全国油茶产业发展规划(2009-2020年)

国家发展改革委、财政部、国家林业局关于印发全国油茶产业发展规划（2009－2020年）的通知（发改农经[2009]2812号）有关省（区、市）人民政府：《全国油茶产业发展规划（2009－2020年）》，业经国务院批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。附：《全国油茶产业发展规划（2009－2020年）》财政国家林业二〇〇九年十一月四日全国油茶产业发展规划（2009～2020年）（国家林业局二○○九年七月）目录前言第一章我国油茶产业发展现状与必要性一、油茶产业发展现状二、我国油茶产业发展沿革三、当前油茶产业发展存在的主要问题四、加快油茶产业发展的必要性第二章油茶产品市场分析与需求预测一、市场分析二、需求预测三、发展潜力第三章规划指导思想与发展目标一、规划编制依据二、指导思想三、基本原则四、规划技术路线五、发展目标六、规划期限第四章建设范围与建设布局一、建设范围二、建设布局第五章建设内容与规模一、油茶林基地建设二、油茶良种种苗繁育基地建设三、科技支撑保障体系建设第六章油茶加工与产业相关体系建设一、油茶加工业二、油茶市场流通体系建设三、油茶市场监测和监管第七章油茶栽培技术及病虫害防治一、油茶林早实丰产技术措施二、病虫害防治第八章规划实施进度安排一、规划实施的总体思路二、进度安排第九章资金筹措与效益简析一、资金筹措二、效益简析第十章保障措施一、组织保障二、投入保障三、种苗保障四、科技保障五、宣传保障六、政策保障附表：1、全国油茶主产区分布范围表2、全国油茶主产区林地资源现状统计表3、全国油茶主产区油茶种植现状统计表4、全国油茶主产区油茶加工企业现状统计表5、全国油茶主产区现有油茶良种种苗生产情况统计表6、全国油茶适宜栽培区域分布表7、全国油茶产业规划布局表8、全国油茶产业发展规划营造林任务安排表9、油茶良种种苗繁育基地建设规划任务安排表10、油茶科技支撑任务安排表附件1、国家林业局林木品种审定委员会审（认）定的油茶良种名单附图1、全国油茶适宜栽培区域示意图2、全国油茶产业规划布局图前言油茶（CamelliaoleiferaAbel），属山茶科（Theaceae）山茶属（CamelliaL．）植物，为常绿小乔木或灌木，是我国特有的木本食用油料树种，有2000多年的栽培和利用历史，与油橄榄、油棕、椰子并称为世界四大木本油料植物，与乌桕、油桐和核桃并称为我国四大木本油料植物。目前，我国油茶面积约有4500万亩，油茶籽年产量100万吨左右，年产茶油约26万吨，产值约110亿元，主要分布在长江流域及其以南的14个省（市、区），其中江西、湖南、广西三省（区）占到全国总面积的76．2％。油茶在我国大面积种植始于上世纪60年代，种植面积最高曾达到6000多万亩，在其发展过程中，因“三起三落”一直没有形成较为成熟的产业。究其原因：一是未能有效形成商品市场拉动的合力；二是比较效益低，内在源动力严重不足；三是政府扶持、保障机制尚未形成，社会催化作用较弱。进入新世纪，特别是近2～3年，我国油茶产业发展已经具备了良好的发展条件和难得的机遇。一是茶油市场看好，供不应求的卖方市场和油茶种植、加工可观的利润空间对发展油茶产生强大拉力；二是茶油加工能力迅速扩张，各地新建了一批油茶精深加工企业，茶油现有加工能力接近目前原料供应量的4倍；三是经过油茶科研人员几代人的不懈努力，成功选育出了一大批高产稳产油茶良种，基本可以满足油茶发展对良种资源的需要，集约化系列栽培技术已成型过关，加工技术不断成熟，为油茶产业比较效益上升积累和奠定了巨大空间；四是近几年国家和有关地区对油茶产业发展给予足够的重视，出台了许多优惠、扶持政策，极大地调动了各方面发展油茶产业的积极性。目前，各地发展油茶的势头很猛，许多省份提出了具体规划和发展意见。根据油茶适生地区的土地资源现状，在油茶适宜生长的地区，通过大力推广应用油茶新品种、新技术，对现有油茶林进行抚育、更新和改造，或在宜林荒山荒地新造高产油茶林，对促进我国油茶产业快速发展具有十分重要的意义。国务院对食用油发展极为重视，2007、2008年相继出台了《国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见》（国办发[2007]59号），《国务院关于促进食用植物油产业健康发展保障供给安全的意见》（国发[2008]36号），明确提出要大力发展油茶等特种油料作物。为推动油茶产业发展，国家林业局出台了《国家林业局关于发展油茶产业的意见》，并于2006年、2008年两次分别在江西和湖南组织召开了“全国油茶产业发展现场会”。第一章我国油茶产业发展现状与必要性一、油茶产业发展现状（一）油茶主产区分布范围我国油茶主产区集中分布在湖南、江西、广西、浙江、福建、广东、湖北、贵州、安徽、云南、重庆、河南、四川和陕西14个省（区、市）的642个县（市、区）。其中，种植面积大于10万亩的县（市、区）有142个，种植面积在5～10万亩的县（市、区）有97个，种植面积在1～5万亩的县（市、区）有142个，种植面积小于1万亩的县（市、区）有261个（详见附表1、表1-1）。全国油茶主产区分布范围统计表表1-1单位：个┏━━━━┳━━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┳━━━━━━┓┃┃┃油茶分布县┃┃┃┃┃┃所辖县┃┃┃┣━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┫┃┃序号┃单位┃┃小于1万┃1-5万亩┃5-10万亩┃大于10万┃（市、区）┃┃┃┃合计┃┃┃┃┃总数┃┃┃┃┃亩县级数┃县级数┃县级数┃县级数┃┃┣━━━━┻━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫┃┃642┃261┃142┃97┃142┃1537┃┣━━━━┳━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫┃1┃湖南┃121┃35┃19┃18┃49┃122┃┣━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫┃2┃江西┃100┃18┃30┃7┃45┃100┃┣━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫┃3┃广西┃61┃22┃11┃10┃18┃109┃┣━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫┃4┃浙江┃63┃42┃10┃5┃6┃90┃┣━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫┃5┃福建┃63┃15┃15┃30┃3┃85┃┣━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫┃6┃广东┃18┃4┃6┃4┃4┃122┃┣━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫┃7┃湖北┃46┃22┃13┃8┃3┃101┃┣━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫┃8┃贵州┃12┃1┃4┃2┃5┃88┃┣━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫┃9┃安徽┃35┃18┃7┃5┃5┃105┃┣━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫┃10┃云南┃47┃31┃12┃3┃1┃129┃┣━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫┃11┃重庆┃15┃4┃6┃3┃2┃40┃┣━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫┃12┃河南┃5┃1┃2┃1┃1┃158┃┣━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫┃13┃四川┃43┃40┃3┃0┃0┃181┃┣━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫┃14┃陕西┃13┃8┃4┃1┃0┃107┃┗━━━━┻━━━━━┻━━━━┻━━━━━┻━━━━━┻━━━━━┻━━━━━┻━━━━━━┛（二）油茶主产区林地资源现状根据14个油茶主产省（区、市）林地资源统计结果，我国油茶主产区现有林业用地面积223067．20万亩，其中有林地148271．40万亩，疏林地5327．10万亩，灌木林地37044．90万亩，未成林造林地3620．70万亩，无林地28803．10万亩。在无林地中，有宜林地25692．00万亩，其中适宜种植油茶的面积有5380．7万亩（林地资源详见附表2）。（三）油茶主产区油茶种植现状目前全国14个油茶主产省（区、市）共有油茶林面积4531．2万亩，其中：产前期面积180．2万亩，初产期面积239．6万亩，盛产期面积1977．7万亩，衰产期面积2133．7万亩，分别占总面积的3．97％、5．29％、43．65％和47．09％。受气候、地貌等自然条件的影响，油茶种植面积以湖南、江西、广西3省（区）最大，分别为1778．0万亩、1120．0万亩和552．4万亩，3省（区）面积占全国现有油茶林总面积的76．2％。2008年全国生产油茶籽97．55万吨，生产茶油26．25万吨，平均亩产茶油5．79公斤（油茶种植情况详见附表3）。（四）油茶主产区油茶加工企业现状全国14个油茶主产省（区、市）现有油茶加工企业659家，油茶籽设计加工能力可达到424．83万吨，年可加工茶油110．79万吨，加工能力在500吨以上的企业有178家，具有精炼能力的企业达到200多家，油茶加工业已形成一定规模，具备一定基础。油茶副产品综合开发利用技术进一步成熟，目前可年产茶粕68．39万吨，茶皂素1．86万吨，油茶籽利用程度接近100％，资源利用水平较高（油茶加工企业现状详见附表4）。（五）油茶主产区油茶良种种苗生产状况2000年以来，随着我国食用油市场供需矛盾的加剧，油茶产品市场逐渐升温，特别是油茶无性系品种高产优质特性逐步为社会所认识，油茶主产区特别是湖南、江西、广西等省（区）陆续建立了一批高产无性系（品种）采穗圃基地。据统计，目前湖南、江西、广西等8个省（区）共建有油茶采穗圃基地33处，现有油茶良种苗木生产能力13610万株。林业科学研究部门已选育出100多个优良无性系品种，这些良种的测产每亩在35公斤至50公斤，有的亩产茶油已达到75公斤（油茶种苗生产情况详见附表5）。1、油茶良种选育状况油茶主产区14个省（区、市）中，湖南、江西、广西、浙江、安徽、湖北、福建、云南和重庆9省（区、市）通过国家或省级审（认）定的油茶良种有174个，其中通过国家级审（认）定的良种54个（详见附件1），省级审（认）定的良种120个。2、油茶良种基地生产能力湖南、江西、广西、浙江、福建、湖北、贵州、安徽8个省（区）共建有油茶良种基地33个（30个采穗圃和3个种子园），总面积4414亩，油茶良种苗木现有生产能力约1．36亿株，良种穗条现有生产能力约7500万条。3、油茶良种种苗供应能力2009年春、秋两季，湖南、江西、广西、浙江、福建、广东、湖北、贵州、安徽9个省（区）可提供油茶良种苗木5100万株左右，可供造林约46万亩。其中，春季可提供油茶良种苗木约2900万株，可供造林26万亩；秋季可提供油茶良种苗木约2200万株，可供造林20万亩。2009年冬季和2010年春季9省可生产油茶良种苗木1．2亿株，可供造林110万亩。4、油茶种质资源收集保存情况目前，开展油茶种质资源收集保存的有湖南省、江西省、浙江省和贵州省。湖南省林科院从2003年开始，收集保存了200多个油茶优良无性系、家系等。江西省林科院收集保存优良无性系和农家品种100多个。浙江省林木种苗站与中国林科院亚热带林业研究所合作，在浙江金华东方红林场建立了油茶种质资源库，收集保存了275个油茶无性系。贵州省黎平县林木良种繁育中心收集保存了75个优树的繁殖材料。二、我国油茶产业发展沿革我国现有油茶林面积4531．2万亩，以普