搜索
1安开（递）委〔2011〕5号关于认真做好村级组织换届工作的实施意见各村（社区）党组织、村委会：按照县委统一部署，我镇将全面开展行政村（含村改居）党组织、村民委员会、村务监督委员会、经济合作社换届工作，这是农村基层组织建设和基层民主政治建设的一件大事。为切实做好这项工作，按照县委要求，结合我镇实际，现提出如下意见：一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届五中全会精神和县委第十二次党代会以来的各项部署要求，严格执行《宪法》、《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《浙江省村民委员会选举办法》、《浙江省村2级组织工作规则（试行）》、《浙江省村务监督委员会工作规程（试行）》和《浙江省村经济合作社组织条例》等有关规定，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，扩大党员群众有序参与，选出素质优良、结构合理、群众公认的新一届村级组织班子，为加快推进中国美丽乡村建设提供坚强的组织保证。二、工作要求1、严格候选人（自荐人）标准。坚持正确选人导向。把品德好、作风正、有文化、有本领、廉洁自律、党员群众拥护作为基本条件，把具有带头致富、带领群众致富能力，积极创业创新作为选拔村干部的一条重要标准，选出群众公认度高的村级班子，特别是选好配强村党组织书记和村民委员会主任。对一时无合适党组织书记人选的村，通过“下派”、“外请”等方式，选派得力干部担任党组织书记或党组织第一书记。严格参选资格条件。明确被判处刑罚或者刑满释放（或缓刑期满）未满5年的、被劳教或者解除劳教未满3年的、违反计划生育未处理或受处理后未满5年的、涉黑涉恶受处理未满3年等有严重违法违纪行为的、丧失行为能力的等情况人员不能确定为候选人（自荐人），并把以上条件与其他不宜作为候选人（自荐人）的情况写入村选举办法。实行资格联审机制。全面实行村预审、镇初审、部门联审的任职资格条件联合审查制度，对候选人（自荐人）开展联审，对通过另选他人形式或未参加自荐而选出的人员也进行联审，如发现当选但不符合选举办法规定资格条件的，宣布当选无效。32、优化村级组织班子结构。控制村级班子职数。按照精干高效的原则，每个村一般为3-5人，规模较大、人口较多的村，可适当增加职数，原则上不超过7人。在村民委员会选举中单独设立妇女委员岗位，实行专职专选，确保每个村都有1名以上女干部。本届选举原则上不设党组织副书记和村委会副主任职位。改善村级班子结构。通过换届，实现以45周岁左右干部为主体的梯次配备，每个村一般要有1名35周岁以下的干部，高中以上学历力争达到60％，大专学历的有一定比例。新进村两委班子成员一般要具备高中以上学历、年龄在45周岁以下。两委成员连任的，年龄原则上男性不超过60周岁，女性不超过55周岁，党组织书记连任的可适当放宽年龄条件。积极推选在实际工作中表现优秀，党员群众认可，有志于农村基层工作的后备干部和大学生村官参加村两委选举，有30%以上的村级班子中有大学生村官。提高交叉任职比例。提倡村级班子成员交叉任职，村委会主任一般是党组织班子成员，党组织班子成员通过依法选举当选村民委员会成员，党组织书记原则上兼任经济合作社主任，党组织中分管纪检的成员一般兼任村务监督委员会主任，提倡村经济合作社社管会成员与党组织成员、村民委员会成员交叉任职，社监会成员与村务监督委员会成员交叉任职，社员代表和村民代表交叉任职。3、把握换届选举工作重点。明确换届选举方式。村党组织换届选举实行“两推一选”和“两轮公推、差额直选”的方式，4党组织选举中，着重把握党内外推荐和党内外测评的结果，党内外推荐测评得票数不高的，不能提名为候选人。村民委员会换届选举一般实行“自荐直选”方式，在村委会选举中，着重把握村民代表推选、村民选举委员会推选、选民登记、选举办法制定、自荐人报名、投票选举等环节。村务监督委员会由村民代表会议选举产生，经济合作社由社员代表会议选举产生，这里着重把握村民代表和社员代表交叉任职，以及村民会议、社员会议向村民代表会议、社员代表会议授权工作。推行“三项承诺”制度。按照“先定事、再承诺、后选人”的原则，在村党组织和村民委员会选举中，全面推行竞职承诺、创业承诺和辞职承诺“三项承诺”制度。镇指导组负责人要同候选人（自荐人）谈心谈话，及时掌握思想动态，教育他们依法有序竞选。“三项承诺”一般以书面形式，在村务公开栏内公示，接受群众监督。统筹配套组织建设。通盘考虑、同步部署，将村务监督委员会和村经济合作社一并纳入村级组织换届整体工作中，同时认真组织村团支部、妇代会、民兵连、治保调解等组织的换届和人事调整工作，倡导配套组织负责人由村两委班子成员兼任。同步做好党小组长调整工作。村民组长一般在村级班子换届结束后，由新一届村级班子组织实施换届（要求在4月底前结束）。三、方法步骤这次村级组织换届选举工作按先村党组织、后村民委员会、再村务监督委员会、经济合作社的顺序进行，整个换届工作从现5在开始，到3月底基本结束。具体分三个阶段：1、动员准备阶段（2月12日前）。主要工作：①党委成立村级组织换届工作领导小组、驻村指导组。②采取多种方式，广泛宣传；开展调研，了解村情民意；公布村级财务状况。③制定换届选举工作方案。④召开全镇村级组织换届工作动员会。⑤指导各村制定和完善新一届村级班子任期工作规划。2、组织实施阶段（3月底前）。村党组织“两轮公推、差额直选”换届选举主要工作：①召开党员大会，讨论通过选举办法（重点明确资格条件，同时可以将不计入应到会党员名单一并商量），公布新一届村级班子任期工作规划；②全体党员、户代表和党组织共同推荐产生党组织班子成员预备人选；③工作组对预备人选进行资格审查，按职数2倍产生竞职人选，并指导竞职人选围绕任期规划，作出竞职承诺和创业承诺（指导组要审核承诺内容）；④召开党员、村民代表、村民组长会议，组织竞职人选就个人承诺作竞职演说，并进行民主测评（党内、党外分别计票，权重为6：4），按1.5倍产生初步候选人；⑤党委对初步候选人进行考察和资格条件联审，再综合党内外推荐测评情况，按1.2倍圈选产生正式候选人预备人选，进行不少于3天的公示，并指导签订辞职承诺书；⑥召开党员选举大会，先由全体党员差额选举产生党组织委员会，再由新一届党组织委员推荐产生书记人选并报党委同意后，提交党员大会选举产生书记，选举结果报党委审批。6村党组织“两推一选”换届选举主要工作：①召开党员大会，讨论通过选举办法（重点明确资格条件，同时可以将不计入应到会党员名单一并商量），公布新一届村级班子任期工作规划；②全体党员、户代表和党组织共同推荐产生党组织班子成员预备人选；③党委对预备人选进行资格审查，按职数1.5倍产生竞职人选，并指导竞职人选围绕任期规划，作出竞职承诺和创业承诺（指导组要审核承诺内容）；④党委对竞职人选进行考察和资格条件联审，按职数1.2倍圈选产生正式候选人预备人选，进行不少于3天的公示，并指导签订辞职承诺书；⑤召开党员选举大会，差额选举产生党组织委员会，再由新一届党组织委员会选举产生书记，选举结果报党委审批。村民委员会“自荐直选”要在新一届党组织的领导下，严格依法进行，村改居社区参照村民委员会选举方式。主要工作：①推选产生新一届村民代表，村党组织依法组织好村民代表推选工作，明确村民代表资格，一般以15户推选1名代表，规模较小的村不少于20名代表，规模较大的村不多于80名代表（各村村民代表建议名额附后），适当扩充妇女村民代表职数，可采取专职专选的方式，使得妇女村民代表占村民代表会议组成人员的三分之一以上，要进一步提高党员在村民代表队伍中的比例，村党组织班子成员不是村民代表的，在村级组织选举结束后按程序增补为村民代表；②召开村民代表会议，推选产生村民选举委员会，讨论通过村民委员会换届选举办法（重点明确选举日及资格条7件）；③进行选民登记；④依法按章组织选民自荐报名，并公布自荐情况（指导组要对自荐人进行谈心谈话）；⑤镇换届选举工作领导小组和村民选举委员会审核，并进行任职资格条件联审，张榜公布自荐人名单；⑥自荐人向村选举委员会提交书面形式的“三项承诺”，承诺内容由指导组审核把关；⑦进行正式选举（对于使用流动票箱的，每个流动票箱必须要有不少于三名的监票人负责），选举结果一式两份报镇人民政府备案。村务监督委员会换届选举的主要工作：①召开村民代表会议，讨论通过选举办法；②村党组织在广泛征求意见的基础上提出初步候选人，并报党委；③党委进行任职条件联审，确定正式候选人名单；④选举产生村务监督委员会成员。⑤张贴《选举结果公告》，并报党委备案。经济合作社换届主要工作：①推选产生新一届社员代表（与村民代表推选同步，且两者可以交叉任职）；②召开社员代表会议，推选产生社员选举委员会，成员可以和村民选举委员会成员相一致；③开展社员登记，并张榜公布；④召开社员代表会议，修改完善经济合作社章程，讨论通过选举办法。⑤采取党组织推荐、社员代表推荐相结合的方式提出社管会和社监会成员正式候选人预备名单。⑥党委进行任职条件联审。⑦确定公布正式候选人名单（选举日前3天）。⑧进行正式选举，选举结果一式两份报镇政府备案。3、总结完善阶段。主要工作：①按规定办好公章、账册、8档案等交接工作；②健全完善村级工作制度；③理清工作思路，制定班子年度具体工作目标（创业承诺）并公示；④做好离任、落选人员的思想政治工作；⑤搞好总结和资料归档工作；⑥组织新一届班子成员和村民代表、村民组长的上岗培训工作；⑦村党组织成员不是村民代表的，按程序增补为村民代表。四、组织领导1、加强组织领导。这次换届工作在镇村级组织换届工作领导小组（名单附后）的领导下组织实施，领导小组下设办公室及各个小组要各司其职，对党员群众反映的问题要认真调查研究，妥善处理答复。各村工作指导组要主动掌握情况，出谋划策，积极发挥指导作用。要加强舆论宣传，发挥导向作用，教育和引导广大党员群众抵制违法行为和不正当竞争，形成风清气正的村级换届环境。2、严肃换届纪律。要始终坚持严格依法办事的原则，在党章、法律法规、条例规定的框架内做好村级组织换届选举的各项工作。广大党员和参选者要自觉做到依法依章参选，有序竞选，公平竞争，遵守村务民主管理、党员管理有关规定。要严肃查处违法违纪行为，对干扰、妨害、破坏换届选举的，一经发现，坚决依法打击，以威胁、贿选、伪造选票等不正当手段当选的，其当选无效。3、坚持统筹结合。把村级换届工作与创先争优活动有机结合起来，认真开展“先锋承诺”活动，把换届纪律、政治立场作9为创先争优承诺的内容之一；把换届选举工作与“十二五”开局工作任务和美丽乡村创建工作任务结合起来，做到换届不换劲，促进农村经济社会又好又快发展。附件：1、村级组织换届工作领导小组名单；2、村级组织换届工作指导组名单；3、村级组织换届工作日程安排表；4、村民代表名额建议表。中共安吉经济开发区（递铺镇）委员会2011年2月11日主题词：村级组织换届实施意见抄送：县委组织部中共安吉经济开发区（递铺镇）委员会2011年2月11日印发（共印300份）10附件：1村级换届工作领导小组成员名单组长：乐叶俊副组长：罗绍鸿、任爱军、李培祥、陈建华、李骏、章军平成员：朱平、孔世明、张志龙、方建平、麻爱军、陈琳玉、郑云法、姚海康、池金豪、孙伟民、朱叶楠、王和平、丁伟谊、施宏、叶鸣岗、曹旭东、陈晖、陈卫卫、柳初晓下设办公室：主任：罗绍鸿副主任：朱平、孔世明、麻爱军、陈琳玉、王和平、曹旭东成员：毛军、梅爱华、蔡有平、苗继华、张圣安、胡正东、杜攀峰、程永文、杨志梅、吴江波、孙新民、郑毅、徐友琴、姜旭琴、陈永安、陈星、俞水芳、汪盈、沈超内设工作组：一、资料组组长：陈琳玉成员：毛军、张圣安、赵云珏、吴江波、郑毅、孙新民、俞水芳、梅喜英、肖燚11职责：主要负责村党组织、村委会、村经济合作社、村务监督委员会换届相关材料准备等工作。二、宣传组组长：麻爱军成员：杜攀峰、唐星钰职责：主要负责村级组织换届工作的宣传、报道和舆情解释等工作。三、维稳组组长：曹旭