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1有機農業的現況與管理國立台灣大學李金龍教授修改版本╭︿︿︿╮{/oo/}((oo))︶︶︶96年11月26日本簡報照片部分，因有智財權之考慮，暫不公開。2大綱一、前言二、有機農業發展現況三、國外有機農業管理制度四、台灣有機農業管理現況五、結論3一、前言4國外有機農業發展極早，德國人Dr.RudolfSteiner在1924年首先提倡農作物有機栽培法，1950至1960年代，有機農業在德國、瑞士、英國及日本等國開始發展，其他各國多於1970年代才開始重視。國際上對有機農業並沒有一定的定義名稱，有時亦被稱為自然農法、生態農業、低投入農業、生物農業、動態農業、再生農業、替代農業、或永續農業。5主要國家有機農業發展的因素歐盟：國家政策支持有機農業發展美國：消費者需求促成有機農業發展中國：國際市場之需求促成有機農業的發展日本：重要的有機產品市場，但以進口為主6二、有機農業發展現況7全球有機農業種植面積●2005年2,645萬公頃2006年3,150萬公頃(增加19％)●如包含畜牧地及野生作物採集，則達5,100多萬公頃。●有機農業面積前三大國為：澳大利亞1,210萬公頃，中國350萬公頃，以及阿根廷280萬公頃。8●有機農地/全國農地奧地利14%歐洲平均3.4%台灣0.2%●歐盟自1992年開始的有機農業補貼政策，應是歐洲有機農業蓬勃發展的重要原因。9全球有機食品成長情形全球有機食品市場年增加率約為20-30%預計到2010年將達1000億美元已開發國家有機食品約佔一般食品2%10台灣有機農業種植面積1996年160公頃2005年1,335公頃2006年1,708公頃(增加27.94%)水稻704公頃蔬菜378公頃果樹207公頃茶樹71公頃其他348公頃11台灣有機農業發展過程1986年農委會邀請專家學者進行實施有機農業之可行性評估，於1988年分別於高雄、台南區農業改良場設置有機農業試驗長期觀察區，於1995年度由各區農業改良場選定農戶辦理有機栽培試作、示範觀摩及產品展售。2003年9月15日之前，台灣有機農業分為全有機(蔬菜及水稻)和準有機(茶樹果樹等長期作物)兩個等級；準有機農業准許施用化學肥料。12歷年有機農產品栽培面積統計年份水稻蔬菜果樹茶樹其他作物合計19966226675-16020014931711595619898200260917418855221,048200360022815963431,092200474423215376411,246200569734315272711,3352006704378207713481,708單位：公頃13三、國外有機農業管理制度14有機農業的管理—國際民間組織1950—1960年有機農業運動開始發展1972年，民間人士組成國際有機農業運動聯盟（InternationalFederationofAgricultureMovements，簡稱IFOAM）1980年制定有機生產及加工標準，僅有產品生產及製作方法之相關規定，不包括認證驗證。1992年完成認證規範，開始受理全球有意願成為IFOAM驗證機構的認證申請。2002年於美國成立專責的機構---國際有機認證服務部（InternationalOrganicAccreditationService，簡稱IOAS)辦理驗證機構之認證作業。15至2006年底，已有35個通過認證的驗證機構，3個尚在審理中，經驗證的產品方可使用IFOAM標章販售。目前IFOAM有115個國家、570個以上的團體會員加入，台灣之慈心有機農業發展基金會業已加入，國際美育自然生態基金會亦已申請入會中。我國預定2008年組團參加義大利年會，並積極爭取主辦2011年IFOAM大會。16●IFOAM制定的「有機生產及加工標準」包括：1.有機農業原則：有機農業的核心價值，亦即有機農業所欲達成的目標。2.建議事項：建議有機標準中可訂定的規定。3.產製標準：為必要制定的規定事項。17此項標準規範了作物生產、畜牧生產、產品製備、有機蜂蜜生產標準、標示規範以及核可使用資材清單。清單內容則包括肥料與土壤調節劑、植物保護資材及動物醫療資材、加工品可使用之原料及添加物等。18●以作物生產為例原則：所有種子和植物材料都應經驗證為有機的。建議：栽培的類型和品種應適應土壤和氣候條件，對病蟲害有抵抗力；在選擇品種時應考慮基因多樣性。標準：如果可以得到有機的種子和種苗就必須採用有機的。驗證機構應訂一定期限內應採用有機種子、種苗。如果沒有經驗證的種子和種苗，則應使用未經化學處理的常規種子種苗；如果沒有其他替代措施時可採用化學處理的，但驗證機構應對此例外情況作出具體的時間限制規定；不准使用遺傳工程生產的種子、花粉、轉基因植物或植物材料。19●以包裝為例原則：應儘可能降低包裝對環境的影響。建議：應避免過度包裝，在可能的情況下應使用循環和再生系統；應該使用可以生物分解的材料。標準：使用的包裝材料不應該污染食品；驗證機構應該制定政策減少包裝材料的環境影響。20驗證機構之認證及有機產製之驗證規範，另以「IFOAM規範(IFOAMNorms)」規定。IFOAM認證規範以ISOGuide65為基礎架構制定而成，但由於ISOGuide65著重於最終產品之審查，而有機農業著重於生產過程，因此IFOAM的認證規範於ISOGuide65規範之外，另增修訂適用於有機認驗證的相關規定。21有機農業管理現況--國際規範聯合國糧農組織（FAO）與世界衛生組織（WHO）於1963年共同成立食品法典委員會（CodexAlimentaryCommission，簡稱CAC）。為維護全球有機食品的公平競爭並防止錯誤的宣傳廣告，CAC於1992年開始研擬制定聯合國有機農業食品法典，1999年制定完成，2001年加入有機畜牧規範。聯合國有機農業食品法典屬自願性規範，為各國制定有機農業法的指南，法規架構與歐盟規則相似，各會員國可依國情及實際需要訂定更嚴格或更詳細的有機法規。22有機農業管理現況--歐盟1980年代開始，有機農業開始明顯成長，惟此時尚屬社會運動，政府並未積極介入。1991年制定2092/91號規則，1999年增訂有機畜牧規則，2000年增訂歐盟有機標章及使用規定，至2006年止增（修）訂30餘次，2006年12月21日提出新草案，預計2009年實施。2092/91號規則，相當於國家法律，為各會員國必須遵守的最低標準，各會員國不得制定牴觸規則內容的法律，但可制定更高標準的有機規範。23比利時、丹麥、愛爾蘭、奧地利、英國及法國都有2092/91號規則以外的有機畜牧標準；英國民間最大的驗證機構—土壤協會訂有有機保養品的製備標準。適用範圍：初級作物與畜產食品、作物與畜產加工食品、以及畜禽飼料。水產養殖產品、棉花、保養品等其他產品可使用其他有機生產標示，但不可宣稱為根據歐盟規則生產或使用歐盟有機標章。24作物生產標準：規範栽培方法、使用資材、病蟲害及雜草管理等。家畜生產標準：規範飼養場所、動物來源、餵食方法、飼料、疾病防治、飼養環境、屠宰及運載方式等。蜂蜜生產為歐盟規則制定的特別標準，最重要的規定為養蜂場的設置地點，其三公里半徑內的蜜源或花粉源作物皆應採行有機栽培或對環境影響最低的生產方法，並與其他非有機養蜂場保持足夠的距離，以降低污染風險。25●產品標示初級產品的原料必須完全符合有機標準，方可使用有機標示。有機加工食品1.農業原料中95%以上為有機生產者，視為有機產品，可於產品上使用有機標示。2.農業原料中70~95%為有機生產者，僅可於產品成分清單或成分說明中標出有機原料名稱，產品名稱或廣告資訊上只可標示為「X%的農業原料為有機生產」，不可直接於包裝或產品名稱上標示為「有機」。26●進口產品則須符合下列三者之一：1.輸出國有機法規經歐盟執委會判定與歐盟規則具同等效力後，可列入第三國家清單，該國境內經驗證合格的有機產品，可直接進口到歐盟，如澳洲、阿根廷均列入第三國清單。2.進口業者直接向進口國主管機關提出進口申請，經審查合格者。3.經歐盟執委會審核通過之驗證機構驗證合格者。德國天主教KlostergunMariaLaach有機農場侯福分、陳世雄、黃璋如提供肉牛在室內肥育飼養侯福分、陳世雄、黃璋如提供母牛及小牛在農場放養侯福分、陳世雄、黃璋如提供有機農場（猪）的飼養侯福分、陳世雄、黃璋如提供屠體檢驗蓋章侯福分、陳世雄、黃璋如提供以THÖNES品牌包裝出售侯福分、陳世雄、黃璋如提供農場之住家與猪舍侯福分、陳世雄、黃璋如提供蘋果樹生物防治黃璋如提供農場有機產品在自營商店銷售Bonn市郊園藝有機農場侯福分、陳世雄、黃璋如提供黃璋如提供37有機農業管理現況—美國1970年代即有民間組織制定有機驗證制度1980年代部分州政府制定有機驗證制度1990年代初期，共有33個民間組織11個州政府提供有機生產驗證服務。國會於1990年通過有機食品生產法案，明定由美國農部成立國家有機標準委員會，成員包括零售業者、研究人員、公益團體人員等，負責研擬及檢討國家有機計畫的內容，經過多次預告修正，2000年12月公告，2002年10月21日全面生效。凡使用有機標示或以有機名義販售的國產及進口初級農產品及加工食品，從生產到販售的各階段均受國家有機法規規範。38●2005年，增列食品以外的加工品亦適用，如美容用品、寵物飼料。●但對於不使用國家有機標章或未宣稱經驗證合格的非食用產品或加工產品，可不受法規限制。39●標示規定100%有機：產品所含原料必須全為有機原料。有機：產品必須含有95%以上的有機原料。以有機原料製造：產品必須含有70~95%有機原料有機原料低於70%以下的產品，只可於產品成分清單中標示出有機成分，產品包裝上不可使用任何「有機」標示。只有「100%有機」及「有機」兩種等級的產品可使用USDA國家有機標章。40●認證及驗證規定由USDA負責執行有機驗證機構的認證作業，民間組織或州立官方機關均可申請。依有機食品生產法案規定，凡生產法規範圍內農產品年產值達5000美元以上之生產者，必須依規定向驗證機構提出驗證申請，並通過驗證。林銘洲提供林銘洲提供林銘洲提供林銘洲提供林銘洲提供46有機農業的管理現況—日本●1992年有機農產品及特別栽培農產品標示準則--屬自願性遵守的規範●2000年4月農林產品標準及適當標示法簡稱JAS法●2000年7月有機作物生產標準●2001年1月有機加工產品生產標準●2006年1月有機畜牧標準47●JAS法分為標準系統和品質標示系統標準系統：特定農林產品的品質標準或特殊生產方法標準—如有機農業生產品質標示系統：所有生鮮農產品或農產加工食品均應標示的產品資訊符合者才可使用JAS標章48●水產養殖品、蜂蜜等不屬JAS有機標準範圍。●進口有機產品，除經日本驗證機構驗證合格或經日本認證的國外驗證機構驗證合格者外，亦採第三國清單。●至2005年共有美國、澳洲、英國、愛爾蘭、義大利、奧地利、荷蘭、瑞士、希臘、瑞典、西班牙、丹麥、德國、芬蘭、法國、比利時、葡萄牙、盧森堡等18個國家列入清單，多數為歐洲國家。白秋菊提供白秋菊提供白秋菊提供白秋菊提供原料之有機認證：日本(JAS)有機認證JIAFE-OP-0000554有機農業的管理現況—中國1990年開始，中國開始有國外有機驗證機構驗證的農場和企業。1995年，中國綠色食品發展協會依IFOAM與歐盟、美國、日本等有機法規及中國國情訂定符合有機食品生產要求的AA級綠色食品生產技術準則，指導和實施AA級綠色食品生產和驗證。2005年，中國國家認證認可監督管理委員會發布「有機產品認證實施規則」。55中綠華夏有機食品認證中心（COFCC）為國家認證認可監督管理委員會第一家授權專門從事有機食品驗證的機構，至2006年底，有2,300個企業獲得31家不同驗證機構的有機食品驗證。生產面積達528萬公頃(推測含野生作物採集）。出口值達3.50億美元，占國際市