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世界主要国家能源政策动态2011来源：国家能源局能源节约和科技装备司一、美国1.美国能源部2011～2016年战略规划2011年5月10日，美国能源部公布了未来五年该部门战略规划。规划指出，美国能源部的使命是利用变革性科学技术应对美国所面临的能源、环境和核电挑战，明确提出美国能源部未来五年发展四大战略目标：（1）变革能源技术，保障美国在清洁能源技术领域处于领导地位。奥巴马已明确提出：到2020年较2005年减少17%能源相关温室气体排放量，到2050年减少83%；到2035年清洁能源供应全美80%电力；2015年上路100万辆电动汽车。为此，美国能源部需要做到如下几个方面工作：①部署已有技术，包括提高能源效率以减少需求增长、示范和部署清洁能源技术；电网现代化；②探索新的解决方案，包括加速能源创新、推动技术产业化、建立技术试验台和示范、协调合作以扩大美国能源部影响力；③领导全国能源对话，包括提供完整可靠的能源系统及其演变信息、通过提供教育机会等措施促进国内能源知识普及、通过制定到2020年温室气体排放量计划，使美国能源部全部门的温室气体排放量在2008年的基础上减少28%的目标，使得联邦政府在可持续发展方面率先垂范。（2）着力发展科学和工程事业，保障美国科学与工程研究工作，为经济繁荣提供基石。美国能源部是美国最大自然科学联邦资助机构，所资助的新技术能够支持美国能源部的能源、环境和安全目标。为此，美国能源部需要做到如下几个方面工作：①扩大研究资助领域，包括亚原子物理学研究、化学和材料研究、气候科学领域研究；②支持新技术，包括能源安全相关系统应用材料领域、生物能领域、核聚变领域、计算机科学和高性能计算领域以及保持一支世界领先的专业人才队伍。（3）通过国防、防扩散和环保工作加强核安全，确保国家安全。为此，美国能源部需要做到如下几个方面工作：①支撑美国核武器储备和未来军事需要，包括到2022年前对钚和高浓缩铀生产进行资产重组并实现现代化等；②降低全球核风险，包括到2013年底之前完成监测特殊核材料迁移的新一代技术和方法的示范等；③实现国家安全使命，包括开展战略合作、设计和开发一体化海军核动力推进系统等；④加强民用核电发展的可靠性和核燃料循环管理；⑤进行核电厂遗留场址和相关活跃地区的环境补救。（4）建立合理体制机制，实现卓越管理。①实现卓越的管理和运营，包括机构职责明晰、研发工作管理、合同和项目管理、基础设施管理、监管程序等方面；②贯彻绩效导向型文化，包括增强透明度、信息技术和网络安全、战略规划定时更新等方面。2.设立国务院能源资源局美国国务院在2011年10月14日发表的《四年度外交与发展评估报告》中首次提出将成立一个能源资源局。11月16日，美国国务院宣布，新成立的美国能源资源局（BureauofEnergyResources）正式投入运行，体现了美国对通过外交手段确保自身能源安全这一问题的高度重视。克林顿国务卿表示，在谈论美国经济或外交政策时，不能不谈论能源。随着全球人口的增长和有限的化石燃料供应，美国急需使其能源供应多样化。美国既需要与传统的能源出口国保持接触，也需与新兴经济体建立联系，以巩固国际能源安全，确保这些国家的自然财富带来广泛经济增长。3.碳捕获与封存研发路线图2011年1月11日，美国能源部发布碳捕获与封存（CCS）研发示范路线图，由美国能源部化石能源局国家能源技术实验室（NETL）负责编制，聚焦于为燃煤发电系统提供具有成本效益的先进CCS技术，所需要开展的研究、开发和示范工作。NETL负责执行化石能源局的洁净煤研究项目，旨在发展CCS技术以廉价高效地截存燃煤电站排放的CO2。路线图确定了新的发展路径，重点关注高效、经济的解决方案快速实现商业化。CCS技术要克服经济、社会和技术层面等多种挑战，需要在以下方面开展研究及相关工作：通过成功将CCS与发电系统相结合实现具有成本效益的CO2捕获、压缩、运输和封存；有效监测与核实CO2封存情况；CO2地下永久封存；公众接受程度。4.电网现代化计划2011年6月13日，美国白宫宣布实施一系列新的计划，以加速国家电力基础设施的现代化，支撑电网创新，并推进清洁能源经济转型。这些工作建立在经济复苏法案对电网现代化投资45亿美元的基础之上，私营部门自筹匹配超过55亿美元。这些计划旨在建立必要的输电基础设施、开发并部署智能电网技术，将推动可再生能源并入电网，适应更多的电动汽车上路，有助于避免停电及迅速恢复供电，降低对新电厂的需求。白宫同时还发布了由内阁级别的国家科学技术委员会（NSTC）撰写的《21世纪电网政策框架》报告，确立了美国电网升级改造政策制定的四大要点及实施路径：确保经济有效的智能电网投资；充分发挥电力部门的创新潜力；消费者方便获取信息并保护隐私；保障电网安全可靠及免受攻击。5.支持可再生能源发展（1）奥巴马国情咨文突出发展清洁能源计划。2011年1月25日，美国总统奥巴马发表了其就任以来的第二次国情咨文演讲。突出了发展清洁能源技术的重要性，并提出了三项主要计划：加大对清洁能源技术的资助力度，终结对化石能源的税收补贴；到2015年上路100万辆先进技术车辆，使得美国到2030年减少石油消费量7.85亿桶。到2035年使清洁能源发电所占份额翻番。（2）美国加州签署可再生能源法案。2011年4月12日，美国加利福尼亚州签署名为“加州扩大可再生能源组合标准”（RPS）的SB2X法案”。法案要求在2020年前确保全州⅓的电力供应来自可再生能源。美国能源部为配合这项法案的实施推广，将提供12亿美元贷款担保来支持SunPower和NRGSolar公司建造250MW的加州谷太阳能牧场发电厂。（3）美开展可再生能源模型和气象预报部际合作。为更加有效利用美国可再生能源资源，2011年1月24日，美国能源部和商务部宣布共同合作，开发和传播可再生能源技术所需的气候信息。精确的天气预报信息以及可再生能源资源变化模型的改进将提高美国可再生能源并网的可靠性。（4）建立核能模拟仿真中心。2011年5月3日，美国能源部宣布成立“先进轻水反应堆模拟仿真联盟”（CASL），总部设在橡树岭国家实验室（ORNL）。CASL研究人员正在利用超级计算机来研究轻水反应堆的性能，并开发高度复杂的计算机模型来进行模拟仿真，这将有助于加快美国现有核电厂的升级。这些升级工作只利用相当于新建反应堆的一小部分费用，就可以提高现有反应堆的能量输出，同时可以持续改进可靠性和安全性。目前，CASL已完成首个“虚拟反应堆”。6.能源投资计划2011年，美国政府密集出台了一系列能源资助计划，重点资助太阳能、地热能、生物质能等可再生能源和核能的先进技术研究与示范项目。（1）太阳能Sunshot计划。2011年2月4日，美国能源部发起Sunshot计划，拟在2020年前将太阳能光伏系统总成本降低75%，达到每千瓦时6美分。随后，对该计划进行了一系列投资。①4月，美国能源部宣布在SunShot计划框架下分别投资1.7亿美元和1.125亿美元用于太阳能光伏技术研发。②8月2日，美国能源部宣布向太阳能制造市场投资5000万美元，在未来两年投入美国光伏制造计划的第二个基金项目（SUNPATH）。③9月1日，美国能源部宣布，投资超过1.45亿美元用于SunShot计划下的六个领域共69个项目。④10月25日，美国能源部宣布，作为SunShot计划的一部分，将在未来三年投资6000万美元开展应用科学研究以推动太阳能热发电（CSP）技术发展。⑤美国能源部指出，非硬件成本几乎占到了住宅光伏系统成本的一半，对此宣布先后投入2700万美元、700万美元、1200万美元。贷款担保。美国能源部宣布了一系列有条件贷款担保太阳能项目，总金额近85亿美元，这些项目总计将创造约6670个工作岗位，以扩大美国的清洁能源经济。①2011年6月14日，美国能源部长朱棣文宣布，将为2个聚光太阳能热发电（CSP）项目提供约18亿美元的贷款担保。②6月15日，SempraGeneration公司在亚利桑那州150MW的Mesquite太阳能光伏发电项目获得3.591亿美元的有条件贷款担保。③6月16日，Calisolar公司为商业化其创新的太阳能级硅制造工艺将获得2.75亿美元的有条件贷款担保。④6月17日，1366Technologies公司获得1.5亿美元有条件贷款担保，以支持该公司发展多晶硅硅片制造技术。这项技术所采用的革命性制程“DirectWafer”可能有助降低太阳能晶圆成本约50%。⑤6月22日，朱棣文宣布将为Amp专项提供14亿美元贷款担保，据规划，Amp专项将在全美工业建筑上安装屋顶太阳能面板，装机总量约733MW，所产电力将直接回馈给电网，而不是为所在建筑物供电。⑥6月30日，美国第一太阳能公司（FirstSolarInc）发起的三个位于加利福尼亚州的太阳能光伏发电项目将获得约45亿美元的贷款担保，以支持碲化镉（CdTe）薄膜太阳能光伏发电设施。（2）地热能①2011年2月24日，美国能源部为美国地热公司（U.S.Geothermal,Inc.）的俄勒冈地热发电站项目提的9680万美元贷款担保，用于帮助建设马卢尔县23MW温泉地热发电站。项目所产生的电力将根据一项25年电力供应协议出售给爱荷华州电力公司。②6月8日，美国能源部宣布投资7000万美元发展地热能技术并降低其使用成本，主要聚焦在几个重点领域，包括先进钻井技术、先进完井技术、单井隔离压裂区工具、储层模拟观测工具和数据收集系统、地球物理勘探技术、地球化学与岩石流体相互作用研究等。③9月8日，美国能源部宣布，在未来三年拨款3800万美元，加快发展地热能源技术，帮助美国的清洁、可再生能源来源多样化。14个州的34个创新项目将开发和测试新的方法来寻找地热资源，改进资源的界定、钻井和储层工程技术，以帮助减少国家对化石燃料的依赖。美国能源部能源效率和可再生能源局对上述项目进行资助。（3）生物质能①2011年5月5日，美国能源部宣布，美国农业部和能源部将向八个研发项目提供4700万美元资金来促生物质能的研究和发展。资助项目涵盖范围包括生物燃料的生产、生物能源以及来自各种生物资源的高价值生物基产品的生产。②6月10日，美国能源部宣布投资3600万美元用于资助生物燃料以及生物产品的研发项目。生物燃料项目旨在提高将非粮生物质转换为化学品和先进生物燃料的经济性和转化效率，推动先进生物燃料和其他高附加值生物化学品的技术进步和工艺升级。③8月16日，美国总统奥巴马宣布，美国农业部、能源部和海军部门将在未来三年投资5.1亿美元，与私营公司建立伙伴关系，生产先进的航空和航海用生物燃料，用于军事和商业交通。（4）其他建筑节能。2011年12月2日，美国总统奥巴马宣布将投资40亿美元开展建筑节能计划，旨在提高政府和私营部门的建筑能效，在不动用纳税人利益的情况下减少燃料使用并增加就业。这项投资也是对奥巴马2011年2月宣布的“更好的建筑”倡议（BetterBuildingsInitiative）的回应。该倡议制定了商业建筑到2020年节能20%的国家目标。储能。①2011年8月9日，美国能源部宣布未来五年投资近700万美元开展独立成本分析，支持燃料电池和储氢系统的研究和开发工作。②12月12日，美国能源部宣布斥资超过700万美元支持加州、华盛顿州、俄勒冈州的四个项目，促进用于燃料电池电动车储氢技术。这些投资是美国能源部致力于实现美国在先进燃料电池技术研究领域领导力，帮助国内汽车制造商将更多燃料电池电动车引入主流市场的努力的一部分。核电。2011年9月21日，美国能源部宣布在“核能大学研究计划”（NEUP）框架下投资超过1700万美元，为23个由大学领导的研究团队开展下一代核能技术和现有核能反应堆升级研发提供资助。提高能效。2011年9月9日，美国能源部宣布，选择六个技术开发项目，来降低采用碳捕集的整体煤气化联合循环（IGCC）电厂的发电成本，同时保持最高的环保标准。加上项目承担机构的匹配经费，所选的项目将获得总计1400万美元的经费支