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一、机关党的基层组织建设概述机关党的基层组织，是指在各级党、政、人民团体的领导机关中设立的党的基层组织，主要包括各级党的领导机关、各级国家权力机关、各级国家行政机关、各级政治协商机关、各级审判机关、各级检察机关、各级群众机关及其他工作部门、办事机构中设立的党组织，它是党和政府联系机关基层广大群众的桥梁和纽带。机关党的基层组织在机关中只起保证监督作用，不领导本单位的业务工作。机关党的基层组织的地位机关党的基层组织是按照民主集中制原则，由机关基层党员构成的组织体系、是党在机关中的战斗堡垒。其地位主要表现在以下几个方面：（1）机关党的基层组织是带领机关基层党员、干部和群众顺利完成各项任务的战斗堡垒。机关的基层组织处于机关各项工作的第一线，在党的工作的前沿。尽管由于各单位工作任务、领导体制不同，机关党的基层组织的具体职能、工作方法不尽相同，但有一点是相同的，就是团结组织机关基层党员、干部和群众，努力完成本单位所担负的任务，通过组织和宣传工作，把党的主张变成机关基层党员、干部和群众的自觉行动，引导党员干部充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，鼓舞群众、带领群众、同心同德、克服困难，完成好机关的工作任务。（2）机关党的基层组织是党联系机关干部群众的桥梁和纽带。一方面机关党的基层组织应把了解到的干部群众的意见、要求、困难及时反映给有关行政领导，做到下情上达。另一方面机关党的基层组织要积极宣传党的政治主张，把各级党组织的决策、意图等传达给干部群众，做好向干部群众的宣传、解释工作，做到上情下达。（3）机关党的基层组织在机关中处于协助监督地位。机关党的基层组织的“协助”、“监督”地位和作用是由机关党的基层组织所处的位置决定的。各级党和国家机关不是独立的一级组织，而是各级党和政府的职能部门或工作机构，在同级党和政府的直接领导下负责某一方面的具体工作，这些机关的业务受部门行政负责人的领导，重大问题由党组或党委讨论决定，对同级党委和政府负责。《党章》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》都强调，各级党和国家机关中的党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作。但是应该明确的是，机关党的基层组织不领导本单位的业务工作，不等于机关党的基层组织对本单位的业务工作不能发挥作用。它主要是通过履行自己的职责，加强自身建设和思想政治工作，充分调动机关基层党员和干部的积极性、创造性，为本单位业务工作的完成提供有力的组织和思想保证。机关党的基层组织的作用《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》明确规定：“机关党组织在上级党的委员会或党的机关工作委员会领导下工作，同时接受本部门党组的领导。”这就明确了机关党的基层组织是在上级机关党组织的直接领导下和本部门党组的指导下履行职责、开展工作、进行活动、发挥作用的。机关党的基层组织的职责和作用主要表现在以下四个方面：（1）政治助手作用。机关党的基层组织是本单位行政领导的政治助手。一是协助行政领导贯彻党的路线、方针、政策以及上级党委和政府的指示、决策。二是支持行政领导实施本单位、本部门的年度工作计划和工作目标，搞好各项业务工作。三是配合行政领导紧密结合业务工作实际和干部队伍状况，开展思想政治工作。四是了解和掌握干部思想动向及机关内部存在的问题，及时就机关建设的重要问题向行政领导提出意见和建议。五是协助党组（党委）管理机关党的基层组织和群众组织的干部，配合干部人事部门对机关行政领导干部进行考核和民主评议，对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议。六是通过抓好党的自身建设，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以保证行政任务的实现。（2）保证监督作用。《党章》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》都明确规定机关党组织“对包括行政负责人在内的每个党员进行监督”。这是机关党的基层组织的重要职责。要按照《党章》、《关于加强和改进中央党政机关党的基层组织的工作意见》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》中有关要求，各级机关党的基层组织要努力做到：一是强化监督意识，加强思想教育。组织党员干部认真学习党的创新理论特别是科学发展观，联系社会主义市场经济条件下党风廉政建设出现的新问题，充分认识加强党内监督的重要性和紧迫性，教育党员自觉抵制和反对各种消极腐败现象。二是严格党内生活，加强组织监督。三是加强综合协调，发挥监督的整体效能。在强化监督机关职能、加强纪律监督的基础上健全和完善各种监督机制，发挥各个方面的监督作用等。（3）教育管理作用。《党章》强调要“对党员进行教育、管理、监督和服务”。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》也明确规定，机关党组织要“对党员进行严格管理，监督党员履行义务，保障党员的权利不受侵犯。”抓好自身建设，教育管理好党员先锋模范作用的主要途径。一是机关党的基层组织通过对党员进行马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观教育，党的基本路线和基本知识教育，组织引导党员努力学习和掌握社会主义器市场经济知识、科学文化知识、法律知识及各种业务知识，是党员不断增强党性，提高素质。二是机关党的基层组织要严格党的组织生活，健全党内生活制度，增强党内生活的原则性。通过对党员的有效教育和严格管理，建立起一支经得起执政和改革开放考验的党员队伍，依靠这支队伍，团结广大机关干部职工，完成各项任务。三是机关党的基层组织要引导党员严格履行义务，保障党员充分行使权利。同时机关党的基层组织还要认真落实《中国共产党党员权利义务保障条例》的各项规定，教育引导党员明确行使权利。四是机关党的基层组织要严格党员组织关系和党籍管理，严格遵守党员管理相关规定。（4）协调服务作用。协调服务，是机关党的基层组织区别与企业和事业单位党组织的一项职责。它是指机关党的基层组织帮助支持行政负责人做好本单位的各项工作，调动党员干部的积极性，化解矛盾，增强凝聚力的作用。一是机关党的基层组织的工作必须紧紧围绕党的基本路线为党的中心任务服务，用完成本单位任务的实际效果来检验党的建设工作。机关党的基层组织要不断增强为经济建设服务的意识，自觉地把党组织的各项工作同经济建设和业务工作结合起来，全面体现党的基本路线、基本方针和政策的要求。二是协助行政领导加强机关的思想政治工作，警惕和防范各种错误思想对党员干部的侵蚀。三是帮助行政领导排忧解难，协调各方面关系。机关党的基层组织要注意了解本单位重大工作计划和工作安排，及时做好各级干部以及党员和群众的思想动员和组织实施工作。在日常工作中，机关党的基层组织要及时主动地向行政负责人通报有关情况，交换有关意见，研究解决疑难问题，通过发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，支持和协助行政负责人完成本单位所担负的任务。机关党的基层组织工作的指导思想根据《党章》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的规定，新时期机关党的基层组织和工作的指导思想是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党的基本路线，结合本部门的工作任务和特点，以加强党的执政能力建设为重点，全面加强机关党的基层组织的思想、组织、作用和制度建设，保持党要管党、从严治党，发扬党内民主，加强党内监督，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，保持党的先进行，促进本部门各项工作任务的完成，为推进党的建设新的伟大工程和全面建设小康社会做出应有的贡献。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，这是由机关党的基层组织的工作性质决定的。我们党从诞生之日起，就把马克思列宁主义确立为自己的指导思想。党的七大把毛泽东思想确立为党的指导思想。党的十五大把邓小平理论确立为党的指导思想。党的十六大把“三个代表”重要思想确立为党的指导思想。党的十七大指出，科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党的指导思想是我党指导一切工作的理论基础，是取得一切成就的思想保证，为加强党的建设提供了强大的思想武器，也为加强机关党的基层组织的工作指明了方向。机关党的基层组织工作的指导方针（1）坚持服务大局，紧紧围绕党的基本路线，为党的中心工作服务。机关党的基层组织的工作必须紧紧围绕党的基本路线，把服从、服务于党的中心工作，为改革发展稳定提供有力保证，作为全部工作的出发点和落脚点，并且贯穿到机关党的基层组织工作融入全面建设小康社会的主旋律之中，把促进发展这一执政兴国的第一要务作为机关党的基层组织工作的中心任务。充分发挥党的思想政治优势、组织优势、密切联系群众的优势和机关党的基层组织、广大共产党员的战斗堡垒、先锋模范作用，充分调动各方面的积极性，为构建社会主义和谐社会提供有力的思想、组织和作风保证。（2）坚持以人为本，把以人为本贯穿于机关党的基层组织的工作始终。以人为本是机关党的基层组织工作的重要目标，也是机关党的基层组织工作必须遵循的指导方针。开展机关党的基层组织的思想建设、组织建设、作风建设、干部教育培训工作，都要坚持以人为本，把推动工作把推动工作与促进人的全面发展有机地结合起来。（3）坚持从严治党，严格党内生活，严肃党的纪律。从严治党，是保持党的先进行和纯洁性，增强党的凝聚率和战斗力的保证，是对党的建设的全面要求。机关党的基层组织工作必须把从严治党的方针贯彻到党的建设的各项工作中去，弘扬正气，反对歪风，保持党员队伍的先进性和纯洁性。要加强思想教育，严格按党章办事，按党的制度和规定办事，特别要对党员领导干部严格要求，严格管理，严格监督。（4）坚持求真务实，立足于经常性工作，常抓不懈。机关党的基层组织的工作是一项非常具体的实际工作。要坚持实事求是，注重调查研究抓好经常性工作。要把制度建设贯穿于机关党的基层组织的工作始终，使之相辅相成，相互促进。要注重工作的前瞻性，把需要和可能结合起来，把开拓进取和求真务实结合起来，把工作热情和科学态度结合起来，把经常性工作和重大临时性任务结合起来，创造性地开展工作。机关党的基层组织工作的基本原则（1）党性原则。机关党的基层组织工作具有鲜明党性的特点，决定了开展机关党的基层组织的工作必须遵循党性原则，必须体现党的性质对党组织、党员及其工作的要求，要毫不动摇地坚持党的指导思想和正确的政治方向。（2）从严原则。开展机关党的基层组织工作，一定要坚持党要管党，从严治党的原则，加强对党员的教育、管理和监督。一是加强思想管理。根据思想建党的总体要求和不同时期党的任务，有组织地对党员进行马克思主义教育，使他们掌握马克思主义立场、观点和方法，树立正确的世界观、人生观和价值观。二是加强政治管理。加强对党内生活的政治指导，组织党员对党的路线、方针、政策进行学习研究，并对党内生活中存在的问题，按组织程序提出，以维护党的团结和统一。三是加强组织管理。建立健全各项组织制度，落实机关党的基层组织参与干部管理的有关规定，协助做好干部的考察、选拔、调配和培训工作，是党的各级领导权牢牢掌握在马克思主义者手中。做好党员的发展、教育和管理工作，保证党员队伍的先进性和纯洁性。四是加强党风党纪管理。开展党风、党纪、党性教育，加强党内监督，严肃党的纪律，按照党规党纪，严格处置不合格党员，整顿党的作风。（3）服务原则。机关党的基层组织的工作要为党的基本路线和各项方针、政策服务，为党的领导和决策服务，服从、服务于党的中心工作和各部门业务工作。同时，机关党的基层组织还要为党员服务，倾听他们的呼声，反映他们的意见，接受来自党员的批评和监督；要发挥联系党和群众的纽带作用，反映群众的要求，代表人民的意愿。只有这样，机关党的基层组织的工作才能体现党员的意志，代表人民的意愿，机关党的基层组织才能不断增强凝聚力和战斗力。（4）规范原则。严格的党章制度是加强机关党的基层组织工作的保证。机关党的基层组织工作必须以《党章》和党的各项规定为依据，以各项工作制度和规范为依据，同时要注意以制度来推进工作。一是制定和完善制度。要根据已有的一些规章制度，结合机