农民工返乡创业扶持政策评价及其完善基于江西省1145个返乡农民工调查数据

农民工返乡创业扶持政策评价及其完善---基于江西省1145个返乡农民工调查数据刘小春李婵朱红根为进一步完善相关政策，更好的扶持返乡农民工创业，本文将基于江西省15县1145份农民工的微观调查数据进行实证分析，并提出有关建议。一、农民工对返乡创业扶持政策的了解情况及其满意度实证分析当前，政府制定农民工返乡创业扶持政策主要是从包装创业项目、提供信贷扶持、提供技能培训、搭建创业信息平台、提供税费减免、提供用地优惠、设立创业园或创业街及简化工商登记手续等方面入手，因此，我们在设计调查问卷的时候，在总问卷的第五部分及第八部分也主要是从这几个方面入手，针对性的访问各地农民工对政府制定返乡创业扶持政策的了解情况，农民工对扶持政策内容的理解情况，得知扶持政策的方式，对扶持政策力度的评价，对各项扶持政策及总体政策的满意程度等问题[2]。其具体情况分析如下：（一）农民工对返乡创业扶持政策制定的了解程度。国内外相关研究成果表明，创业主体要进行创业并且创业成功需要有一个良好的创业环境，在这个环境中很重要的方面是政府对创业的支持。农民工对政府是否制定了返乡创业扶持政策了解呢？由表1可知，农民工对于是否了解政府制定了某项扶持政策，做出肯定回答的比重除了是否设立创业园区或创业一条街的比较低（24.5%）以外，其它项目都在36%以上，最高的达51.2%。做出否定回答的比重都比较低。当然，做出不清楚回答的比重也较高，这种情况出现的原因何在，根据对现实情况的掌握以及后面有关问题的分析，其主要原因不是政府没有制定相关政策，而是很多返乡农民工还没有关注到这方面的信息，再就是政府的宣传力度不够。表1农民工对政府制定返乡创业扶持政策的了解程度项目创业技能培训是否不清楚创业项目支持是否不清楚创业信息咨询是否不清楚创业园区设立是否不清楚人数466173506432223490530143472280297568百分比（%）40.715.144.237.719.542.846.312.541.224.525.949.6项目创业税费减免是否不清楚创业用地优惠是否不清楚创业信贷扶持是否不清楚创业工商手续简化是否不清楚人数586120439417234494586151408568113464百分比（%）51.210.538.336.420.443.251.213.235.649.69.940.5（二）农民工对返乡创业扶持政策内涵的理解程度及扶持力度的评价。农民工对返乡创业扶持政策内涵的理解程度及评价不仅关系到农民工返乡创业的意愿，而且关系到扶持政策的实施效果。由表2可知，农民工对扶持政策内涵的理解程度还不太理想，有近50%的农民工对扶持政策的内涵还不太理解，非常了解的只占4.2%，更多的是了解一些或不太了解。农民工对政策的扶持力度评价也不高，认为扶持力度较大的只有26%，大多数人认为扶持一般或很小。表2农民工对政府扶持政策内涵的了解情况及扶持力度的评价情况扶持政策了解程度扶持力度评价了解程度人数百分比（%）力度评价人数百分比（%）很不了解817.1很小22019.2不太了解48242.1一般62854.8了解一些53346.6较大29726.0非常了解494.2（三）农民工对返乡创业扶持政策宣传形式及力度的评价。政府所选择的政策宣传形式及宣传力度同样关系到政策的实施效果，行之有效的宣传形式能使相关政策更快更准确地达到接受者并最大限度的让接受者领悟运用政策。由表3可知，农民工对政府宣传返乡创业扶持政策的形式和力度的评价总体上不高，与预期还存在一定的差距。“很满意”的农民工只占7.4%，“较满意”的占26.4%，“很不满意”或“不满意”的占13.4%，而选择“一般”的占了绝大多数，其比例达到了52.8%。表3农民工对政府宣传返乡创业扶持政策的形式和力度的评价满意程度很不满意不满意一般较满意很满意选择人数（个）4710660530285所占比例（%）4.19.352.826.47.4（四）农民工对返乡创业扶持政策宣传形式的需求优先序分析。通过对表3数据的分析得知农民工对当前政府宣传返乡创业扶持政策的形式和力度总体上还不太满意。那农民工对返乡创业扶持政策的宣传形式需求次序如何？由表4可知，当被问及宣传返乡创业扶持政策最有效的形式时，在农民工的第一选择中，选择比例最高的为电视或广播，其比例达到了71.5%，其次是通过村干部开会及乡镇干部到村宣传，其比例分别为10.2%及10.0%。在农民工的第二选择中，其比例排在前2位的分别是通过村干部开会和报纸宣传。在农民工的第三选择中，农民工选择乡镇干部到村宣传的比例最高。表4农民工对政府宣传有关返乡创业政策的形式排序宣传形式第一选择（%）第二选择（%）第三选择（%）电视或广播71.50.60.8报纸5.226.60.4通过村干部开会10.227.18.3散发传单3.113.514.8乡镇干部到村宣传10.03.140.9其他029.134.8（五）已返乡创业农民工对扶持政策的评价。在1145名被调查的农民工当中，已经创业的农民工人数为455人，占样本总数的39.7%。为进一步了解已经创业的农民工对扶持政策的满意度，笔者对已经创业农民工进行了进一步访问，结果发现已经创业的农民工无论是对政府扶持政策的总体评价还是对各项具体返乡创业扶持政策的评价都不高。由表5可知，有61.3%的农民工对扶持政策的满意度评价为“一般”及以下水平，有26.8%的农民工满意度评价为“较高”，只占11.9%的农民工表示享受到此类政策，并享受到比别人更多的好处，因此其满意度评价为“很高”。对于各分项政策的评价，分别有15.9%和15.2%的农民工对“创业税费减免”和“创业工商手续简化”的满意度评价为“很高”，分别有36.7%和31.6%的农民工对“创业园区设立”和“创业技能培训”满意度评价为“很低”。表5已返乡创业农民工对扶持政策的评价评价项目评价情况创业技能培训满意程度12345百分比（%）31.619.127.113.88.4创业项目支持满意程度12345百分比（%）27.520.430.513.67.0创业信息咨询满意程度12345百分比（%）24.419.825.521.68.7创业园区设立满意程度12345百分比（%）36.719.125.711.65.9创业税费减免满意程度12345百分比（%）14.916.527.524.215.9创业用地优惠满意程度12345百分比（%）29.518.225.517.89.0创业信贷扶持满意程度12345百分比（%）26.416.524.418.913.9创业工商手续简化满意程度12345百分比（%）15.616.028.824.415.2创业扶持政策总体评价满意程度12345百分比（%）12.320.228.826.811.9注：“1”表示自己根本没有享受到此类政策，满意度很低；“2”表示虽然享受到此类政策，但基本上没有得到好处，满意度较低；“3”表示享受到此类政策，并从中获得一定实效，但与预期效果或其他人相比要差一些，因此满意度一般；“4”表示享受到此类政策，能达到预期效果，因此满意度较高；“5”表示享受到此类政策，并享受到比别人更多的好处，因此满意很高；为保证样本的完整性，保留了缺失个别项目的样本（缺失项目与本文研究内容无关，不影响研究结论）。二、农民工对返乡创业扶持政策需求优先序实证分析为了分析农民工对返乡创业扶持政策的需求优先序，我们在问卷的第七个大问题即返乡创业政策需求优先序调查问题中设计了两个小问题：一是对于返乡创业，您认为最需要政府在哪些方面扶持？从提供创业项目，提供创业信贷扶持等方面设置了八个选项，要求被调查者按重要程度选择最需要的4项；二是对于返乡创业，您面临的最主要困难有哪些？从缺乏创业信息，缺乏资金，缺乏技术，创业环境不好等方面设置了九个选项，要求被调查者按困难程度选择最困难的4项。其具体分析如下：（一）农民工对返乡创业扶持政策需求次序分析。了解农民工创业过程中最需要的扶持政策可以使政府在制定及完善扶持政策时区分轻重缓急，针对性的解决最急需的问题。由表6可知，在农民工最需要的返乡创业扶持政策排序中，创业技能培训及创业项目支持在第一选择中所在比重较大，分别占63.7%及20.0%，其次是创业用地优惠，其比重为9.1%。在第二选择中比重排在前三位的是创业项目支持、创业用地优惠及创业园区设立，其比重分别为42.5%、14.7%和14.5%。在第三选择中所占比重较大的为创业用地优惠及创业信贷扶持。在第四选择中所占比重较大的为创业工商手续简化及创业用地优惠。可见当前农民工最需要的返乡创业扶持政策为创业技能培训、创业项目支持、创业用地优惠及创业信贷扶持等。表6农民工最需要的返乡创业扶持政策排序宣传形式第一选择（%）第二选择（%）第三选择（%）第四选择（%）创业技能培训63.72.21.30.6创业项目支持20.042.50.92.0创业信息咨询1.87.25.80.3创业园区设立2.314.512.63.0创业税费减免1.36.012.83.0创业用地优惠9.114.732.219.9创业信贷扶持1.21.716.115.4创业工商手续简化0.61.34.336.2其他09.914.019.6（二）农民工返乡创业面临的困难分析。推动全民创业创新，以创业带动就业已经成为当代中国经济社会发展的主旋律之一，但各类创业主体在创业之前及创业过程中都会面临种种困难，作为创业主体之一的农民工在创业之前以及创业过程中面临的最主要困难何在？由表7可知，在对农民工返乡创业面临的最主要困难选择排序中，绝大多数人把缺乏创业信息、缺乏资金作为第一选择，所占比重分别为45.3%及48.6%。在第二选择中，比重排在前两位的分别为缺乏资金、缺乏技术，其值分别为41.1%及24.7%。第三选择中排在前两位的为找不到合适项目、缺乏技术，所占比重分别为25.2%及23.6%。可见农民工返乡创业面临的最主要困难有缺乏创业信息、缺乏资金、缺乏技术、缺乏人才、找不到合适项目等。农民工返乡创业面临的主要困难同样与农民工所处的创业阶段状况有关。当农民工决定要创业的时候，最大的问题还是缺乏资金与创业信息（实际就是好的创业项目），而如果这两项都不是问题的时候，由于目前技术更新换代很快，农民工回过头去面临的最主要困难还是技术的问题，同时也面临着招不到掌握了技术及管理能力的人才问题。表7农民工返乡创业面临的最主要困难排序宣传形式第一选择（%）第二选择（%）第三选择（%）第四选择（%）缺乏创业信息45.32.02.52.4缺乏资金48.641.11.00.3缺乏技术1.724.723.61.3创业环境不好1.05.08.03.1找不到合适项目2.28.325.214.7缺乏市场需求0.42.210.313.8基础设施跟不上0.22.77.211.4缺乏人才0.31.04.117.3申批手续繁多0.30.81.311.1其他012.216.824.6三、完善农民工返乡创业扶持政策的建议本文基于江西省15县1145份农民工微观调查数据，实证分析了农民工对扶持政策的知晓程度、理解程度、满意度评价及需求优先次序，结果表明：农民工总体上对政府宣传返乡创业扶持政策所采用的形式及宣传力度都不太满意，已经创业农民工对政府扶持政策的总体的评价及各项扶持政策的评价都不高。农民工创业最急需的扶持政策为创业技能培训、创业项目支持、创业用地优惠及创业信贷扶持等。农民工创业面临的最主要困难为缺乏创业信息、缺乏资金、缺乏技术、缺乏人才、找不到合适项目等。因此，政府在建立与完善农民工返乡创业扶持政策过程中应着重考虑这些因素。（一）提升创业扶持政策的整体水平，优化创业扶持政策体系，使农民工感觉可以创业。通过对已经创业农民工对政府扶持政策总体评价及各项扶持政策评价的分析，我们发现已经创业的农民工对政府扶持政策的总体及分项满意度都不高。因此，政府应尽快提升创业扶持政策的整体水平，优化创业扶持政策体系。政府制定的包装创业项目，提供创业信贷扶持，提供创业技能培训，搭建创业信息平台，提供创业税费减免，提