我国的能源形势与节能政策

EnergyResearchInstitute国家发展和改革委员会能源研究所我国的能源形势与节能政策国家发改委能源研究所副研究员国家发改委节能信息传播中心副处长康艳兵博士2009年8月EnergyResearchInstitute国家发展和改革委员会能源研究所主要内容我国的能源形势当前的能源形势中长期经济社会发展面临的能源问题与挑战节能潜力能源效率指标我国的节能潜力分析节能任务与政策思路节能任务节能政策思路EnergyResearchInstitute国家发展和改革委员会能源研究所主要内容鼓励节能的财政补贴政策节能技术改造财政奖励资金管理办法国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金管理暂行办法北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造项目补贴方案可再生能源建筑应用示范项目资金管理办法绿色照明财政补贴方案节能产品惠民工程太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法节能环保税收优惠政策消费税资源税增值税所得税关税和出口退税EnergyResearchInstitute国家发展和改革委员会能源研究所主要内容节能技改财政奖励项目的申请程序、审批原则及关键问题项目范围和条件申报要求：组织、材料、程序上报节能财政奖励项目的有关要求各种能源折标准煤参考系数节能项目评审打分的原则资源节约和环境保护中央预算内投资备选项目申报选项范围：节能、节水、资源综合利用、循环经济试点、污染防治选项条件申报要求项目申请时应该注意的事宜EnergyResearchInstitute国家发展和改革委员会能源研究所主要内容节能融资机制金融机构的节能融资机制《中国人民银行关于改进和加强节能环保领域金融服务工作的指导意见》“合同能源管理”商业模式CDM-清洁发展机制EnergyResearchInstitute国家发展和改革委员会能源研究所我国的能源形势EnergyResearchInstitute国家发展和改革委员会能源研究所当前我国的能源、经济形势2655.82224.681385.53987.03602.7505001000150020002500300019801985199019952000200520062007EnergyResearchInstitute国家发展和改革委员会能源研究所中国分品种能源产量年份原煤/Mt原油/Mt天然气/亿m3发电量/TWh其中水电19901080138.3153621.2126.719911087141160.7677.5124.719921116142.1157.9753.9130.719931150145.2167.7839.5151.819941240146.1175.6928.1167.419951361150.1179.51007190.619961397157.3201.11081.318819971373160.72271135.619619981250161232.81167198.9199912801602521239.3196.6200012991632721355.6222.420011381164303.31480.8277.420021455167326.6165428820031722169.6350.21910.6283.720041992175.87414.62203.3353.520052205181.35493.22500.339720062373184.77585.52865.7435.820072526186.66693.13281.6485.3EnergyResearchInstitute国家发展和改革委员会能源研究所中国发电装机容量和发电量199019952000200520062007年末发电设备容量/GW137.89217.22319.32517.48623.7718.22其中：水电36.0552.1879.35117.39130.29148.23火电101.84162.94237.54391.37483.82556.07核电－2.12.16.846.858.85发电量/TWh621.321006.951386.52474.72865.73281.6其中：水电126.35186.77243.1401435.8485.3火电494.97807.341107.920182369.62723.3核电－12.8316.752.354.862.9EnergyResearchInstitute国家发展和改革委员会能源研究所能源快速增长原因经济增长3.810.98.41010.110.411.611.90500001000001500002000002500003000001990199520002003200420052006200702468101214GDP/亿元GDP增长率/%EnergyResearchInstitute国家发展和改革委员会能源研究所能源快速增长原因产业结构二产为主,重化特征明显工业化进程特点明显，第二产业占主导地位一产比重逐步下降，三产比重逐渐上升0%20%40%60%80%100%199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007产业结构第三产业第二产业第一产业EnergyResearchInstitute国家发展和改革委员会能源研究所能源快速增长原因高耗能产品增长－重化趋势增强中国是世界上钢、铁、铜的头号消费大国1.2855.973.5210.6024681012高耗能产品产量（亿吨）1980198519901995200020012002200320042005粗钢水泥EnergyResearchInstitute国家发展和改革委员会能源研究所能源快速增长原因人口自90年代初开始，人口增长得到了有效控制，1990~2005年人口的增长率为9‰目前人口总数占全世界总人口的21%13.113.012.912.812.812.712.612.512.412.212.111.411.610.69.69.911.711.912.00246810121478808590919293949596979899000102030405总人口（亿人）EnergyResearchInstitute国家发展和改革委员会能源研究所能源快速增长原因城市化率2000年美国：77.2%日本：78.8%德国：87.5%韩国：81.9%自90年代开始城市化率每年提高了一个百分点，城市化进程相对缓慢。城市化程度低，只有发达国家的一半农村人口高达7.45亿41.843.040.528.628.127.619.417.923.726.426.429.030.531.933.434.836.237.739.10510152025303540455078808590919293949596979899000102030405城市化率（%）EnergyResearchInstitute国家发展和改革委员会能源研究所能源快速增长原因汽车产量及保有量2001年的人均汽车拥有量美国：78%日本：56%德国：58%韩国：27%世界平均：12.7%2007年，民用汽车保有量4358.4万辆，人均汽车拥有量不到4辆5700100200300400500600汽车产量（万辆）198019851990200020012002200320042005汽车产量其中轿车EnergyResearchInstitute国家发展和改革委员会能源研究所能源快速增长原因建筑每年新增建筑16~20亿平方米全国总建筑面积约450亿平方米。一次性原材料消耗建筑能耗：采暖、空调、照明、家用电器、生活热水比较（m2/人）美国：55~60日本：30~35北欧：45~50英、法、德、意：35~400510152025301990199520002001200220032004城市农村EnergyResearchInstitute国家发展和改革委员会能源研究所问题与挑战EnergyResearchInstitute国家发展和改革委员会能源研究所中长期能源形势更加严峻人均水平低人均GDP：3000美元，日本的1/15，美国的1/8，世界平均水平的60%人均能源消费量：人均住房面积人均机动车保有量人均发电装机容量人均用电量……0246810美国加拿大英国德国法国俄罗斯日本韩国澳大利亚OECDEU15APEC19中国世界平均2003各国人均能源消费量（Toe）第二大能源消费国，占世界总量的15%2008年，中国人均能源消费1.6toeEnergyResearchInstitute国家发展和改革委员会能源研究所中国经济发展中面临的能源问题和挑战能源资源匮乏，自有资源难以支撑社会经济的发展化石资源：人均储量占世界平均水平煤炭：79%石油：6.1%天然气：6.5%可再生能中，水能资源开发容量400GW风能资源：陆上和海上的技术可开发容量分别为250GW、750GW核能：2020年40GW146.748.140.511.163.341.804080120160煤炭石油天然气世界中国EnergyResearchInstitute国家发展和改革委员会能源研究所中国石油净进口量（单位：万吨）-500005000100001500020000198019851990199520002002200320042005石油净进口EnergyResearchInstitute国家发展和改革委员会能源研究所中国经济发展中面临的能源问题和挑战能源消费引起的环境污染2006年，二氧化硫（SO2）排放总量2594万吨，比上年增长1.8％。全年全国化学需氧量（COD）排放总量1431万吨，比上年增长1.2％。酸雨面积占全国1/3。监测的559个城市中，有349个城市空气质量达到二级以上（含二级）标准，占监测城市数的62.4％；有159个城市为三级，占28.4％；有51个城市为劣三级，占9.1％。能源消费引起的SO2和烟尘的排放量超过了总排放量的80%EnergyResearchInstitute国家发展和改革委员会能源研究所中国经济发展中面临的能源问题和挑战大气环境（全球气候变化）太阳大部分太阳辐射被地表吸收使地表变暖地表放射的红外辐射地球大气某些太阳辐射被地球和大气反射某些红外辐射被温室气体吸收并重又放射出，这种效应使地表和底层大气变暖太阳辐射穿过晴空大气太阳大部分太阳辐射被地表吸收使地表变暖地表放射的红外辐射地球大气某些太阳辐射被地球和大气反射某些红外辐射被温室气体吸收并重又放射出，这种效应使地表和底层大气变暖太阳辐射穿过晴空大气温室效应的简单示意图EnergyResearchInstitute国家发展和改革委员会能源研究所中国经济发展中面临的能源问题和挑战大气环境能源消费是主要的碳排放源大排放国京都议定书人均排放水平低EnergyResearchInstitute国家发展和改革委员会能源研究所总结要跳出“能源”看“能源”未来能源需求增长的趋势无法阻挡资源约束能源安全区域环境温室气体减排压力必须创新一条符合中国国情的能源环境可持续发展道路－能否人均2~3Toe实现现代化？！节能可再生能源节能是一个无悔、无奈的选择！EnergyResearchInstitute国家发展和改革委员会能源研究所节能潜力EnergyResearchInstitute国家发展和改革委员会能源研究所节能潜力能效水平能源系统效率国际比较1989199720002004200520071、开采效率31.13333.535.435.833.22、中间环节效率72.468.867.868.669.668.43、终端利用效率农业2830.532333333工业40.546.349.653.453.453.8交通运输25.428.928.128.128.626.6民用和商业42.554.866.270.871.573.3合计38.745.349.252.152.252.94、能源效率（2×3）2831.233.435.736.33