低碳城市理念在呈贡新区的实践

—1—低碳城市理念在呈贡新区的实践要把昆明建设成为区域性国际城市和美好幸福的新昆明，必然要走低碳城市的发展之路。呈贡新区作为昆明低碳城市建设的先行区，自2010年以来，呈贡新区在城市规划中认真落实低碳城市的先进理念，制定了呈贡新区低碳发展规划，在国家发改委2011年3月举办的低碳城市国际研讨会上，呈贡新区作为唯一低碳规划个案，得到国家发改委领导的充分肯定和与会代表的高度关注。在国家住建部召开的“2011年度城市发展与规划大会”上，《呈贡新区低碳城市理念的实践与发展》获得了与会专家学者的高度评价。显然，低碳城市建设的规划与标准，将是呈贡新区建设成为“现代化城市示范区、科学发展示范区、品质春城示范区”的最高标准。一、低碳城市的主要内容与呈贡新区建设的总体要求低碳城市的基本理念就是以人为本，人与自然和谐于城市社会、城市经济与城市生活之中，即以低碳经济为发展模式及方向，市民以低碳生活为理念和行为特征，政府公务管理以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。目前，世界的低碳城市首推全球首座零碳排放的城市——阿联酋迪拜，只是这个技术型生态城市因其不可复制性，也就不太有推广性。在中国，以生态宜居型为特征的—2—中新天津生态城值得关注，它是可复制的、可持续的，作为目标主体也是可改进的。另外，唐山曹妃甸和天津滨海科学发展示范区，杭州、大连、中山作为品质城市示范区，深圳、上海作为现代化城市示范区，对开拓我们的思路、思维和思想都是有着非常重要的参考价值的城市，同时也激励着我们坚持以低碳城市建设标准和开发理念，以呈贡新区现有的“建设条件”出发，探索一条符合呈贡新城实际的低碳城市建设发展之路。呈贡新城南北纵距18.2公里，东西横距13.6公里，湖岸线长约16公里，规划人口近期85万，远期150万。呈贡新城位于山湖之间的平坦地带，自然形成“依山伴水”的地理环境，自然生态条件较为优越。按照规划要求，呈贡新区应是“云南省第二大城市”，是全省新区、中国面向东南亚、南亚的“桥头堡”，是集绿色交通、节能建筑、高效模式和生态城市于一体的“低碳城市”示范区。2010年以来，呈贡先后邀请了美国“新城市主义‘理论创始人’彼得.卡尔索普先生”等国内外相关专家对呈贡新区低碳城市建设及商业核心区的开发规划进行指导。所谓“新城市主义”，是在上世纪90年代应运而生，它立足于低耗能低排放的社区结构，强调可持续发展、以人为本和方便宜居，受到越来越多国家和城市的重视。呈贡新区是这一理论在中国落地实施的第一个案例。—3—二、呈贡新区建设规划对低碳城市的贯彻与实践（一）低碳生态发展理念在新区规划建设中的体现第一层次：生态开发分区。我们在总体规划七个功能组团（图一）的结构下，根据“低碳城市”的理念，在约3000M×2000M的尺度控制范围下，将新区分为九个生态区（图二），形成“多组团、多中心”的合理布局，每个生态区都有不同的功能、分区、服务和大量的就业机会，每个生态区之间都有河流、绿化，每个生态区内设置交通换乘点，配备集中降低排放的处理设施。第二层次：生态单元分区。每个生态区内都包括3-5个1000M×800M（约1000亩）不等的生态单元分区。单元之间以慢行交通联系，并建设完善的配套公共设施（图三）。图一图二图三—4—第三层次：生态细胞分区。生态细胞指220M×220M的区块，街区的中心将保留给绿色景观和行人使用，在生态细胞内没有机动车。围绕生态细胞边缘的是15M-30M绿化和建筑之间的林荫街道。每个区块内都建立废物标准收集设施（点）。这类街区占新区比例大于50%（图四）。（二）快捷、低耗、绿色交通体系在新区建设规划中的体现整个新区的道路交通系统规划已经基本确定，而且东部路网建设已基本成型，在线路、设施造型上也体现最新的发展趋势，为公交系统主导的交通结构创造了良好的物质基础，从而促进公共交通在新区城市分担率明显大于50%，在城市内部计划达到60%，区域内达到70%（图五）。将增加一条从乌龙-大渔-雨花的轻轨线路，完善轨道交通的网络覆盖率，使人们能够轻松快捷地到达每图四图五图六—5—个生态片区中心，最大限度降低私家车出行。同时，有轨电车线将生态邻里连接在一起，每个生态细胞都在1000M有轨电车路线上。6个换乘中心连接有轨网格和轻轨网络，使高效的公共交通系统成为居民出行的首选。这将有效减少车辆交通和居民的买车需求（图六）。城市步行系统也是低碳城市建设的重要组成部分，呈贡新城的外围环形步行系统主要有沿湖湿地、城市绿化隔离带及郊野公园联系组成。城市横向步行系统的线路主要以滨水公园为主，由洛龙河公园、中央景观公园及捞鱼河公园组成。城市纵向步行系统分别由步行街和城市公园组成，主要线路是建设一条以张官山-三台山-乌龙堡-七星山-关坡山-梅家山组成的养生步行游路（图七）。图七图八—6—对自行车系统和环湖旅游电瓶车系统也有统筹，每年计划沿着环湖路举办“生态之旅”，沿着水边组织、提倡和支持各种健康、运动、公益、文化等民间活动和节目（图八）。各种充分体现低碳理念的绿色交通体系是城市交通可持续发尽展的必然选择，不仅不会制约城市发展，反而可以增加城市发展的持久动力，并最终改善城市生活。我们预计，规划2020年新区内部交通平衡率达到50%，公交分担率可达到60%，覆盖范围面积占建成区面积达90%，公交分担率可达到图九图九图十—7—60%，其中轨道交通预计占49%（图九）。三、网络化生态系统在呈贡新城的构建网络化生态系统主要由城市森林（生态背景）、城市隔离带和湿地（生态边界）、城市河道（生态廊道）、城市公园（生态斑点）和城市地标（生态节点）有机结合，共同构成。（一）建设森林中的城市按照规划要求，呈贡低碳城市建设规划中，新区范围内要保证至少有50%的渗水面积，新区总绿化面积将要达到55.9%。将坚持长期的树木种植和管理计划，以改善空气质量、降低能源的使用，减少温室气体的排放，减少紫外线辐射暴露和控制雨水径流。我们将有计划有步骤地动员、组织和鼓励呈贡市民积极参与森林的扩种、养护，成为呈贡特色的公民周未公益性活动之一（图十）。（二）加大城市隔离带和湿地的建设与保护的力度在呈贡新城建设中，我们将严格禁止在生态敏感区以及山体延绵、植被茂盛、生态良好的山林绿化区域范围内搞规模开发和建设，鼓励生态保护，鼓励引进和发展绿化项目，只允许适当发展无设施建设的生态观光项目，重大市政基础设施和水利设施项目，坚决禁止有城镇功能的用地开发，图十一—8—一切有损生态的工程和项目（图十一）。（三）以生态廊道的标准治理城市河道在呈贡新城规划设计区域内，逐步清理洛龙河、中央景观河和捞鱼河等河道和其他水域，也可以建立一个封闭的水循环系统，自然净化城市里的人工湿地。最终，这些水域可以用于养鱼业等水域经济产业的生产，或者改造为居民的休闲场所（图十二）。（四）以生态体系的标准对新城山体进行规划一般来说，城市开放空间可分为自然与人工两大类，自然空间包括山体、水库、池塘等自然要素为主的空间，人工空间包括城市建设公园、城市街道、城市绿化空间等由人为创造形成的空间。呈贡新城的公共绿地规划面积为21.23平方公里，人均公共绿地规划为20平方米，确实做到住宅区所有居民可在500米范围内抵达公共空间和绿地（图十三）。（五）建设好城市的生态地标以“低碳节能”为标准，在每个区域建造具有低耗能、高效率、零碳、零废弃物等特色的标志性100%绿色示范建筑，呈贡图十三图十二—9—新城将规划建设11个城市生态地标建筑（图十四）。四、呈贡新区低碳交通模式的新探索呈贡新区在规划建设中，全面贯彻应用了全球大城市普遍认可、正在实践的TOD原则和NMM理念，即：以公交为核心，通过道路网络、街区结构、功能布局有机结合的规划设计，减少不必要的机动车出行量，辅以彼此连贯的园林、公共设施等，真正让城市成为人们迈步可达、方便亲切、健康的“新城”。在交通模式的选择上，呈贡新区将完善轨道交通、有轨电车系统、城市步行系统、自行车、电瓶车交通等多种公共交通方式，使城市和生态邻里连接在一起，减少车辆交通和居民的买车需求，在交通方式上也做到低碳先行。同时，在呈贡新城的交通设计理念上，我们坚持将人行安全和便捷的需求纳入其中，营造便于自行车交通的路网来降低机动车需求，建造以公共交通为导向的街道和社区来增加公共交通使用率，提倡混合型土地利用模式来分散市民出行目的地，在步行可及范围内设置公共绿地及公共服务，建设节能建筑和社区，降低二氧化碳排放量。通过下边这张图表的对比，我们可以看到传统理念下的规划图十五图十四—10—与低碳理念下的规划有着怎样本质的区别：呈贡现状规划和低碳城市规划特征对比传统规划方式下的规划特点低碳城市规划方式下的规划特点街道密度和尺度密度低、尺度大高密度，细网格社区尺度大地块小地块土地混合使用在大尺度街区内功能相对单一的土地开发模式围绕重要公交节点的高密度、混合用地开发模式公交系统重要干道设快速公交快速公交、公交和慢行专用街道、公交专用车道等构成的密集的公交系统机动车系统强调机动车的路段行驶速度，采用多车道的超大马路强调车流的稳定性、均匀性和连续性，采用车道少的单向二分路公共空间强调公共空间和绿地的尺度和面积强调公共空间和绿地的可达性、连通性、可用性慢行体系机动车优先，慢行空间被超大交叉口切割慢行优先，构建完善的步行设施、步行和自行车专用街道连续性好地块开发控制对城市形态控制力弱，依赖传统控规指标对城市形态的控制力强，比传统控规指标更详细、具体在呈贡新城核心区路网的规划中，间距为150-200米之间的细密网格状路网，道路断面减小。还考虑了用单向二分路来取代原来的大尺度道路，降低图十五—11—行人和自行车一次过街的距离，同时减小交叉路口的度，简化信号灯的相位控制，使机动车的通行也更加流畅（图十五）。右边这张设计图告诉我们，核心区还围绕主要公交节点做高强度混合开发，图中深色块为地铁、BRT站点所在地的交汇点，开发强度最高。（图十六）同时，将公共空间、绿廊、水系形成一个整体，400米范围内步行均可到达。（图十七）在呈贡新区的规划建设中，我们主要是在以下几个方面进行了深入的探索：一是坚持以低碳理念引领城市规划，把握低碳城市建设发展的全局与方向；二是加快产业结构优化升级，促进区域经济的低碳化发展；三是强化低碳管理，倡导低碳生活，促进城市低碳化运营；四是促进农村低碳化建设。应当说，这些探索不仅充分体现在了整个呈贡新区的规划设计中，也体现在了新区建设的具体实践中。在探索与实践中，我们深深体会到，建设低碳城市不仅仅是政府的事，更不仅仅是规划部门的事，企业也需要制定有效的对策、营造低碳化的经营环境。更图十六图十七—12—重要的是，切实提高市民的低碳意识，把低碳城市的理念融入到社会生活和经济发展的各方面，全方位渗透到生产生活各领域，唯有这样，低碳发展才有现实的基础和希望。