入党培训教材(六)党的组织制度和组织机构

入党培训教材（六）：党的组织制度和组织机构我们党的组织制度，是以党规党法形式固定下来的有关党的组织原则、组织机构、组织纪律以及各种规章制度的总称。它是发挥党组织的战斗力，实现党的任务的保证。党的组织制度，主要包括党的代表大会，党的领导机构的选举制和任期制。党委会的集体领导和党委成员的分工负责制度，党的生活制度，民主生活制度，干部管理制度，党员管理制度，交纳党费制度，党的纪律检查制度，党内状况调查统计制度，向上级请示报告制度，向党员及其代表报告工作的制度等。民主集中制作为党的基本组织制度和领导制度。是党的组织制度的核心内容。党的历史表明，什么时候民主集中制坚持得好，党的事业就兴旺发达；什么时候民主集中制坚持得不好，党内生活就出现混乱，国家和人民利益就受到损失。一、党的组织制度（一）民主集中制是党的根本组织制度十七大党章指出：“当时根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体”。“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。必须充分发扬党内民主，保障党员民主权利，发挥各级党组织和广大党员的积极性创造性。必须实行正确的集中，保证全党的团结统一和行动一致，保证党的决定得到迅速有效的贯彻执行。”这一论述，明确了明确了民主集中制含义，及民主集中制就是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。民主集中制是无产阶级世界观和先进性的必然要求，它根本无阶级政党性质和历史使命的要求，规范了党内关系的基本准则，适当的组织制度中最具根本性的制度，是其它一系列具体组织制度能否实现的基本前提，是党的各项路线方针政策制定和运行的保证。民主集中制的建立与正常运行，是党的组织制度得以正常运行的根本保证。第一，实行民主集中制，是永葆党的性质和完成党的使命的必然要求。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，是中国代表先进生产力发展要求的代表，是中国先进文化前进方向的代表，是中国最广大人民根本利益的代表。在新形势下，中国共产党要带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，其决策和行为包括路线方针政策的制度、贯彻和执行，就必须体现广大人民的意志，而这种意志形成必须以党内民主为基础，再通过发展党内民主人民民主。离开了民主集中制，党既不能保持工人阶级先锋队、中国人民和中华民族先锋队的性质，也无法完成自己的历史使命。第二。实行民主集中制，适当保持思想上和政治上高度统一的必然要求。中国共产党在革命、建设和改革的不同历史时期，一直是一个有着统一的政治思想基础的整体。一直是一个有着坚强战斗力的组织。党的坚强的战斗力首先来自于全党在马克思主义基础上的思想和政治上的统一，而思想上和政治上的高度同一只有通过组织才能转化为巨大的物质力量，从而形成统一的意志和权威。正如列宁所说，“组织能使力量增加十倍。”毋庸讳言，在党的内部不可避免地存在着各种各样的矛盾，这些矛盾的产生，或是由于各个党员的经历和所处的地位不同，或是由于对实际情况了解程度的不同，也可能是由于党员思想方法和觉悟程度不同。解决这些矛盾，既需要靠党的正确的理论、纲领和路线，也需要通过有效的组织原则，建立起处理党内各种关系的基本准则。因此，只有在民主集中制原则的指导下，才能正确、妥善、有效地化解各种党内矛盾，才能使党的团结和统一不断得到巩固和发展。第三，实行民主集中制，是确保党对革命、建设和改革实施正确领导的需要。中国共产党是中国革命、建设和改革事业的坚强领导核心。这种核心作用的充分发挥，更多地体现在当作出正确决策的过程中。党在对社会生活实施正确领导的过程中作出正确决策的过程，就是走群众路线的过程。民主集中制是党的群众路线和马克思主义认识论在党的生活中的运用。是从群众中集中起来、又到群众中坚持下去的原则在党的组织建设中的运用。只有实行民主集中制，才有利于党经过民主讨论、民主选举、民主表决等方式发挥全党的积极性、主动性和创造性，才能集中广大党员的智慧和意见，作出符合实际的决策，保证党的领导正确有效。总之，民主集中制是党的建设和发展的最基本的制度保证。是党内政治生活和组织制度的根本依据，是党的群众路线在党的组织原则上的体现，它最能从组织制度上保证党实行正确的领导，所以说，民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。（二）民主集中制的基本原则马克思、恩格斯在创立无产阶级政党时，对党的组织原则进行阐述，初步奠定了民主集中制的思想基础。列宁在其著作中明确了民主集中制的基本含义实际要民主又要集中。1927年，中国共产党在五大党章中第一次把“民主集中制”规定为“党部的指导原则”。毛泽东对民主集中制作过精辟的阐述：“民只是度以及中而言，自由是对纪律而言。这些都是一个统一体的两个矛盾着的侧面，它们是矛盾的，又是统一的，我们不应当片面强调某一个侧面而否定另一个侧。”在人民内部，不可以没有自由，也不可以没有纪律，不可以没有民主，也不可以没有集中。这种民主和集中的统一，自由和纪律的统一，就是我们的民主集中制。十七大党章第十条规定的党的民智集中制原则为：1、党员个人服从党的组织，少数服从多数。下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从全国代表大会和中央委员会。这“四个服从”是党的民主集中制的最基本原则。是对党内政治生活秩序的总慨括，从总体上规定了党内关系和党内生活的应有秩序，对于建设一个统一的无产阶级政党及具有决定性的意义。以下的各条原则均是这个基本原则的具体体现，和在这个基本原则的基础上展开的。2、党的各级领导机关，除它们分配的代表和在非党组织中的党组外，都是由选举产生。这项规定表明，实行党内选举制度，是党内民主的重要标志，充分体现了进行党内民主建设的基本要求。只有经过选举，被选举的党的领导机关才能充分代表广大党员的意志，才能具有真正的权威。3、党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所代表的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。这项规定明确了党的代表大会在党内生活中的崇高地位和作用，也同时明确了党的委员会在党内生活中的地位和作用。4、党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立地负责解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情况、互相支持和互相监督。党的各级组织要按规定实行党务公开，是党员对党内事务有更多的了解和参与、这一规定反映的是党的上下级组织之间的关系原则，体现了为进一步实现党的上下级关系的正常化，必须做到坚持党的自上而下的统一领导与发挥下级组织积极性、主动性二者的有机结合。5、党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体讨论的决定和分工，切实履行自己的职责。坚持这一原则，可以有效地防止“一言堂”、“只手遮天”等个人独断专行以及“有些是没人管”等无人负责现象的发生，并使党对重大问题的决定不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变，以保证党的领导的正确和富有成效。6、党禁止任何形式的个人崇拜。以保证党的领导的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。历史经验证明，正确处理领导认同党和人民的关系问题，关系到能否使民主集中制原则得到真正的贯彻执行，关系到党和国家的前途和命运。党的民主集中制的六条基本原则，是一个相互联系、不可分割的有机整体，既体现了党内民主的广泛性。又体现了党内高度的集中性，是党内民主与党的集中的有机统一。党在长期的实践中，正是在这套比较完备的民主集中制的基本制度制导下，把党的各项制度建设和革命建设、改革事业不断推向前进。（三）严格实行民主集中制，反对和防止个人或少数人专断胡锦涛同志在党的十七大报告中强调，要“严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责结合的制度，反对和防止个人或少数人的专断。”民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，是我们党作为无产阶级政党及其先进行的必然要求和具体体现。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，民主集中制不仅不能削弱，而且必须完善和发展。坚持和健全民主集中制，才能最大限度地调动一切积极因素发挥全党、全国人民的积极性、主动性。现代化建设和改革开放是极其宏伟艰巨的事业，只有实行民主基础上的集中和集中指导下的民主相合，才能充分发挥各级党组织和广大党员的积极性创造行。集中全党智慧，保证党的决策的正确和有效实施，增强党的纪律和战斗力，使我们的事业顺利前进。坚持和健全民主集中制，才能在实践中不断认识和运用客观规律，推动改革开放的深入和社会主义市场经济的发展。建立社会主义市场经济体制无疑是要遵循市场经济的一般规律，严格按照经济规律办事。按经济规律办事，首先体现在经济工作的科学决策上。在市场经济条件下，决策主题分散，利益矛盾突出，市场竞争激烈。在这种情况下，要对一个地区乃至整个国家的经济发展战略，有关改革、发展和稳定的重大方针政策，重大的生产建设项目等作出正确的决策，必须通过健全民智集中制，来集中党和人民的智慧，在民主的基础上，实行正确集中，以保证决策的正确。另外发展市场经济，也决不能离开国家的宏观调控。市场经济的发展会出现利益多元化格局，容易产生不利于社会主义市场经济发展的本位主义倾向。因此必须坚持贯彻民主集中制，维护中央权威和国家的整体利益。同时在实践中培养广大党员的民主素养，提高全党按经济规律办事的自觉性和坚定性。坚持健全民主集中制，才能实现党内生活的制度化、规范化。进而推动社会主义市场的法制化。市场主义经济在一定意义上讲是法制经济。它要求有完备的法制来规范市场主体，维护市场秩序，保障经济的发展和公民的各项权益。要求也不断推进社会主义民主的制度化、法律化。与此相适应，中国共产党作为执政党，在推动社会主义市场经济走刑法制化的进程中，负有重要的领导和指导责任。总之致力于党内民主集中制的制度建设，实现党内生活制度化、规范化，不但有利于建立社会主义市场经济体制，而且有利于推进社会民主政治建设。坚持和健全民主集中制，也是社会主义市场经济条件下保持党的先进性的客观要求。市场经济的双重效应，对加强党内监督提出了更高要求。市场经济尊重个人利益，但也容易导致部分人走向个人主义的歧途；市场经济遵循等价交换和互利原则，但也容易引发权钱交易等腐败现象因此市场经济条件下，要特别注意防范在党员、干部中发生的腐败行为。而要做到这一点，根本措施之一，就是要认真贯彻民主集中制，加强和健全党内监督，已形成严格、有效的监督约束机制。防止各种违法违纪行为的发生。总之，越是实行改革开放和发展社会主义市场经济，越要坚持和健全民主集中制。这对于加强和改善党的领导，增强党的凝聚力、吸引力和战斗力。保证完成在新时期的各项任务，有十分重要的意义。那种认为实行改革开放和发展社会主义市场经济就可以不要党和国家领导制度中的民主集中制的观点，或者认为坚持民主集中制就是回到计划经济的老路上去的观点，都是不对的。（四）健全和完善党的组织制度胡锦涛在十七大上指出，要以健全民主集中制为重点加强制度建设，在民主集中制的基础上，党章还具体规定了实行党务公开、代表大会任期制、改革和完善党内选举等各项组织制度。从而使党的民主集中制原则得到更充分的体现，使党内民主进一步发展。十七届四中全会指出：“党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。”这是总结我们党的历史经验得出的科学结论，深刻揭示了党内民主和党的集中统一对于党的生存和发展的极端重要性。第一，推进党务公开，保障党员民主权利。党务公开是指按照党内公开的原则进行党的领导活动和党务活动，除涉及党和国家机密意外的党内事务和党内活动，都要尽量对党员群众公开，最大限度地增强党务工作的透明度。党员的民主权利是指党的章程和法规所确定的党员在党内事务和活动享有的利益和权利。实