新余市“十一五”农业发展规划

1新余市“十一五”农业发展规划（2006——2010年）市农业局“十一五”期间是我国农业和农村经济进入新的发展阶段的重要时期，合理调整农业产业结构，全面提高我市农产品的市场竞争力，推动农业产业化纵深发展，稳定粮食生产，大幅度提高农业生态效益和农民收入将是农业发展的方向。为了早日实现“江西崛起、新余率先”的宏伟目标，加快全面建设小康社会的步伐，繁荣农村经济，稳定增加农民收入，特拟订本规划。一、“十一五”农业发展的现实基础和宏观背景“十五”期间，我市始终坚持以市场为导向，以结构调整为主线，以科技为支撑，以体制创新为动力，粮棉油猪等传统产业稳步发展，苎麻、果蔬、花卉苗木、草食畜禽等特色产业迅速兴起，农业经济有序地向广度和深度拓宽，农业生产向高产、优质、高效、安全方向迈进。2004年全市农业总产值29.7亿元；农民人均纯收入3425元；主要农产品粮食49.9万吨、油料1.4万吨、棉花8842吨、苎麻2551吨、水果2.5万吨、生猪出栏61.6万头、肉类总产6.2万吨、水产品2.9万吨。预计2005年全市农业总产值达34.1亿元，农民人均纯收入达3767元，分别比2001年增长53.2%和44.9%，全面完成了“十五”时期农业的各项发展目标。新余辖区面积小，但“十五”期间发挥了农业政策落实到位快、财政支农资金足等优势，坚持“小中有特”、“小中见大”，自我加压，多项工作走在全省前列：一是农民人均纯收入居全省第一。2004年全市农民人均纯收入高于全省平均2936元的489元；二是棉麻生产在全省颇具影响。渝水区已成为江西省棉花生产的2主产县之一。分宜县苎麻夏布产业不断壮大，日益成为名符其实的“中国夏布之乡”；三是地产果业新余蜜桔是继南丰蜜桔、赣南脐橙之后全省主推的柑桔品种；四是以丹桂、茶花为主的花卉苗木基地建设异军突起。正在建设中的万亩丹桂基地正朝全国最大的丹桂生产基地迈进；五是肉奶牛胚胎移植工程的实施，开创了全省牛改工作的先河；六是网箱养鱼在全省处于领先水平；七是畜牧生态养殖小区建设为全省树立了样板；八是率先在全省基本实现农业机械化步伐加快；九是农业和农村网络信息化走在全省前列。在总结“十五”期间所取得成绩的同时，还必须以战略的眼光认真分析目前所面临的机遇和各种挑战。“十五”期末，随着国家农业发展的宏观政策的相继出台，农村税费体制改革、粮食直补、良种补贴、农机补贴以及水利设施项目建设等逐步深入农村，为我市农业的发展带来了前所未有机遇，对提高我市农民生产积极性、提高农业发展的整体素质、增加农民收入、推动全市农业的持续、稳定和健康发展将起到十分重要的作用。但是，我们还必须清醒地看到，我市农业仍处于爬坡和攻坚的历史阶段，“十一五”时期将面临较多困难和问题：一是农民增收任务十分艰巨。“十五”期内农产品价格回升、政策扶持力度加大是农民增收的重要因素，但进入“十一五”时期税费改革效应高峰期已过，农村劳动力转移的难度加大，农业生态环境的破坏和气候多变，以及动植物疫病威胁仍然很大，妨碍农民增收的消极因素不可低估，农民增收的长效机制还远没有建立起来；二是农产品国内外竞争与挑战更加严峻。入世的过渡期即将结束，我国农产品的市场开放并会进一步提高，我市农业和农村经济发展将面对更加严峻的挑战，扩大农产品出口的难度很大；三是农业服务体系还不够健全。受制于经费、体制等方面的原因，从总体上看，基层农技推广体系十分薄弱，农业社会化服务功能不强，与发展市场农业的要求不相适应；四是农3民素质还不高。农民文化水平偏低，从业能力不强，就业观念陈旧，与我市城市化、工业化和农业产业化发展的形势不相适应。这些问题都有待于在“十一五”期间认真加以解决。二、“十一五”农业发展规划的总体战略（一）指导思想适应我国加入WTO的新形势和全面建设小康社会的新要求，围绕省委、省政府“三个基地，一个后花园”的战略决策和市委、市政府“以城市化改造农村、优化农业、转移农民”的发展思路，全力推进“山上办绿色银行、山下建优质粮仓、水面兴特色养殖”，精心做好“希望在山、潜力在水、重点在田、后劲在畜、出路在工”五篇文章，按照“特色农业、绿色产品、服务城市、富裕农民”的工作要求，做大基地、做优产品、做强龙头、做响品牌，稳定粮食生产，实现农产品竞争力增强、农业增效、农民增收，为我市在2013年前全面实现小康社会目标奠定基础。（二）基本原则1、优势区域布局原则。优化农业区域布局是农业结构战略性调整的一个重要内容。本规划根据各地的资源优势、区位优势、竞争优势等进行特色化布局，促进特色农产品生产向优势产区集中，不断形成优势产区，以提高我市农业的整体素质和效益，增强农业的适应性和竞争力。2、产业化经营原则。力求每个主导产业，都有龙头企业作为依托，主导产品有明显的供给区域和消费层次定位，产业发展有加工、经营和技术网络的支撑，使整个规划纳入产业化经营的轨道。3、市场化运作原则。通过采取政策引导、法律规范、市场运作等手段，加强农产品市场体系建设，包括开发东部沿海产品销售市场和建立农产品产地批发市场，培育完善农业生产要素市场，搞活土地、4果园、水面等承包经营权的流转，在市场经济条件下，打破所有制界限，多渠道筹措建设资金。4、标准化建设原则。按照农业部、江西省主要优质农产品质量标准体系，逐步与东部沿海经济发达地区和国际市场接轨，大力发展无公害食品、绿色食品及有机食品。5、依靠科技进步原则。针对区域特色，全面实施良种良法配套工程，加快农业科技创新步伐，不断提高农业发展的科技含量。(三)奋斗目标1、建设八大优质农产品基地。通过整合资源，加快建设以绿色大米为主的优质稻生产基地、以优质棉麻为主的纺织原料生产基地、以新余蜜桔为主的优质水果生产基地、以无公害蔬菜为主的蔬菜生产基地、以丹桂为主的花卉苗木基地、以“双低”油菜为主的优质油脂生产基地、以草食动物为主的畜禽生产基地、以仙女湖为主的优质水产品生产基地等我市资源和生产条件较好、商品量大、市场前景广阔、有市场竞争优势的八大优质农产品基地，实现基地农产品总量占全市农产品总量的75%以上。2、做强五大优势产业。从政策、资金、技术等多方面培育壮大百乐公司、卫岗公司、福润公司、恩达公司和姗娜公司等一批农业产业化龙头，加速我市优质稻、生猪、奶业、苎麻和蜜桔等五大优势特色产业链条延伸，实现优势产业产值占农业总产值的60%以上。3、完成两个增加。一是农业总产值增加，按可比价年增幅8.2%计算，到2010年实现全市总产值58亿元，比“十五”期末（预计）34.1亿元增加23.9亿元；二是农民人均纯收入增加，按年增幅10.1%计算，到2010年农民人均纯收入达6091元，比“十五”期末（预计）3767元增加2324元。4、实现三个优化。一是农业产业结构更加优化，努力实现高效经5济作物产值占种植业产值比例达70%以上，养殖业产值占农业总产值比例达70%以上。二是品种品质更优化，努力实现种植业品种优质率达90%以上，养殖品种优质率达80%以上。三是产品质量更安全，大力推行农业无公害标准化生产，到2010年主要农产品无公害标准化率达80%以上。三、“十一五”农业产业发展目标与布局（一）巩固提高粮油传统产业按照稳定面积、提高单产、提高质量、增加效益的发展思路，大力推进“山下建优质粮仓”，实现粮油稳定增产。（1）粮食：2005年预计140万亩，总50.4万吨。计划2006年140万亩，总产51.1万吨；到2010年面积140万亩，总产53.9万吨。（2）油料：2005年预计21万亩，总产1.16万吨。计划2006年面积23万亩，总产1.29万吨；到2010年面积达30万亩，总产1.95万吨。重点推广以稻鸭共栖模式为主的绿色大米生产,2005年预计10万亩，计划2006年10万亩，2010年达20万亩，主要规划在生态环境优良的钤山、九龙、河下、东坑、良山等我市南部丘陵山区乡镇。推广以“双低”品种为主的优质油菜，主要规划在中部袁河两岸和北部丘陵地区。（二）适度发展棉麻纺织原料产业依托资源优势和发展基础，合理布局、突出特色，提升品质、增加效益，适度发展棉花、苎麻生产。（1）棉花：2005年预计10万亩，总产1万吨。计划2006年棉花面积10.5万亩，到2010年达13万亩；2006年总产1.05万吨，到2010年总产达1.4万吨。（2）苎麻：2005年预计3.5万亩，总产0.35万吨。计划2006年苎麻面积4.0万亩，总产0.4万吨;到2010年达6万亩，总产0.6万亩。在布局上,棉花为避免出现低产棉区、“上山站岗棉”、“下滩洗澡6棉”及“树下躲荫棉”等现象，要按因地制宜、旱涝保收的原则优化布局，全市以渝水区下村、水北、鹄山、人和、罗坊、姚圩、观巢、界水、珠珊等乡（镇）及仙女湖区河下镇、高新区水西镇为主要产区。苎麻为避免低产麻区的出现，要按因地制宜、适地适种的原则搞好生产布局，全市以分宜县的双林、洞村、高岚、操场、杨桥、洋江等乡（镇）为主要产区。（三）大力发展以新余蜜桔为主的优质水果业通过新栽和高接换种两条途径,重点发展新余蜜桔,积极发展早熟梨、杨梅、葡萄、冬枣等多种水果，大力推进“山上办绿色银行”。2005年预计全市水果面积15.6万亩，其中新余蜜桔3万亩。计划2006年水果总面积16.8万亩，总产量2.8万吨。2010年水果总面积22万亩，总产量6万吨，其中新余蜜桔10万亩，占45.5%；早熟梨4.0万亩，占18.2%，板栗3.5万亩，占15.91%;杨梅1.0万亩，占4.5%;冬枣1万亩,占4.5%.在布局上,强化“渝桔钤栗”、“渝梨钤梅”的果业格局。新余蜜桔重点规划在蒙山果业带（水北、下村、洞村等乡镇）、一字岭果业带（水西、马洪、罗坊等乡镇）、七里山果业带（东边、南安、姚圩等乡镇）；早熟梨主要规划在水西、罗坊、东边、南安、人和等乡镇；板栗主要规划在凤阳、杨桥、高岚、操场、九龙等乡镇；杨梅主要规划在钤山、分宜镇等乡镇;冬枣主要规划在河下、水西、罗坊、姚圩、新溪等袁河一带。（四）做优做强蔬菜产业。大力发展优质、高产、高效的无公害蔬菜，进一步增强蔬菜产品的市场竞争能力，提高蔬菜产业的整体效益。（1）新增商品蔬菜10000亩，每年建设2000亩，分5年实施。全部按无公害高标准建设。（2）2005年，全市蔬菜播种面积26万亩，为社会提供商品蔬菜31万吨，7按当年价格计算，实现总产值4.5亿元。（3）2010年，全市蔬菜生产播种面积30万亩，为社会提供商品蔬菜35万吨，产值5亿元。在布局上,（1）新增商品蔬菜生产基地：主要布局在水西、河下、珠珊、观巢、分宜镇、罗坊等乡（镇）。（2）新旺菜场、渝水区现代农业科技示范园为无公害蔬菜示范点。（3）大力发展特色蔬菜基地：莲藕主要分布在罗坊、姚圩两镇；观巢的早黄瓜、早茄子；大蒜主要分布在鹄山、观巢等乡（镇）；笋竹主要分布在分宜镇、钤山镇；食用菌主要分布在欧里、钤山、水北乡（镇）；早玉米主要分布在河下、水西等乡（镇）；晚辣椒主要分布在界水、水西等乡（镇）。（五）强化畜牧业发展后劲按照立足市场，调整结构的要求，大力发展规模养殖，大力开拓畜产品深加工，狠抓生态畜牧小区建设，狠抓畜产品质量安全，激发畜牧业发展后劲，实现畜牧业跨越式发展。(1)肉类总产量年均递增7.98%。2005预计年达7.1万吨，计划2006年达7.6万吨，2010年达10.5万吨；(2)蛋类总产量年均递增6.96%。2005年达1.0万吨，2006年1.1万吨,2010年达1.4万吨；(3)奶类总产量年均递增12.9%。预计2005年达0.22万吨，计划2006年达0.23万吨，2010年达0.40万吨。生猪预计2005年出栏69.9万头，计划2006年出栏74万头，年均递增7.42%，到2010年达100万头；肉牛预计2005年出栏8.5万头，计划2006年出栏10万头，年均递增14.87%，到2010年达17万头，羊预计2005年出栏2.5万头，计划2006年出栏3万头，年均递增14.9%，到2010年达5万头;家禽预计2005年出笼555万羽，计划2006年出笼585万羽，年均递增4.75%，到2010年达70