农民工短缺问题之我见

农民工短缺问题之我见摘要继04年首次出现大规模“民工荒”以来，2010，2011年,有着九亿农民的中国又连续遇到民工短缺的现象,而此现象还将长期存在。随着我国的社会转型和经济转轨，社会流动的力度不断增强，数量不断增加的农民工作为“城市边缘人”和“弱势群体”备受人们关注，农民工问题已经成为影响我国劳动力市场发展，经济发展，社会发展，产业结构调整等方面的重要问题，各级行政机构也越来越关注农民工问题。农民工在我国经济社会建设中正发挥着越来越重要的作用，对农民工问题进行深入研究，可以更好地维护农民工合法权益，更好地促进劳动力市场的发展，更好地保持我国经济的稳定发展。本文将对民工短缺现象进行深入分析，从农民工的现状，农民工短缺的成因，农民工短缺所产生的影响，以及应对农民工短缺可采取的措施等方面进行阐述和分析。关键词：农民工短缺劳动力目录一、农民工短缺的现状………………………………………………………………1（一）农民工的起源与发展……………………………………………………1（二）农民工短缺现像的表现及特点…………………………………………1（三）农民工短缺对经济的影响………………………………………………4二、农民工短缺现象产生的原因……………………………………………………5（一）农民工对待遇要求高以及农民工利益难以得到保障…………………6（二）务农收益增加以及国家惠农政策和自主创业…………………………8（三）产业转移导致用工需求激增和新一代农民工价值观的改变导致新生劳动力量减少…………………………………………………………………………9（四）民工自身素质跟不上企业发展的需求而导致供应短缺………………9三、如何解决农民工短缺问题……………………………………………………10（一）企业适当提高民工待遇，同时政府通过宏观经济与宏观政策的相互作用控制社会生活成本…………………………………………………………10（二）健全法制，加强监督以保障农民工权益……………………………10（三）与全国各大型劳动输出机构建立良好的合作关系…………………11（四）与大学合作，定向培养员工…………………………………………10（五）提高企业生产设备自动化效率以降低对人力的依赖来实现产业结构的转变与升级……………………………………………………………………11结论………………………………………………………………………………13参考文献…………………………………………………………………………14致谢………………………………………………………………………………15第1页共15页一、农民工短缺的现状（一）农民工的起源与发展农民工，简称民工，是中国大陆特有词汇，指身为中国大陆特有的农业户口身份的工人；指从农村进入城市，依靠替雇主工作为谋生手段，但不具备非农业户口的社会群体。中国的农民工是1978年实行改革开放在农村实行家庭联产承包责任制，农民开始从土地上解放出来后农民开始大量涌入城市后渐渐出现的。从全国来看，最开始的农民工主要以建筑业为主，接着就是制造业。改革开放以后农民工流动的规模在中国是史无前例的。流动迁徙的形式大致分为两类。一类是跨地区流动，随着沿海地区工商业的快速发展和劳动力的不足，中、西部地区的农民大量短期甚至长期迁移东部经济发达地区，这种人口流动也称为“民工潮”；另外一类流动则是农民就近流动到快速发展的本地城镇由于中国大陆至今未废止的户籍制度的存在，直至2005年，这一群体基本上没有工会组织、几乎没有任何权益保障，更不能享受因为城市经济发展带来的社会福利，“农民工”成为这一制度之下特殊群体，也是城市被雇佣者中劳动条件最差、工作环境最苦、收入最低的群体；同时也是中国产业工人中人数最大的群体。国家统计局数据显示，2009年，全国农民工总量为2.3亿人，外出农民工数量为1.5亿人。一个熟视无睹的事实是:经济发展了,城里人的生活水平大大提高了,农民工的人力资本提高了,但农民工的工资水平却是20年一贯制,上世纪80年代的工资水平延续到现在。城里人可以从生到死享受各种福利保障,但进了城的民工绝难享有同等的福利保障待遇,甚至连基本的劳动保护也没有。许多民工到年尾连基本的工资都拿不到,甚至还会遇到各种处罚、克扣、歧视甚至体罚和遣返等严重侵犯人身权利和尊严的事。历史上，农民大量转为产业工人是任何一个工业化国家所必然经历的阶段。在世界最早的工业化国家英国，由于圈地运动迫使农民离开自己的家园，从而解决城市产业劳动力不足的问题。而更多的情况是，农民离开土地，一方面有自耕农要解决越来越难以生存的问题，另一方面也是其他产业的发展提供了更好的工作机会。在东亚，包括日本、韩国、台湾，过去的几十年都先后经历了自耕农转为产业工人这一阶段。（二）农民工短缺现像的表现及特点据2010年2月21日《武汉晚报》消息，今年以来，由于经济迅速回暖，沿海地第2页共15页区和内地同时出现严重的缺工现象。其中，广州深圳东莞等珠三角地区城市缺工超过200万人，用工荒空前爆发，广州缺工15万，深圳缺工80万，东莞缺工100万部分生产线已处于停工状态。内地，如安徽省人力资源和社会保障厅统计显示，截至2011年初，安徽全省缺工超过50人的企业达2300余户，缺工总数达到25万人。今年春节后，全省企业还计划招工25万余人。“招工难”问题主要表现在以下方面。“招工难”的人群主要是农民工。各地普遍反映，当前，企业主要短缺的是一线操作工人，而在短缺人群中，农民工约占90%。近几天，各地在城乡举办的各种形式招聘会，主要针对人群都是农民工。有的明确提出要招收青壮年农民工。上海等地企业，基本上都在招收20~40岁左右的农民工。招工难将长期存在。全国青联委员、安徽大学经济学院教授江永红说，我国产业是呈梯度转移的，东部沿海地区产业向中西部转移是大势所趋。在承接产业转移过程中，各地区面临着用工需求的日益增多。同时，随着城镇化步伐的加快，经济得以快速腾飞，也将带来大量劳动力需求，而新增城乡新成长劳动力是呈下降趋势的，因此，长期性缺工或将不可避免。刘晓燕说，从目前经济和社会发展形势来看，“招工难”可能不是短期现象，或将成为长期趋势。在“招工难”的同时，仍然存在一些城镇大龄失业人员和城镇化带来的大龄转移人员难就业，“招工难”“就业难”并存的现象将长期存在。东部沿海地区“招工难”问题较为突出。自去年下半年特别是第四季度以来，一些地区主要是东部沿海地区出现用工紧张问题，企业“招工难”，现象在今年春节后更加突出。江苏省54%的企业认为今年春季招工会有困难。浙江省自2009年二季度以来，用工需求明显上升，第四季度供需缺口已达105万人。“招工难”行业主要集中在加工制造业和餐饮服务业，广东、江苏、浙江、上海、山东、辽宁、福建等地反映，目前用工缺口主要集中在出口导向型、劳动密集型的加工制造业，如纺织服装、食品饮料、电子电器等行业。武汉市餐饮业、加工制造业、社会服务业分别缺工33%、21%和15％，涉及的工种主要有营销、家政、各类技工、生产操作、运货、保安等40余种。呈现出结构性和行业性两个特征。首先是技工较为短缺。山东省反映，技工严重短缺，其中技师和高级专业技术人员求人倍率（需求人数/求职人数，数值越高表明供不应求的情况越突出）为2:27，明显高于其他人群。同时，普工缺口比重更大。广东第3页共15页省普工缺口为61.2万人，约占缺工总量的68%。上海、福建、湖北、江西等省也反映，企业目前急需补充的是普工。我国农民工短缺的特点有：目前的“民工荒”仍是区域性的，缺工最突出的地区是珠三角和闽东南的加工贸易出口业。从全国劳动力市场供求对比来看，伴随经济回升，103个主要城市岗位空缺与求职人数的比率从金融危机期间的0.85，大幅回升至0.97，接近2007~2008年的历史最高点。这一比率虽然较高，但似乎显示全面的劳动力供不应求尚未出现。然而历史上这一比例一旦超过0.96，就会出现局部民工荒现象，源于区域差异较大，目前东、中、西部的岗位空缺与求职人数的比率分别为1.01、0.92、0.93，显示东部地区存在招工难。在东部当中，珠三角、闽东南、长三角、环渤海的这一比率分别为1.26、1.14、0.99和0.95，显示招工难主要集中于珠三角和闽东南，特别是广州、深圳、东莞、泉州。缺工企业主要是从事出口加工业的中小企业，不仅是技工和管理人员缺乏，普通劳工也开始缺乏。招工难现象在待遇低的企业尤为明显，广东省对500家企业的监测显示，300多家缺工企业月工资水平比不缺工企业低200~400元，且工作时间明显长于不缺工企业；而月工资水平达到1800元以上、福利待遇较好的企业基本都不缺工①。愿意外出务工的民工数较往年下降。09年仅有62%的返乡民工明确表示春节后要继续外出务工，比2008年同期相比降低了6个百分点。另有30%表示要观望来决定是否外出，还有8%表示不再外出务工，主要原因是务工工资太低、准备在家乡创业以及家庭事务。在准备外出人员中，超过1/4的民工不打算回原企业上班，主要原因是收入太低（占49%）、加班太多（占18%）和没发展前途（占14%）○2。在外出民工中，去往中西部占比显著上升。2009年在东部地区就业农民工的数量减少了880万，而在中西部农民工就业数量大幅增加。这一趋势在今年还将持续：东部地区今年春平均每个企业计划新招工156人，与2008年同期基本持平；但中西部地区用工需求明显增长，平均每个企业计划新招工61人，比2008年同期增加16%。因此，今年外出民工的目的地分布中，打算去东部地区的占71%，中西部占29%，后者比往年增加了7个百分点。特别是就近就业比例大幅上升，河南省就近就业民工数量从2008年①李强．农民工与中国社会分层．社会科学文献出版社，2010.○2李培林主编．农民工——中国进城农民工的经济社会分析．社会科学文献出版社，2009．第4页共15页的600多万人增加到1100万人，湖南就近就业的民工占比较2008年上升了5个百分点，达到30%○3。（三）农民工短缺对经济的影响民工短缺问题，若解决不好，将给我国国民经济的发展带来一系列严重的潜在影响：1、影响中国工业和第三产业的发展。民工短缺，将直接导致劳动密集型产业和部分服务业（如建筑业、装卸业、家政业、零售业和饮食业等）劳动力的供不应求，拉升这些产业的工资成本，遏制其生产要素的有效配置，从而影响我国劳动力密集型产业和第三产业的可持续发展。2、影响中国劳动密集型产业的出口竞争力。在我国出口贸易中，近40%产品来自劳动力密集型产业。而“民工荒”迫使企业提高工工资水平，从而增加企业的工资成本，进而削弱我国劳动力密集型产业在国际市场的竞争力。3、影响外商对华直接投资。事实上，中国大陆的廉价劳动力优势是吸引很多外商来华投资的一个重要因素。而“民工荒”的出现推动民工工资上涨，廉价劳动力的优势将会衰退，有可能直接导致外商在华投资规模的收缩。4、延缓农业规模经济与现代化进程。与“民工荒”现象同时存在的是部分民工回乡务农，这将使农村劳动力配置相对增加，从而增加了单位土地面积上的劳动力密度。这势必延缓农业规模经济的发展与现代化的进程。5、限制国内市场规模的扩大。从供给方面来看，“民工荒”推动用工成本上升，进而提高企业产品的售价，削弱其市场渗透能力；从需求方面来看，与“民工荒”相伴随的是许多民工回乡务农，使得劳均收益的增长减慢，从而导制农村购买力停滞不前，影响社会总需求的扩大。这将直接限制国内市场规模的扩大。总之，民工短缺的问题如不得到及时稳妥解决，中国经济的可持续发展将会面临严峻的挑战。○3李小云，左停，叶敬忠．中国农村情况报告．社会科学文献出版社，2009．第5页共15页二、农民工短缺现象产生的原因短期来看，是区域增长更平衡的结果，内地就业岗位增多，与沿海的工资差距缩小，对农民工的吸收加强：我们早在2009年7月17日的报告《未来增长更趋平衡》中就分析，过去沿海地区经济一枝独秀，农民工只有赶赴沿海才能找到工作。近年来由于内地基础设施的改善、人力资本的进步，政府政策的倾斜，以及沿海企业向内地搬迁，内地经济增长开始赶超