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1强基提质开拓创新为全县经济社会发展营造良好的人口环境——在全县人口和计划生育工作会议上的报告2011年2月11日同志们：在每年的全县干部大会期间召开高规格、大规模的人口和计划生育工作会议，充分体现了人口计生工作的重要性和县委、县政府对这项工作的高度重视。这次会议的主要任务是，回顾总结我县2010年人口和计划生育工作，分析当前面临的形势，安排部署今年的工作任务，统一思想，开拓创新，扎实推进我县人口和计划生育工作。等一会，陈书记将作重要讲话。根据会议的安排，我先讲三方面问题。一、盘点2010，成绩值得肯定2010年，我县人口和计划生育工作在上级部门的悉心指导下，经过全县上下的共同努力，较好地完成了市委、市政府下达的各项指标任务。全县共上报出生人口2331人（含往年出生补报269人），计划生育率为89.6%，统计误差率小于3%；出生人口性别比107.6：100，育龄妇女综合节育率89.2%，长效节育率86.1%；全员人口信息管理率92%；社会抚养费征收兑现率70.3%，法院案件执结率70%，各项指标持续向好。回顾去年的工作，主要体现三大特点：（一）基层基础更加扎实去年以来，我们重基层、抓基础，通过抓网络建设、抓经费投入、抓制度保障，切实解决人口计生工作中的重点、难点问题，各项工作扎实有效推进。一是强化组织领导。坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，严2格奖惩兑现。县委、县政府主要领导、分管领导多次深入一线调研并专题听取计生工作汇报。副县以上领导、部门负责人、人口计生局班子成员“一对一”联系乡镇计划生育工作，每月实行工作进度排名。在“计划生育执法活动月”期间，按设定指标任务每周进行排名，对最后三名的乡镇进行通报并由联系领导约谈乡镇主要领导。二是强化目标考核。层层签订人口和计划生育目标管理责任书，加强部门乡镇考核。将全县20个乡镇分成三类指导，下达不同考核指标，实行重点乡镇后进转化管理，科学合理分解目标任务。先后召开全县人口和计划生育工作会议、计卫合作座谈会、社会抚养费征收工作推进会等10多个场次的会议，对每个阶段的重点工作进行部署，推动计生工作扎实深入开展。三是强化队伍建设。新招录公务员、事业干部10多人充实到乡镇计生岗位；落实乡镇专干待遇，中级职称参照县级机关比例执行。每季度开展一次乡镇专干技能培训，每月召开村级服务员报表会审会议，加强业务指导与考核，努力提高计生干部服务水平。加强村级计生队伍建设，村级计生服务员工资从1200元增加到2000元，邀请省、市计生工作专家举办专题讲座，提高乡镇主要领导、分管领导、计生专干和社区协管员的业务水平，努力建设一支结构合理、业务过硬、作风优良的计生工作队伍。四是强化宣传教育。发挥计生协会优势，通过电影下乡、发放便民维权宣传卡、组织文艺踩街、发放宣传资料、编演计生小品、组织“法制宣传日”等活动，广泛宣传计划生育政策，进一步增强干部群众的国策意识，让广大群众深入了解党的计生政策，为人口计生工作营造良好的舆论氛围。五是强化奖励扶持。全年发放奖扶金额39.81万元，特扶金额2.16万元；275位49周岁以上独生子女母亲享受到免交新型农村合3作医疗资金的优惠政策；304名农村独生子女享受到中考每人加5分的优惠政策，126名双农双女户女孩享受到中考每人加3分的优惠待遇。各乡镇也设立关爱生命基金专项科目，为独生子女困难户和两女困难户发放慰问金和慰问品，共计8.8万元；省马寅初人口福利基金会“春苗计划”与我县岭头乡校继续助学结对38人，受助资金2.52万元。（二）难点突破更见成效去年以来，我们紧扣难点，整体推进，集中精力突破社会抚养费征收、外出人口技术服务、流动人口管理、职能部门联动等难点问题，计生工作中的“难点”转化成为计生领域的“亮点”。一是集中整治用重拳。深入开展“计划生育集中执法月”活动，强势推动社会抚养费集中征收，对历年零征收对象721例、当年对象300多例开展分类清理、集中征收。县法院往年积案部分执结28件；当年受理申请案件20件、结案14件，征收当年社会抚养费30.6万元；依法拘留当事人2名。45个部门单位积极协助征收社会抚养费，完成社会抚养费征收个案99件；各乡镇把清理往年社会抚养费积案作为今年人口计生工作的一项重要内容，通过各种有效载体，加大计划生育集中执法宣传力度，督促违法生育对象履行计划生育义务。全年实际征收社会抚养费804.3万元，比上年增加214万元，当年社会抚养费征收率达84.43%。二是依法行政有创新。对全县计划外生育对象的社会抚养费征收、管理和使用情况开展全面检查，深入乡镇、村抽查个案64件，为计划生育依法行政提供详实资料。认真执行计划生育“一票否决”等制度，将人口计生工作贯穿于干部选拔任用、监督管理、考核奖惩全过程，对2010年度各类先进的计生情况严格审查，否决行政村32个、个人1名，纪检部门处理农村党员14名。推行计生工作资4源捆绑制度，对违法生育行政村实行项目停报、缓批，对重点整治村实行经费补助限制，对村两委候选人开展人口计生情况审查。各行政村修订完善村规民约，加强村民权利与义务教育，对自觉实行计划生育的家庭优先享受村级集体政策，对违法生育或不主动履行义务的家庭采取必要的限制措施。三是部门联动严管理。推动计生、卫生、公安、民政、法院等部门的沟通合作，调整提高各职能部门的工作门槛，将计划生育政策融入到与群众活动息息相关的各个环节，做到各部门之间信息互通、资源共享、工作互动。在制定、执行农村产妇分娩补助政策时，在受助对象、补助兑现、申领时限等方面进行一些必要的限制，引导育龄妇女自觉落实避孕节育措施。（三）体制机制更加健全一是改革社会抚养费管理办法。根据上级文件精神，结合我县实际，修订完善《庆元县社会抚养费征收管理使用办法》，对我县社会抚养费的征收标准、征收管辖、征收程序、管理使用等作出明确规定，特别是对社会抚养费的统筹使用比例重新规划修改，新增了“奖优罚劣”和“标创工程”部分，进一步强化人口和计划生育工作的政策激励导向。二是加强社区的人口计生工作。制定出台《庆元县社区人口和计划生育工作管理意见》，落实工作职责，明确考核办法，建立同德、同济、洋墩三个新社区人口计生工作管理机制。从乡镇抽调3名计生专干，充实到三个社区的计生管理岗位，推动社区计划生育工作扎实深入开展。三是实施计划生育“标创”工程。出台《庆元县全面实施乡村计划生育标准化创建工程方案》，量化创建标准，加大对乡、村两级计划生育工作的调控力度。结合近年考核结果，把全县所有乡镇、5村和社区划分为“标准、合格、整治”三类，进行分类指导、分层监管、分级公布，各行政村纷纷制订包含计划生育制约措施和利益导向内容的村规民约，形成了“标创工程”的浓厚氛围。以上成绩的取得，是各部门、乡镇、村共同努力的结果，与全县从事人口和计划生育工作的同志辛勤工作密不可分。在此，我谨代表县委、县政府，向全县人口和计划生育工作战线上的同志表示衷心的感谢和崇高的敬意！二、分析形势，矛盾依然突出当前，我县人口和计划生育工作形势总体是好的，但从去年全县抽样调查和平时掌握的情况来看，还存在一些薄弱环节和突出问题。主要表现在：（一）群众的生育意愿与政策要求矛盾突出。与发达地区相比，我县群众生育观念总体还比较落后，现行生育政策与群众生育意愿有较大差距，农村群众想生男孩、想生二孩的思想比较普遍。当前，我们控制违法生育手段弱化，老办法不能用，新办法不够用，硬办法不敢用，软办法不管用，政策性二孩有所回升，政策外生育难以有效控制，“越穷越生”、“富人超生”的现象没有从根本上加以解决。此外，群众对计划生育政策理解有偏差，对避孕节育知情选择理解比较片面，各种有效管用的节育措施难以真正落实到位。（二）工作的目标要求与执行落实矛盾突出。一些乡镇和部门单位对计划生育工作的长期性、艰巨性、严峻性认识不足，形势分析不透，重视程度不够，懈怠厌战，工作方法单一，个别乡镇自行放低社会抚养费的征收标准，对违法生育对象起不到震慑较果；随着依法行政步伐的加快，人口计生工作任务艰巨与管理手段弱化的矛盾日益突出。受村集体经济差距的影响，村规民约对群众的计划生育制约没有起到很好的作用，东西部乡镇的村之间、同乡镇的村6之间工作开展不平衡。部分村两委干部责任心不强，怕得罪人，对计生工作的支持参与不够，甚至存在排斥心理，对基层基础工作造成很大的影响。（三）人口的密集流动与管理要求矛盾突出。我县外出务工人员较多，其中绝大部分是生育旺盛期夫妇，务工单位和居住地点流动性较大，很难进行有效的监管服务。计划外怀孕家庭往往有意隐瞒实情，采取回避、躲藏、不承认等手段，逃避计划生育调查，对做好新形势下的计划生育工作提出了新课题。随着我县经济社会的快速发展，外省、市流入我县的人口逐年增长，县内农村群众进一步往县城聚集，其他乡镇与松源镇对育龄妇女的移交、委托管理还需要一个过程，县内流动人口由户籍所在地乡镇管理的难度进一步加大。计划生育是一项基本国策，计划生育工作是一项长期而艰巨的政治任务。各乡镇、部门和单位必须时刻保持清醒头脑，强化政治意识、责任意识，自觉把人口计生工作作为全县工作大局的重要组成部分，全力抓紧抓好，切实抓出成效。三、展望2011，工作任重道远今年是“十二五”的开局、起步之年。开局决定全局，起步影响脚步。做好今年的人口计生工作，对于稳定全县低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，为大投入、大建设、大发展创造良好的人口环境具有十分重要的意义。2011年，全县人口和计划生育工作的指导思想是：以科学发展观为指导，加强宣传教育，推进优质服务，强化依法行政，坚持利益导向，运用经济、法律、行政等综合手段，齐抓共管，综合治理，全面推进优生“两免”工作，深入实施“标创工程”，推动我县人口和计划生育工作再上新台阶。工作目标是：全县出生人口控制在72600人以内，计划生育率达89%以上，出生婴儿性别比控制在108以内，统计误差率控制在3%以内；确保完成市政府下达的各项工作指标，力争整体工作水平在全市排名前移。要实现上述目标，必须加强领导，强化责任，开拓进取，积极有为，扎实做好以下三方面工作：（一）认真落实三个保障一是落实组织保障。坚持党政一把手亲自抓、负总责，强化县、乡、村三级的领导责任；各乡镇、部门要牢固树立抓计划生育就是抓经济建设、抓计划生育就是落实科学发展的观念，把人口和计划生育工作纳入新农村建设总体规划，同步安排，同步部署，同步实施。要继续实行县领导联系乡镇、部门帮助乡镇等行之有效的制度，强化部门与联系乡镇的目标责任考核，在部门计划生育考核总分中提取25%的分值与联系乡镇目标责任制考核挂钩。要坚持领导在一线工作、问题在一线解决、工作在一线落实，完善“主要领导负总责、分管领导具体抓、领导小组总协调、部门积极参与、乡镇集中落实、全县上下齐抓共管”的工作格局。二是落实经费保障。继续加大对人口和计划生育事业的投入，为人口和计划生育事业提供稳定的财力支持。完善社会抚养费征收使用管理办法，确保各项经费落实到位，确保计划生育经费专款专用，全额用于人口和计划生育事业。三是落实队伍保障。继续加强基层计生队伍建设，乡镇新录用工作人员，优先充实到计生岗位。县人口计生部门要加强对计生干部的培训指导，切实提高计生干部队伍业务水平。认真贯彻执行县委、县政府《关于进一步加强人口和计划生育工作的若干意见》文件精神，落实好基层计划生育工作人员的各项优惠激励政策，稳定基层计划生育服务机构和队伍。8（二）重点完善三项机制一是完善责任考核机制。今年计划生育工作继续实行分类指导，一些指标设定上与往年有所不同。首先是计划生育率有所提高。一类乡镇91%，二类乡镇90%，三类乡镇中松源镇90%、隆宫乡85%，其余乡镇89%，2010年因计生率没达标而被“黄牌警告”的乡镇，今年要切实采取有力措施，努力扭转不利局面，完成好目标责任，在今年内经乡镇申请，且年度考核达到责任指标要求的给予摘牌，若年终考核仍未达标的坚决给予“一票否决”；松源镇等人口比重大的乡镇更要强化责任意识，千方百计完成好县里下达的各项指标任务，不要因本乡镇的工作而影响全县工作大局。其次是统计质量要求更高