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1农业改革:新西兰的改革经验MurraySherwin新西兰农业与林业局局长国际农业管理论坛2003年11月20-22日,北京2新西兰农业•新西兰国土面积与日本相当，约是中国面积的3％。–400万人口•气候条件–多山地形,多种土壤–从位于亚热带的北部到凉爽的南部共长1600公里–充足的雨水和阳光,气候温热–终年绿草茵茵，牲畜都在户外放养•土地使用情况–50％的土地作为固定的牧场–60,000个商业化农场3新西兰农业•畜牧数量分配:–羊:3920万头-奶牛:530万头–肉用牛:450万头-鹿:160万头•园林业日益重要:–猕猴桃果园:12000公顷-苹果园:11600公顷–葡萄:17400公顷•耕种业:–小麦:51100公顷-大麦:76000公顷•林业:6.6%的土地上种植生产类林木，主要是pinusradiata4新西兰农业的重要性•农业，包括输入供应和加工几乎达到GDP的16%–农产品产值所占份额为5.6%•90％以上的农产品都出口海外–农业出口所占份额:•占商品出口总量的53％,或者是•出口总收入的40％,包括相应服务•新西兰是全球最大的羊肉出口国，第二大的奶制品出口国，第二大的羊毛出口国5新西兰的现代化农业•农场均属于私有性质，并且开办商业。•农民的种植计划和市场回报由市场本身决定，而不是政府。–各地区间和各地区内的资源分配取决于市场价格•政府不向任何地区提供财政支持•我们的农业生产是高效、利润高和可持续发展的6新西兰的经济:-二十世纪70年代到80年代间•没有统一的经济政策－严重的问题–财政赤字,国债和国外债务•死板的财政控制和固化的货币兑换率•不断增长的失业人数•过于深入的政府控制–进口授权制，价格控制•制造业–配额生产，关税控制，生产力日益低下–保护国内制造业基地，造成农业负担过重7政府对农业的支持•支持程度–二十世纪60年代，几乎没有–70年代开始保护新西兰避免海外经济冲击–1980至1984年间开始补偿高成本和降低日用品价格•农业政策–旨在通过政府援助增加出口品的生长•支持体制–价格支持:羊肉，牛肉和奶制品–投资补助:如税收鼓励,肥料，运输,杀虫剂,低息贷款,债务撤销,农业灌溉,科研,售后和咨询服务等。8政府援助对新西兰农业产生的影响•将新西兰农业与市场隔离–失去与国际市场竞争的机会•资源的不合理分配–过度耕种，低生产力–对环境的负面影响–援助资金提高了土地价格–新农场主和年轻农场主购买农场的困难•对政府援助产生依赖性•缺乏创新意识和企业精神9改革-自1984年来新西兰的经济发展•新西兰元贬值和上浮•检查税收和银行系统•取消出口援助，降低关税•很多政府商业行为开始企业化或私有化10改革-自1984年来农业发展•废除价格援助•取消资金补助和投入补助•恢复由“用户支付”的政府检查和咨询服务的制度•撤销降低税率的决定•逐步取消降低利率和贷款利率的决定11改革-自1984年来国营企业•国营企业改革的新规则:-并不包括那些可能比国家经营更高效的集体企业或私营企业参与的经营活动-按照私营企业的方式构建国营企业-将政策法规与具体运营职能分离-使这些国营企业的经理们对自己的企业运营情况全权负责-通过市场的实际情况确定国家运营的成本12改革效果1•还没有所担心的那么糟，只有少数的农场主破产–1986年和1987年间对债务进行重组，并exitpackages•短期的农业收入和土地产值的降低–投资现已获得真实的回报–现在的农业收入和土地产值已远远超过以前的水平•更加清晰的价格信息使资源分配日趋合理–羊的数量已从7000万头减到4000万头–奶制品，鹿，山羊，园林业和林业等行业的扩大发展•更低的成本投入13改革效果2•农业的各行业的生产力都得以提高–生产力增长指数:1972-84:每年1.8%1985-98:每年4.0%•鼓励投资，创新和引进新技术•非农收入也在增长•环保方面的好处–更合理地利用自然资源–易蚀性土壤都覆盖了森林–过度投入的情况越来越少–更加重视可持续化的生产体系14改革效果3农业管理部门的结构改革:•1984–农业和渔业部(6200工作人员)–1987:由10个分部重组为4个商业单位–1990:政策与政策输出分离,5个商业单位–1992:科研重组–1994:政策修订•1995-农业部–创立渔业部•1998–农业与林业部(1200工作人员)–1998:农业部和林业部合并–1999:由两个SOE部创建农产品质量保障部门–2002:建立新西兰食品安全监督局15改革效果4农业管理的改革:•改革前的各项:–服务活动:为农业人员提供科研、检查、检疫和咨询等服务–政府计划:援助，减灾，成立农业委员会–为政府提供政策参考–设置国际标准，进行国际贸易谈判–边境管理•改革:–质量保证:消费者支付–科研：同皇家研究院合作–扩展服务：私有化16生产力变化指数00.511.522.519721974197619781980198219841986198819901992199419961998FactorProductivityAgricultureForestry农业增长率:1.8%林业增长率:1.5%1972-84:农业增长率:4.0%林业增长率:4.6%1985-98:17新西兰的奶制品，肉类和羊毛出口-byvalueYE6月30日0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%19732001OthersOtherAsiaJapanEuropeUnitedKingdomUnitedStates18改革经验•干预容易发生，难于结束。改革需要由行政上的持续的支持。•在一个管理严密的经济条件下，改革需要与经济的各方面的因素保持同步。•逐渐减少计划调节是相当重要的。•单方面的改革给经济，环境和社会带来真实的收益。•改革使农民对自尊有了全新的认识，他们不再想要政府的援助，而是大力提倡进行改革。•政府不应过多介入商业运营中。