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宾馆业特种设备安全管理成都市质监局特设处何昌伟2019年8月15日一、什么是特种设备？二、如何认识特种设备的安全风险？三、特种设备使用中的安全责任有哪些？四、锅炉、电梯使用管理的主要工作？什么是特种设备？广义上：交通工具、军事设施、核设施、航空航天器、铁路机车、矿山设备、锅炉压力容器、电梯起重机械等。狭义上：《中华人民共和国特法》所定义的八类特种设备。锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆等特种设备是社会经济发展和人民生活中的必需设备，在国民经济和社会发展中起着至关重要的作用。这些就是《中华人民共和国特种设备安全法》所明确的特种设备。截止目前，我市特种设备数量约15.4万余台，其中锅炉0.7万余台，压力容器2.2万余台，电梯9.5万余台，起重机械2.2万余台，场（厂）内专用机动车辆0.8万余台，客运索道8条，大型游乐设施274台，各类气瓶140万余只。宾馆行业使用的特种设备主要是：锅炉（蒸汽锅炉、承压热水锅炉、常压热水锅炉）电梯；压力容器；二、如何认识特种设备的安全风险？首先是特种设备安全风险很大。特种设备具有极易发生危险的固有特性，一旦发生事故，不仅会造成严重人身伤亡及财产损失，甚至会对正常的社会经济秩序产生重大影响。承压类特种设备的安全风险爆炸、燃烧、泄漏、中毒。原因以违章操作为主，其次是安全保护附件缺失或功能失灵。在西宁、上海、韩国大邱都发生过宾馆浴室锅炉爆炸的事故。机电类特种设备的安全风险设备倒塌、人员坠落、人员滞留、机械伤害（如挤压、剪切等）、触电等。在成都发生过电梯、游乐设施、起重机械的安全事故，特别是还发生过一起电梯因停电关人，造成人员滞留较长时间的事故，责任单位因此受到处罚。其次，特种设备还是具有较高的安全可靠性。尽管特种设备的安全风险很大，但是当人们意识到这些问题后，几百年来不断的从技术方面和管理方面采取措施，来控制安全风险。技术方面：材料、设计、制造、安装、使用等方面标准规范的不断完善；新材料、新工艺、新检测技术的应用；安全附件、安全保护装置的不断完善。管理方面：主体责任的强化和落实；管理制度不断完善、管理水平不断提高；保障设备按时经过定期检验；完善应急预案、提高应急处置水平。监督方面：制定法律法规，将特种设备安全纳入强制监察。我国现已形成《中华人民共和国特种设备安全法》为主的一系列完整的法律法规体系。因此，我们要有正确的认识，既要高度重视特种设备的安全风险，又要相信特种设备的安全是有充分保障的。三、特种设备使用中的安全责任有哪些？特种设备的生产单位、经营单位特种设备的使用单位特种设备的作业人员、乘坐人员特种设备的检验检测机构特种设备的安全监察机构特种设备的生产单位、经营单位生产单位必须对安全性能负责，履行相应的职责，它的工作决定特种设备的本质安全，因此，法律法规对它们的责任规定也较多。特种设备的使用单位使用单位必须对使用管理和安全负责，履行相应的职责，它的工作对特种设备安全起到根本性决定作用，因此，法律法规对使用单位的规定非常细化：申请使用登记；建立制度、建立档案、设立管理机构和人员；进行维护保养和定期检查；提出定期检验申请；按照规定处理安全隐患和问题；按照规定对锅炉水(介)质处理。特种设备的作业人员、乘坐人员特种设备作业人员对特种设备安全的重要性不言而喻，责任重大；乘坐人员的行为也可能引发风险和事故。因此，法律法规对相关人员作出了明确规定。法律责任法律责任，就是违法以后承担的后果，简单讲就是法律的制裁。分为以下三种：民事责任（主要是单位，经济赔偿）行政责任（主要是领导管理人员，行政处罚）刑事责任（主要是作业人员，刑事处罚）行政责任：《国务院关于特大安全事故行政责任追究规定》（国务院令第302号），明确了地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人对下列特大安全事故的防范、发生，依照法律，行政法规和该规定的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，依照该规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。（1）特大火灾事故；（2）特大交通安全事故；（3）特大建筑质量安全事故；（4）民用爆炸物品和化学危险品特大安全事故；（5）煤矿和其他矿山特大安全事故；（6）锅炉、压力容器、压力管道和特种设备特大安全事故；（7）其他特大安全事故。四、锅炉、电梯使用管理的主要工作？锅炉安全工作的要点：1、三落实、两有证、一检验、一预案管理机构落实、人员落实、制度落实；设备使用证、特种设备作业人员证；锅炉、安全附件应当定期检验合格；建立锅炉、压力容器安全应急处置预案2、重视锅炉压力容器改造和修理工作。3、重视锅炉水处理工作。4、严禁超温超压，重视安全附件的检查，例如，安全阀、压力表、排污阀、水位计的检查；容易忽略的是减压装置。5、特别注意，很多宾馆现在使用的常压热水锅炉，绝对不能承压使用。电梯安全工作的要点：1、落实管理制度、管理人员职责；2、制定应急处置预案（宾馆特点）；3、妥善三角钥匙保管；4、保证电梯报警装置畅通；5、注意电梯的外部运行条件；6、提高维保工作质量，守住底线；7、加强对乘客的提示、告知宣传。电梯方面的主要法规和安全技术规范：《成都市电梯安全监督管理办法》★《电梯使用管理与维护保养规则》★《电梯监督检验与定期检验规则》★建议大家分析下面几个关系1、安全投入与经济效益的关系。这是安全工作长期面临的问题，而在特种设备安全中更加突出。因为，特种设备往往是单位的核心设备资产，特种设备的报废、更新，势必需要较大的投入和较长的时间。使用单位应当分析安全投入对本单位的长远意义和经济效益的短期意义。下面几个认识不一定是正确的：新的设备一定比旧设备安全。技术先进的设备一定就比技术落后的设备安全吗。关键是看这个特种设备的安全状况，当然，这是在遵守法律法规和安全技术规范的基础上。如工作中比较难决策时，可以采取第三方介入的方式，比如技术评估、专家咨询等方式。同时，也应当防止借助安全名义，支出不必要、不合理的投入。2、安全对于家庭和单位的不同意义。这是单位的管理人员需要面对的问题。一方面管理人员代表单位的利益，另一方面，管理人员也大都是各自家庭的核心（精神支柱、主要收入）。显然，我们本职工作的安全和生命财产的安全，对于各自家庭和单位的意义是大不一样的。我认为，大都数情况下，我们相当于家庭的意义高于对单位的意义，二者也是并不矛盾的。3、守法与违法的成本利益的关系。任何人都有滥用权力、随意行动的欲望。遵法守纪保证安全，肯定也带来不便，甚至对经济效益等产生影响。违法产生效益和便利的同时，也可能付出成本，造成财产损失、被施以处罚，甚至付出生命的代价。因此，应当权衡两者的关系。当利益高于风险时，我想大多数人会选择违法；当风险高于利益时，大多数人会选择会守法。事实表明，我们的工作在大都数情况下，风险都大于利益。无数的事故教训也表明，许多的风险转化成了事故，不仅没有带来利益，反而造成了严重的后果。谢谢！