沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验总体方案中健全现代农业发展

1关于沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验总体方案中健全现代农业发展体制任务有关情况的汇报铁岭市农村经济委员会二〇一二年三月八日按照《关于印发沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验总体方案任务分解表的通知》（辽沈组发〔2012〕1号）精神，我市要重点发展粮食生产、畜牧业、绿色农业、特色林产业优势区，培养壮大一批大型农产品深加工龙头企业，不断健全现代农业发展体制，推进我市由农业大市向农业强市跨越。现将具体工作目标、完成时限、保障措施等方面情况汇报如下：一、重点工作任务目标、完成时限和保障措施1、发展粮食生产优势区。在正常年景条件下，粮食总产力争继续突破80亿斤，再创历史最高水平，为全省粮食安全大局作出新的更大的贡献。在粮食生产上，重点推进五个项目。其中，粮食高产创建项目，要集成推广粮食作物新品种、新技术，推进高产创建向整乡整县推进转变，落实国家级和省级高产创建万亩方55个；玉米螟绿色防控全覆盖项目要完成白僵菌封垛和赤眼蜂防治一代玉米螟面积各560万亩。测土配方施肥项目要贯彻整县整乡整村推进的测土配方施肥服务机制，实现测土配方施肥全2覆盖，扩大土壤有机质提升行动范围，商品有机肥补贴面积要达18.2万亩；节水增粮行动要新建滴灌节水农业工程15.5万亩；农机项目要深松作业和秸秆还田各50万亩，在铁岭县、开原市、西丰县、调兵山市各建立一个万亩玉米生产全程机械化示范区，在铁岭县、开原市各建立一个万亩水稻生产全程机械化示范区。为确保完成上述目标和项目，主要采取五项保障措施：一是强化组织领导。要始终把确保粮食安全，发展粮食生产作为“三农”工作的首要任务，及时研究和解决粮食生产中存在的各种问题。将粮食生产纳入对县（市）区农村工作考评范畴，确保各项粮食生产重点任务落到实处。二是强化科技支撑。整合各类资源，以粮食高产创建等项目为载体，强化科技创新和新品种、实用技术推广普及，强化农艺农机相融合，使科技要素贯穿于粮食生产全过程，为粮食持续增产注入强劲动力。三是强化农业基础设施建设。投入水利建设资金10.6亿元，恢复水田面积10万亩，发展节水滴灌、节水增粮灌溉面积30万亩。争取农业综合开发财政资金1.24亿元，建设高标准农田8万亩，改造中低产田2万亩。四是加强农民专业合作社建设。继续深入开展农民专业合作社示范社创建活动，市级示范社发展到150个，农民专业合作社发展到2500个。加快农村土地承包权流转市场建设，优先支持土地股份制经营流转，全市土地流转面积要达到110万亩。五是全面贯彻落实党的惠农政策。落实好粮食直补、良种补贴、农机补贴等农业补贴政策，确保补贴资金及时落实到位。落实好农业保险3政策，全市要保持625万亩投保规模，做到基本应保尽保。2、大力发展畜牧产业。坚持以建设全省畜牧产业第一市和全国畜产品精深加工强市为目标，着力打造畜牧产业集群，实现畜牧小区建设水平、龙头加工企业牵动能力、畜牧产业规模化、专业合作社引领作用四个明显提升。到2012年底，全市畜牧业产值实现260亿元，肉、蛋、奶总产量达到158万吨，新建畜禽养殖小区184个。一是加快现代畜牧业示范区建设，充分利用好省政府扶持辽西北新一轮畜牧小区建设的有利时机，推进我市现代畜牧业示范基地建设和畜产品精深加工基地建设进程。二是加大畜禽良种的引进和推广力度，加大地方良种的选育和提纯复壮工作力度，加快我市由传统畜牧业向现代畜牧业转变进程。三是强化动物卫生监管工作，加大监管力度和畜禽防疫密度，确保全市畜牧产业健康发展。四是强化畜产品安全监管力度，增加监测范围和监测频次，严厉打击不法行为，确保畜产品安全有效供给。3、大力发展绿色农业。2012年，全市新增绿色食品认证10个，累计达到45个，新增无公害农产品认证25个，累计达到200个，新增绿色食品、无公害农产品生产面积100万亩，累计达到650万亩。一是政策扶持。获得有机、绿色或无公害农产品认证的企业，具备申请国家、省、市级龙头企业评定的资格；获得“三品”认证的农民专业合作，具备农民专业合作社示范社评选资格；获得“三品”认证的产品进入市场可以免检。二是资金扶持。对农专业合作社申请“三品”认证，资金确有困难的，政府适当给4予扶持。三是强化监管和检测能力建设，保障认证产品的质量安全。4、大力发展特色林产品。全市要重点发展铁岭县榛子、开原市彩色苗木、西丰县梅花鹿三个特色产业，全力打扫全市林产品优势区。铁岭县要大力实施退荒还榛战略，县政府筹措资金2000万元，对在开荒地、宜林地还榛的农户给予补助。2012年，新增榛林3.5万亩，总面积达到39.7万亩；年产榛果2700万斤，实现产值13.5亿元；建设榛子苗木繁育基地450亩，年产榛苗900万株；建设标准化榛园3.5万亩。开原市彩色苗木产业要开拓融资渠道，加大投入力度，缓解产业发展的资金瓶颈；加强土地流转，发展规模经营；加快辽宁开原·东北亚（国际）花木城的招商步伐，力争年内确定投资人及投资建设方案。2012年，要新增苗木花卉种植面积3万亩，总面积达到20万亩，年产值实现30亿元，打造成为全国彩色苗木第一县。西丰县要借助省政府大力发展西丰鹿业“一县一业”的契机，以育才种鹿场为中心，在凉泉参茸场、谦益参茸场和铁岭吉达公司等鹿场建立万只种鹿基地。要加快“鹿产品进出口加工贸易保税试点区”建设，巩固西丰全国最大的鹿产品经营集散地的地位。2012年，全县鹿饲养量达到11.5万只，新扩建规模鹿场20个。发挥南京同仁堂“绿金在线”中药材电子交易中心和东北鲜茸交易中心平台作用，活跃中国东北参茸中草药材市场,实现加工经销鹿茸400吨。5、培育壮大农产品加工龙头企业。今年，全市要新上固定5资产投资1亿元以上农产品加工项目14个，其中，投资10亿元以上的项目5个。投资10亿元以上的项目，年内投资要达到3亿元以上，投资1亿元以上的项目要达到主体工程完成。一是积极包装推介项目。结合优势农产品资源至少要包装２个固定资产超10亿元和5个超亿元的农产品加工大项目，要带着项目参加省5月份举办的农业产业化大项目招商大会，确保取得实际成效。二是明确扶持政策。结合实际制定和明确农业产业化项目招商优惠政策，积极打造招商软环境，利用政策吸引人。三是编制招商手册。编制农业项目招商手册，招商手册内容包括自然概况、优惠政策、项目简介等内容。四是加强项目载体建设。加强现代农业示范园区建设，特别是四个市级园区的基础设施建设，积极打造项目建设载体，使项目能进得来、住得下。同时，优化项目布局，向工业园区和农产品加工园区摆放，避免分散。二、存在的问题及建议1、关于加大粮食主产区农业基础设施建设投入建议。我市是全省重要的粮食主产区，并且有四个国家商品粮基地县，粮食生产在全省占据重要地位。但是由于我市农业基础脆弱，雨养农业特征明显，抗灾能力不强。主要表现：一是中低产田改造任务重。全市农田有效灌溉面积仅占耕地面积的30%左右，现有中低产田面积200多万亩，平均亩产仅为800斤左右。如进行更新改造，每年可增加粮食产量6亿斤，增加经济效益2亿元，但更新改造需投入资金3亿元。二是农田水利设施老化失修问题突出，6急需更新改造。初步测算全市现有的涝区排灌站3至5年内完成更新改造，每年需要投入资金1000万元。上述两项改造投入地方财力根本无法解决。建议省从粮食主产区存在的实际困难出发，加大对以排涝设施建设为主的农业基础设施建设的投入力度。。三是农机项目的实施，需要200台180马力以上四轮驱动拖拉机及300台玉米联合收割机，而这两种机具价格高，虽然国家给予30%的购机补贴，但剩余部分农民还是负担不起；另外，深松和保护性耕作给予的补助资金太少，加上农民认识不足，实施起来有些困难。建议省有关部门能增加180马力以上四轮驱动拖拉机和玉米联合收割机的购机补贴比例，提高深松和保护性耕作作业补贴，以减轻农民负担，确保项目顺利实施，促进粮食增产。2、关于减免粮食主产区支农惠农政策配套资金的建议。近几年，国家和省为支持和鼓励粮食主产区发展粮食生产，出台了一系列支农惠农政策，这些政策的贯彻和落实有效地促进了辽北农业特别是粮食生产的发展和农民增收。但是，由于铁岭经济基础较差，地方财政困难，一些支农惠农政策配套资金难以落实。建议减少或免除项目配套比例，以减轻项目实施的负担。一是农业政策性保险等惠农措施地方财政配套困难。建议要减免农业政策性保险的县、区配套，减轻县、区负担，使这项利国利民的好政策持续推行下去。建议减免节水增粮行动市、县每亩200元的配套。二是扶贫开发资金配套困难。国家和省不断加7大农村扶贫力度，实施“扶贫攻坚”计划，扶贫任务进一步加重。但是由于我市经济发展滞后，贫困面比较大，地方财政对于省里确定的配套资金难以兑现。因此建议省里针对农业地区贫困面大和地方财政困难的实际，缩减配套比例或实行零配套，以促进我市扶贫开发加快推进。三是农村富余劳动力转移培训“阳光工程”配套资金压力大。今后3至5年，我市每年大约要有5万名农村劳动力需要转移培训，大体需要培训资金近2000万元，按目前配套比例测算，市县财政需解决配套资金1100万元左右，这不仅给市县财政造成很大压力，而且由于地方财政困难而影响扩大培训规模。因此，建议省里加大对我市农民工培训财政补助额度和比例，减少地方财政配套的压力。3、关于加大农业科技服务体系建设改革力度的建议。乡（镇）农技推广体系是整个农业科技服务体系的重要组成部分，肩负着农业科研成果转化“二传手”、农业生产“保健医生”和农产品市场流通“红娘”的职能。但是，随着改革的发展，以乡镇农技推广体系为重点的农业科技服务体系存在的“网破、线断、人散”问题却十分突出，改革已迫在眉睫。按照改革方案，将建立区域性农业技术推广站。全市需要建立30个区域站，仅固定资产投资就需要9000万元。如果再加上改革所需费用，地方财政根本无力承担。因此，建议国家和省考虑粮食主产区的实际困难，加大农村科技服务站所改革和建设的投入力度，使其能够真正承担起所赋予的各项公益性服务职能。84、关于发展特色林产品的建议。在榛子产业方面，还存在资源潜力有待进一步挖掘，各地榛子产量不平衡，科技支撑能力还不够强，市场服务体系建设需要进一步完善，资金扶持力度还不够大等问题。建议省加大资金扶持力度，主要用于新植榛林、高标准榛子示范园建设、榛苗繁育等榛子开发所需资金。帮助介绍以榛子为原料或辅料的食品、药品类龙头企业。采取公司+基地+农户的形式，最大限度拉长产业链，提高产品附加值。在彩色苗木产业方面，主要是农民认识不足，不愿意也不敢承担市场风险；基地规模经营不够，受土地流转的限制及农户经营能力等方面制约，基地内相当一部分农户分散经营，种植品种混杂，品种虽多但批量少，这种小打小闹不成规模的状况亟待改变。建议省加大对苗木花卉产业资金和项目扶持力度，在产业开发、土地流转、产品推介、政策宣传等方面给予重点扶持。在鹿产业方面，由于西丰经济总量小，财力有限，推动鹿产业大发展显得力不从心，还需省市政府和相关部门出台特殊政策给予扶持。主要是以下五个方面：一是降低梅花鹿产地、运输检疫收费标准；在防疫上争取优惠政策，鹿业享受免费发放鹿只疫苗的政策；将鹿业小区列入省畜牧小区范畴。二是将西丰县鹿产业化建设项目列入“科技富民强县专项行动计划”；在全省鹿产品精深加工产学研联盟项目中重点支持一个或几个西丰鹿产品加工龙头企业。三是加大对鹿业龙头企业实行贷款贴息政策；鹿产品加工企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项技术开发费用，可在缴9纳企业所得税前据实扣除；对重点鹿产品加工骨干企业从事种植业、养殖业和鹿产品初加工所得收入，免征3至5年所得税；对龙头企业开辟“绿色通道”，对AA级以上企业，可核定循环使用信用额度，企业在信用额度内根据经营需要随用随办。四是鹿茸、鹿角、鹿胎、鹿骨还没有列入食品名录，不能取得食品认证。建议争取国家将鹿业相关产品作为普通食品。五是增设鹿业发展专项资金，从野生动物保护、种畜繁育等方面给予经常性扶持。5、关于扶持农业产业化发展的建议。铁岭是工业大省中的农业地区，多年来，既享受不到农业省份优惠政策，也很少享受到国家振兴东北老工业基地的优惠政策。因