管理人员、教学辅导人员、技术服务人员、教学资源开发人员等；教学资源也就是狭义概念上的资源，包括各种教学课件、网络课程、各种文字、音视频教材等；财力资源指的是在农村党员干部现代远程教育中投入的经费，具体包括终端站点建设经费、教学资源建设经费、远程教育工作机构办公经费、远程教育工作平台、网络建设和运行经费、技术服务人员培训费、管理人员培训费、教学人员培训费等。一、农村党员干部现代远程教育资源整合中存在的问题1.缺乏基础设施资源整合的可行性整体规划。在农村党员干部现代远程教育工程的实施中，由于借用农村中小学远程教育工程投资的设备，使得同一设备面临更多的学习者，而部分地区的远程教育基础设施建设不是很完备，造成了“农党”工程开展的困难。一些地区的基层站点建设布局不合理，并且当地资源整合的实施方案缺乏可行性的论证和科学规划，造成了资源整合反而影响资源应用的问题。例如设备利用时间上的冲突、学习场所安排上的冲突，以及站点管理人员对管理工作的互相推诿，不尽职尽责等，从而使得“农党”工程难以发挥预期的教学效果。[1]2.教学资源整合、建设和管理缺乏统筹规划，缺乏诸如知识管理的有效整合理念，没有一套成型的教学资源整合标准可供参考。在“农党”工程实施的过程中，目前教学资源的整合也只限于把党校系统、电大系统等制作的各类教学资源照搬。只是简单的“拿来”，而没有从根本上实现拿来后的转化，毕竟农村党员干部学习者不同于党校学习者或者其他的学习者；由于缺乏知识管理的理念，使得各类教学资源只是简单的堆积在一起，没有实现有效的分类管理，令学习者和教学辅导人员眼花缭乱和无从下手。同时缺乏相应的教学资源建设标准，使资源的可用性和通用性大大打了折扣，从而导致教学资源整合的效果不尽人意。3.人力资源的整合，“合”而不“整”，缺乏对工程相关人员的培训提高。目前采取的“一员多岗”、“一岗多能”，只是简单的把同一级别的管理、教学辅导、技术保障岗位让同一个人来负责，这些人员大多是一些临时工作人员，缺乏相关岗位技能的培训，造成了工作人员能力不够，无法完成该岗位的工作任务。[3]从实际的情况来看，由于这些人员流动性大、管理难度大，人员普遍技术能力低，难以实现人力资源的“一岗多能”，只是一人占多岗。部分地区借用其他农村信息化工程管理、技术人员兼职农村党员干部远程教育工作人员，由于针对的学习对象不同，教学资源的开发和使用以及对“农党”学习者的学习辅导就只能是徒有形式。人力资源整合的目的在于挖掘区域内各类实用人才为工程服务，通过各种形式的培训，培养出符合工程需要的人才队伍，从而实现人力资源的优势互补，而“农党”工程得以可持续开展下去的一个关键因素就是人才队伍的可持续发展。4.整个“农党”工程的整合工作缺乏相关的协调机制，整合工作缺乏制度保证。目前在我国农村实施的信息化工程比较多，有广播电视村村通，农村公共信息网络工程、文化资源共享工程等。【4】这些工程的开展从不同侧面对农村的信息化提供一定的技术及设备支持，目前这些涉农工程的资源整合到“农党”工程时，面临的问题是农村的信息化工程大多由不同的部门主管，要进行整合，就要跟相关部门协调；同时整合工作如何开展，还缺乏一个成熟的管理规范势来引导，这些都需要一套与整合工作相适宜的协调机制，来协调不同政府部门主导下相关涉农工程资源的优势整合，并需要制定相关的工作管理制度，以保证资源整合的顺利实施。5.基层站点工作人员对“资源整合”认识不够到位，使“农党”工程资源整合的开展缺乏基层的有效支持。对“资源整合”的认识不到位，主要体现为不知该如何整合？整合有什么作用？这些从一定程度上影响了资源整合的效果。由于认识的不到位，使得基层资源的整合产生了“画虎不成反类犬”的类似效果。在我们的调研中发现，一些依托站点（例如依托农村中小学现代远程教育站点开展“农党”）开展的资源整合遇到很大的阻力,日常的教学工作无法开展。[4]开展“农党”工程的初衷是为了实现设备的最大化利用，由于基层工作站点人员对“资源整合”认识不到位，从而造成在“农党”工作的开展中遇到基础设备不能够共用，教学资源无法共享的问题，而且还面临着资源使用和管理以及技术保障的冲突，甚至相互推卸责任。6.“农党”工程的开展缺乏专业的资源整合指导人员，以及技术保障人员。从我们调研的实际情况来看，“农党”工程的开展普遍缺乏专业人员的指导，许多站点的基础设施只是当初建设时由专人安装的，日常使用时只要有一点小故障就可能导致这个基层站点的教学工作无法正常开展，由此可见基础设施的使用缺乏专业人员的维护，同时教学资源的制作、整合也缺乏有技术的人员来保障资源的二次开发、设计、管理等；[5]总之，基层站点在开展资源整合工作时，大多都是资源的“借用”和“共用”，没有行之有效的整合办法，缺乏专业的资源整合指导人员以及相关的技术保障人员。系统资源的整合是从系统论的角度来思考，整合系统内外相关的因素，使“农党”工程内的相关因素最大限度的发挥功效，以期使各项因子达到1+12的效果。在了解了农村党员干部现代远程教育工程资源整合的现状及出现的相关问题的基础上，我们可以分析制约农村党员干部现代远程教育工程资源整合的因素。二、“农党”工程资源整合的制约因素分析——基于约束（TOC）理论约束理论是以色列学者EliyahuM．Goldratt提出的关于系统管理的理论。他认为：系统好比一副链条，每个系统要素对应其中一环，环环相扣。决定链条强度不是最强的一环，而是其最弱的一环，该环就称为约束。[6]任何系统都会存在着至少一个约束，要提高其产出，必先破除约束，从约束(或瓶颈)下手才可改善系统产出。此外，约束理论还认为，约束也是不断变化的，改进是一个持续改善的过程。如果强化了最弱的一环，另外一个较弱的一环就会成为新的最弱的环。TOC现在成为一种系统优化的有效方法，适用于任何系统。约束理论将约束分为两类：一为实体约束，包括资源、市场、供应商；二为政策约束，指的是受限于组织体制、政策制定机制、管理机制、组织之间的成员等。[7]“农党”工程作为一个系统，其构成要素是有基础设施、教学资源、人才队伍、以及工程设备及资源的提供商、政府部门以及广大的农村党员干部。通过前面的分析我们得出的“农党”资源整合面临的问题主要有：1.基层站点建设缺少整体规划2.教学资源整合缺乏整合标准3.人力资源整合缺乏培训4.资源整合工作开展缺乏协调机制5.基层站点工作人员对资源整合认识不够到位。6“农党”工程资源整合缺乏专业指导人员和技术保障人员。根据约束理论，我们从“农党”工程开展的工程外部、工程内部、面对的学习者三个方面分析其制约因素及其对“农党”工程资源整合的影响。图一所示为：农村党员干部现代远程教育资源整合制约因素构成图。图1农村党员干部现代远程教育工程资源整合的制约因素构成（一）工程外部因素1.社会结构、政策因素社会结构指的是国家或地区占有一定资源、机会的社会成员的组成方式及其关系格局。在我国的这种社会结构下，农村党员干部远程教育的决策