拉美新崛起的能源大陆

拉美:新崛起的能源大陆2006-08-1011:02:05来源:《当代世界》2006年第8期徐世澄/文拉丁美洲是世界重要的能源生产和出口地区之一。近年来，拉美国家之间在能源方面的合作进一步加强。与此同时，拉美一些国家还采取了一些能源国有化的措施，引起了国际社会的关注。拉丁美洲：世界重要的石油产地拉丁美洲地区是各种能源蕴藏量丰富的地区，其中石油的蕴藏量尤为丰富。据统计，目前拉美已探明的石油储量占世界石油总储量的12%左右，居世界第二位，仅次于中东地区。目前已探明的石油储备量为1170亿桶，可能的储备量有1140亿桶。拉美的原油产量每天约900万桶，未来有可能增加到1400万桶以上。拉美石油主要生产国和出口国是委内瑞拉、墨西哥，其次是厄瓜多尔、秘鲁、特立尼达和多巴哥等。近年来，随着新技术的开发、运用和投资的增加，巴西、哥伦比亚、阿根廷等国相继发现了新的大油田，据美国能源部能源情报署最近一份报告预测，巴西、哥伦比亚和阿根廷在未来20年内将成为拉美石油生产大国。委内瑞拉是拉美石油储量最多的国家，是拉美第二大石油生产国，仅次于墨西哥。是世界第五大石油出口国。委内瑞拉是欧佩克创始国和成员国之一，在欧佩克中发挥着重要作用。据委内瑞拉国营石油公司负责开发和生产的副总裁今年７月初宣称，委目前已探明的常规石油储量为805.82亿桶，重油储量为2350亿桶，合计3150.82亿桶。委内瑞拉包括重油在内的石油总储量已超过沙特阿拉伯，居世界第一。目前委内瑞拉日产原油330万桶，计划在2012年达到日产580万桶，2020年日产720万桶。委内瑞拉的石油收入占出口收入的80%以上，占政府的财政收入的40%。墨西哥是拉美第一大石油生产国，其石油储量占拉美第二位。据墨西哥国营石油公司2005年统计年鉴统计，2005年初墨西哥原油的全部储量为469.141亿桶，可供开采29年；其中已探明的储量为176.498亿桶，可供开采11年。目前日产原油700多万桶，石油收入占政府财政收入的40%左右。墨西哥不是欧佩克成员国。厄瓜多尔曾是欧佩克的成员，1992年因为没有履行官方的石油配额而退出。玻利维亚已提出要求，希望成为欧佩克的观察员。近十多年来，巴西石油业也发展迅速。上世纪90年代初，巴西石油日产量仅有67万桶，只能满足国内的一半需求，所需石油的48.3%要靠进口，每年需花费上百亿美元进口石油。由于巴西75%的石油储量位于深海，巴西国营石油公司自1986年开始实施“深水油田开采技术创新和开发计划”，全面加强科研和加大资金投入。经过20年的努力，巴西的深水石油勘探和生产技术跃居世界领先地位，这一技术使巴西石油产量连年大幅增长，2006年石油日均产量达到191万桶，而目前巴西国内日均消费量为180万桶，自给有余还可实现少量出口。巴西人民终于圆了“石油完全自给”的梦。卢拉总统说，巴西实现石油自给是巴西经济稳定和安全的一张“强有力王牌”，“就如巴西再次获得独立一样，将书写出新的历史”。巴西现已探明的石油储量达135亿多桶，可供开采21年。据巴西石油公司宣布，至2010年，巴西将日产原油230万桶。此外，巴西还实行能源多样化政策，石油、天然气、煤炭、水电、核能齐头并进，再加上巴西早就推广甘蔗酒精等生物燃料作为替代能源。拉美国家加强能源合作近年来，拉美国家之间在能源方面的合作不断加强。其主要标志是：首先，能源合作已成为拉美地区和小地区首脑会议优先讨论的重要议题。各国政府对能源问题和加强能源合作作为政府工作的重点。今年４月19日，巴拉圭、玻利维亚、乌拉圭和委内瑞拉４国首脑和阿根廷、巴西总统代表在亚松森举行能源首脑会议，讨论兴建南方天然气管道问题，将玻利维亚的天然气输送到巴拉圭和乌拉圭。6月3日，墨西哥、中美洲６国、哥伦比亚和多米尼加共和国在多米尼加拉罗马纳市举行第二次中美洲能源首脑会议，会议评估了一项地区能源计划，准备投入90亿美元以减轻高油价对这些国家的经济带来的负面影响。7月３日，在圣克里斯托瓦尔和内维斯举行的加勒比国家共同体的国家元首和政府首脑会议也把能源作为主要议题之一。第二，委内瑞拉等国积极开展“能源外交”。查韦斯以优惠价格向古巴、加勒比小国供应原油，目前委内瑞拉以优惠价格每天向古巴供应９万桶原油。2005年6月29日，委内瑞拉总统查韦斯同13个加勒比国家领导人签署协议，答应向这个地区供应委内瑞拉的低价石油。这一协议将会帮助减少加勒比小国的石油支出，预期每桶节省6美元。今年５月，查韦斯访问玻利维亚，委、玻两国签署一项协议，两国将组成一个“能源联盟”，建立一个名为安第斯石油公司的合资企业，从事石油和天然气的贸易与供应。委内瑞拉石油公司将投入的15亿美元包括石油天然气的各项计划，从勘探、生产到加工与贸易。5月30日，查韦斯访问厄瓜多尔，与帕拉西奥斯总统签署两项能源合作协议，促进双边关系的发展和一体化。6月15日，委内瑞拉外长和哥伦比亚外长在加拉加斯会晤，两国决定铺设两国之间长230公里的天然气管道。7月8日，查韦斯、哥伦比亚总统乌里韦和巴拿马总统托里霍斯在委内瑞拉参加了天然气管道的开工仪式，委、哥两国天然气管道在2007年3月建成后，将从哥伦比亚延伸到巴拿马。今年6月22日，查韦斯访问巴拿马，同巴拿马总统托里霍斯签署一项合作框架协议、一个建立磋商和政治协商一致机制的谅解备忘录、一项能源部门实施合作的协议。7月4日，查韦斯同巴拉圭总统杜阿尔特举行会晤，会晤后查韦斯宣布，委内瑞拉将向巴拉圭提供１亿美元贷款，并派遣委国营石油公司的有关人员提供技术支持，以帮助巴拉圭勘探和开发石油资源。7月5日，巴西和乌拉圭在里约热内卢签署一项两国实施能源一体化的谅解备忘录。墨西哥与中美洲国家、哥伦比亚等国也加强了能源合作。第三，纷纷成立各种区域性能源合作组织和机构，如南方石油公司、加勒比石油公司等，实施能源合作项目，如南方天然气管道计划、墨西哥和中美洲能源合作计划等，积极推动地区能源一体化，以确保地区经济可持续发展。2005年5月，巴西、阿根廷和委内瑞拉三国决定成立南方石油公司，联合开展石油勘探、加工、运输和油轮建造项目。今年6月下旬，阿根廷、玻利维亚、巴西和委内瑞拉4国举行部长级会议，落实建设南方天然气管道计划，该计划从委内瑞拉开始，经过阿根廷和巴西，长7000多公里，将跨越南美洲三个主要的流域：奥利诺科河流域、亚马孙河流域和拉普拉塔河流域。能源国有化的影响今年以来，南美洲一些国家对能源实行国有化的一系列举措，对国际能源，特别是石油市场，产生了不小的影响，引起国际社会广泛的关注。自今年元旦起，委内瑞拉石油公司收回了所有出售给外国公司的32个油田，这是查韦斯政府资源国有化的重要行动。委内瑞拉1976年就已实行石油业国有化，国家对外国石油资产实行赎买政策，石油生产、加工和贸易进入国有化阶段。但由于国有化后管理和技术水平无法满足石油工业发展的需求，委不得不重新对外开放石油工业，1993年，当时的议会通过立法，以国际招标方式选择外国石油投资者。自4月1日起，委内瑞拉大幅上调外国石油公司的税率和特许权使用费，并加快了石油国有化的进程。与此同时，委内瑞拉政府还要求外国与委内瑞拉国家石油公司（PDVSA）签署将服务合同变为合资公司的临时协议，期限为20年，使委政府对石油产权进行全面控制，PDVSA持股60-80％，政府大幅上调税率和石油特许权使用费率，将石油企业的税率由原先的56.6%提高到了83%，重油矿区使用费率翻番至33.3%。今年4月，厄瓜多尔议会也通过了一项石油改革法案，规定外国公司必须将获得的50%利润交给厄瓜多尔政府，政府根据修改后的石油法同外国公司重新进行石油合同的谈判。5月15日，厄政府宣布废除与美国西方石油公司签订的在厄的运营合同，没收其资产以及各种机械设施。5月1日，玻利维亚总统莫拉莱斯也签署最高法令，宣布对本国石油天然气资源实行国有化，并派军队控制了全国油气田。莫拉莱斯表示：“从现在起，石油天然气已回归我们了，外国公司掠夺我们资源的时代结束了！”玻利维亚政府要求外国公司在6个月内和玻政府签署新的协议，宣布国家将谋求取得更多的销售所得，外国公司将生产和经营的控制权交给玻利维亚国营石油矿业公司，然后从这家玻国有企业获得部分利润。如果外国公司不愿接受这样的条件，那么他们必须离开玻利维亚。同时强调，玻利维亚政府不会没收这些外国公司的财产。在玻投资的有巴西、西班牙、阿根廷、美、英、法等国的约20家外国公司，总投资额超过30亿美元。拉美一些国家实行能源资源国有化的主要原因是，国际市场上油价的上涨使外国石油公司在拉美产油国赚取丰厚的利润，但拉美产油国所获好处不多，因此，这些国家的政府采取措施，以获得产油国应得的利润。莫拉莱斯在竞选时曾允诺在当选总统后，实行石油国有化，以捍卫国家的资源，他履行了自己的承诺。拉美能源资源国有化举措引起了国际社会强烈的反响，使国际原油价格一度上升。对于拉美能源国有化的举措，一些国家的领导人、知名能源企业家和专家纷纷发表评论。有的对此表示比较理解，认为在国际能源价格不断走高的情况下，拉美能源生产国采取加强对本国能源的控制，以免造成外国公司不断受益，本国却没有得到任何好处的结果；美国和欧洲一些国家官方持反对和批评态度，它们表示担心，拉美石油民族主义以及同西方石油公司的冲突，将导致拉美石油资源的开采投资不足和生产能力不足，随之带来的将是石油供应的更加紧张，油价继续上涨。多数拉美国家对石油国有化措施表示同情和支持。但是，玻石油和天然气的国有化直接影响到巴西和阿根廷这两个在玻天然气业有大量投资的国家的经济利益。因此，尽管在政治上这三国都是左派或中左派掌权的国家，在经济方面，石油国有化引起了一些矛盾，现三国正在努力解决这些矛盾。最近，玻利维亚和阿根廷已就玻天然气价格涨价问题达成协议。这次拉美能源国有化与上世纪六七十年代拉美的国有化运动有显著不同，这次拉美能源国有化的特点是这次国有化的举措是有限度的，并没有采取没收外国资本或驱赶外国公司的做法，没有排挤外国投资者的参与，依然允许外国公司保留生产和经营的份额。实际上拉美这些国家所谋求的是一种新的合作模式，使本国政府在资源的开发、经营和销售领域起控制的主导作用，并要求分享外国石油公司从高价原油中获得的超额利润，增加本国的收益。拉美国家的能源资源国有化对于中国来讲，也有一定的影响。拉美地区是中国石油能源企业根据“走出去”战略而设定的战略地区之一，中国的国际能源合作从拉美起步，并已初步见到了成效。中国同委内瑞拉、秘鲁、厄瓜多尔、巴西、古巴等国都已有了合作的项目，同玻利维亚也开始了在能源领域进行合作的接洽。拉美正逐步成为中国石油能源产业对外投资和合作的重要地区。中国政府表示理解并尊重拉美各国政府捍卫国家对石油资源的控制权的举措，与此同时，我国的相关公司正在研究应对拉美一些国家国有化举措的对策。拉美正逐步成为中国石油能源产业对外投资和合作的重要地区，中国政府和企业正在努力使中拉在能源领域的合作取得双赢的结果。