江苏率先实现农业现代化对农村实用人才的需求分析及培

2013年度江苏省社科（人才发展）课题江苏率先实现农业现代化对农村实用人才的需求分析及培养路径研究课题组2013年12月目录1研究背景及意义……………………………………………………………………1.1研究背景……………………………………………………………………1.2研究意义……………………………………………………………………2江苏农业现代化及农村实用人才的内涵特征界定………………………………2.1江苏农业现代化的内涵特征……………………………………………2.2农村实用人才的内涵特征………………………………………………3江苏农业现代化发展现状及问题………………………………………………3.1江苏农业现代化发展现状………………………………………………3.2江苏农业现代化进程中存在的问题………………………………………4江苏农村实用人才队伍建设现状、特点及问题………………………………4.1江苏农村实用人才队伍建设现状………………………………………4.2江苏农村实用人才队伍的主要特点………………………………………4.3江苏农村实用人才队伍建设中存在的问题…………………………………5江苏农业现代化推进与农村实用人才发展的互动机制………………………5.1现代农业与传统农业的比较分析………………………………………5.2农业现代化与农村实用人才发展的互动机理分析……………………6率先实现农业现代化对农村实用人才的需求分析与预测……………………6.1农村生产实践型人才需求分析与预测……………………………………6.2农村经营型型人才需求分析与预测……………………………………6.3农村技能服务型人才需求分析与预测……………………………………6.4农村技能带动型人才需求分析与预测……………………………………6.5农村社会服务型人才需求分析与预测……………………………………7江苏农村实用人才培养路径、培养原则及政策建议……………………………7.1江苏农村实用人才培养原则…………………………………7.2江苏农村实用人才培养路径…………………………………7.3江苏农村实用人才培养对策建议（从政府层面）…………………………1研究背景及意义1．1研究背景农业是人类社会存在和发展的基础，农业劳动生产力的提高，是各国工业化、城市化和国民经济现代化的基础。我国目前农业生产既面临着国内区域市场竞争的压力，又面临着国外发达国家市场竞争的压力。在这双重压力下，我国农业必须向现代化农业转变。农业现代化是指具有先进的科学技术、现代的物质装备、高效的组织方式、完善的服务体系和良好的生态环境，拥有较高土地产出率、劳动生产率和资源利用率的现代农业发展形态，也是从根本上改造传统农业，把农业建成具有显著经济效益、社会效益和生态效益的可持续发展农业的过程。党的“十六大报告”指出:“农村工作是全党工作重中之重，没有农村的现代化，就没有全国的现代化;没有农村小康社会的全面建设，就没有全国小康社会的全面建设。”江苏省地处长江下游，素有“鱼米之乡”之称，农业生产自然条件好，是传统的农业大区，其经济水平也相对较为发达。胡锦涛总书记在十一届全国人大四次会议上提出，“江苏要发挥自身优势，加快转变农业发展方式，力争在全国率先实现农业现代化”。江苏率先实现农业现代化，对我国社会主义现代化建设乃至整个国民经济的发展都有重要作用。2011年6月，江苏省委、省政府召开全省推进农业现代化工程工作会议，深入贯彻党的十七届五中全会精神和胡锦涛总书记关于江苏工作的新要求，力争在全国率先实现农业基本现代化，又好又快推进“两个率先”。“十二五”期间能否探索出一条江苏农业现代化之路，率先实现农业现代化，是摆在省委省政府面前的一个亟待解决的难题。随着农业现代化、市场化程度的不断提高，农村经济发展面临着许多新的挑战。迎接新挑战，最根本的措施是依靠科技、依靠人才。世界农业发达国家高度重视并优先开发农村人力资源，以雄厚的物质基础和强大的科技实力为后盾，以培养农业实用人才为手段，争夺农业发展竞争的至高点。农村实用人才为率先实现农业现代化提供强有力的人才保证、智力支持，全面开发农村实用人力资源，大力加强农村实用人才队伍建设，是建设现代农业并率先实现农业现代化的迫切要求，也是建设人力资源强国和创新型国家的重要内容。加强农村实用人才队伍建设是率先实现农业现代化、提高农村生产力水平的重要举措，是缩小城乡差距、促进城乡协调发展的重要途径，也是巩固党的执政基础、提高执政能力的重要保证。我省各地自然条件、产业结构各不相同，经济基础、社会发展各不平衡，各地所需的农村实用人才也各具特色，并且随着农村经济社会的发展，实用人才队伍构成在不断丰富。如何立足江苏实际，加强实用人才队伍建设成为当前一项重要课题。1.2研究意义鱼米之乡今犹在，“三农”发展有作为。江苏既是工业大省，也是农业大省，自然条件优越，科技基础雄厚，农业集约水平高，工业反哺实力强，加快传统农业向现代农业转型时机成熟、条件具备。我们要按照省委全会的部署，全力实施农业现代化工程，更加注重发展现代农业，力争率先基本实现农业现代化。实施农业现代化工程，就是要坚持新型工业化、新型城市化、农业现代化“三化同步”，以发展农村经济、增加农民收入为中心任务，加大农业产业结构调整力度，着力提升农业规模化、产业化、标准化、集约化、信息化“五化”水平，加快构建以现代装备为基础、现代科技为支撑、现代经营为特征，劳动生产率高、土地产出率高、综合效益高的现代农业体系。随着农业现代化、市场化程度的不断提高，农村经济发展面临着许多新的挑战。迎接新挑战，最根本的措施是依靠科技、依靠人才。世界农业发达国家高度重视并优先开发农村人力资源，以雄厚的物质基础和强大的科技实力为后盾，以培养农业实用人才为手段，争夺农业发展竞争的至高点。农村实用人才为率先实现农业现代化提供强有力的人才保证、智力支持，全面开发农村实用人力资源，大力加强农村实用人才队伍建设，是建设现代农业并率先实现农业现代化的迫切要求，也是建设人力资源强国和创新型国家的重要内容。加强农村实用人才队伍建设是率先实现农业现代化、提高农村生产力水平的重要举措，是缩小城乡差距、促进城乡协调发展的重要途径，也是巩固党的执政基础、提高执政能力的重要保证。我省各地自然条件、产业结构各不相同，经济基础、社会发展各不平衡，各地所需的农村实用人才也各具特色，并且随着农村经济社会的发展，实用人才队伍构成在不断丰富。如何立足江苏实际，建设一支高素质的实用人才队伍成为我省能否率先实现农业现代化的先决条件。农村实用人才是发展农村经济的主要力量，是推动农业向社会化、专业化、现代化转变的生力军。江苏省的依然是一个农业大省，但农村实用人才的培养还是一个薄弱环节。分析存在的问题，正视面临的困难，特别是建设一支具有专业知识、留得住、用得上、素质高、技能强的农村实用人才队伍，既是当前农村经济发展的需要，也是建设现代农业、加快农村小康社会建设步伐的根本要求。基于率先实现农业现代化为导向的江苏农村实用人才培养路径的研究，将具有以下理论意义和实践应用价值：（1）从理论上阐释了实现农业现代化与农村实用人才队伍建设之间的相互关系及影响机理，为“三农”问题的研究添加了新的研究方向；（2）将农业现代化的研究与农村人力资源开发有机结合起来，开拓了农业现代化研究的新领域、新视角，必将促进进一步的理论探讨；（3）从农村实用人才培养与开发来研究江苏如何率先实现农业现代化，是从国家战略大局出发，贯彻“十八大”精神，践行胡总书记讲话和江苏省委省政府关于率先推进农业现代化工程工作要求的需要，是江苏率先推荐现代化亟待解决的课题；（4）以江苏率先实现现代化为战略导向，深入研究江苏农村实用人才培养与开发的路径选择问题，为全国各省未来在实现现代化的进程中如何加强农村实用人才队伍建设提供借鉴。2江苏农业现代化及农村实用人才的内涵特征界定2.1江苏农业现代化的内涵特征农业现代化过程是一个非均衡状态的开放系统,该系统的高效运行，要求系统内各要素之间、各要素与系统环境之间、政府和农民之间的协同关系，它是由传统农业向现代农业转化的历史过程及实现现代农业后的一种状态。研究农业现代化进程，必须关注资本投入对农业现代化的推动作用。以资本投入作切入点研究农业现代化进程时，包括物质资本投入、人力资本投入和技术资本投入。物质资本投入是加快农业现代化进程的基本保证。技术资本和人力资本的投入,必须依据物质资本投入为载体。以某种生产工具所代表的某种技术水平足以判断采用该技术的时代是处于何种历史发展阶段，所以,以物质资本投入推进生产工具的技术改进是推进农业现代化进程的基本保证。技术资本投入是农业现代化进程的核心推动力。为使农业向现代农业转变,必须打破传统农业均衡的基础，注入现代农业科技，提高农业生产要素的生产力。农业现代化的内容之一就是用现代科学技术改造农业、用现代科学文化提高农民素质的过程。在这一过程中，通过科学技术不仅可以改变农业生产结构、劳动力结构和资源结构,还可以改变农业的管理体制、劳动方式及生产者的思维方式和价值观念，因此科学技术的发明创造和推广应用，推动着农业现代化的进程。科学技术在农业生产领域的扩散过程其实质就是农业现代化的过程，现代科学技术在农业生产领域应用得越广泛，农业现代化程度越高。但技术扩散的速度却因地而异，正是由于技术扩散速度的差异性，导致了农业现代化进程和水平在不同地区的差异。适应自身农业发展的现代农业科技推广速度越快、规模越大，农业现代化水平就越高。缩短现实农业科技与现代农业科技水平之间的差距，加速农业技术扩散，结果就是加速农业现代化进程。人力资本投入是农业现代化进程的源泉。科技进步的快慢，对农业现代化进程的直接影响较小，影响较大的是技术的应用程度，即技术的扩散速度，而扩散速度又受农业生产环境的影响，如：资金来源、生产者的能力、技术对自然条件的要求等，其中以生产者应用新技术的能力尤为重要，其他各项因素都要通过人才能起作用。著名经济学家西奥多•W•舒尔茨1964年所著《改造传统农业》一书就人力资本对农业发展的重要性做了系统阐述。美国在发展农业过程中实施以知识替代资源的战略，也体现了这一思想。农业现代化强烈要求农民素质的提高,过去农民可以勤劳致富，现在却必须“科技致富”、“知识致富”，这正体现了农业现代化进程对人力资本投入的要求。没有人力资本的有效投入，技术的应用及扩散将受到阻碍，人力资本是一种具有经济价值的生产能力，在使用过程中呈现边际收益递增的趋势。有人力资本这一能动性的价值作保障，才能使各项物质资本、技术资本发挥作用，推进农业现代化进程。结合多数学者研究的成果，笔者将现阶段农业现代化的内涵界定为从传统农业向现代农业转化的过程和手段。具体而言，就是通过科学技术向农业领域的不断渗透、工业部门的介入和现代要素的投入、市场机制的引入和服务体系的建立，用现代工业设备装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代管理方法管理农业、用现代科学文化知识提高农民素质的过程；也是建立高产优质高效农业生产体系与可持续发展农业的过程。通过回顾我国农业现代化历史进程，分析建国后衡量中国的农业现代化指标体系、改革开放后的农业现代化指标体系，结合“十二五”规划，并充分考虑江苏当前农业发展的层次和水平，提出当前江苏农业现代化指标体系。江苏农业现代化指标体系包括了农业机械化水平、农业生态环境质量、农业科学技术、农业设施建设、农业经济结构、劳动者素质六个一级指标。2011年6月，江苏省人民政府发布了江苏省农业基本现代化指标体系，共包含以下六个方面。其中，农业设施装备包括农业综合机械化水平、高标准农田比重、农田水利现代化水平3个指标；农业产出效益包括粮食亩产、农林牧渔业增加值、农民人均纯收入和高效设施农业(渔业)面积比重4个指标；农业产业经营包括农业适度规模经营比重、农户参加专业合作经济组织比重、规模以上农业龙头企业销售收入与农业总产值之比、农产品现代流通业态销售率4个指标；农业科技进步包含农业科技进步贡献率、持专业证书农业劳动力占农业劳动力的比重、农业信息化服务覆盖率、乡镇或区域农