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依法治国,从严治党—学习党的十八届四中全会精神的几点体会中央党校张荣臣•党的十八届四中全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》全会号召，全党同志和全国各族人民紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，积极投身全面推进依法治国伟大实践，开拓进取，扎实工作，为建设法治中国而奋斗！一、党的领导是中国革命、建设和改革成功的关键,也是建设法治中国的关键•全会强调，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。1921年——2014年三大阶段第一个阶段:28年(1921--1949)第二个阶段:29年(1949--1978)第三个阶段:36年(1978—2014)《解放思想，实事求是，团结一致向前看》•“现在的问题是法律很不完备，很多法律还没有制定出来，往往把领导人说的话当做法，不赞成领导人说的话就叫做‘违法’领导人的话改变了，‘法’也跟着改变。”江泽民1997年党的十五大报告中对依法治国作出了科学的界定•“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。”2004年9月，党的十六届四中全会作出的《关于加强党的执政能力建设的决定》•“依法执政，就是要坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化。……依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。”党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。•全会强调，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。我国宪法确立了中国共产党的领导地位。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。二、新形势下加强和改进党对法治工作的领导碰到的新情况新问题•全会强调，党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。坚持依法执政，各级领导干部要带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。健全党领导依法治国的制度和工作机制，完善保证党确定依法治国方针政策和决策部署的工作机制和程序，加强对全面推进依法治国统一领导、统一部署、统筹协调，完善党委依法决策机制。三大挑战性的问题1.由革命党到执政党，不仅意味着党的地位的变化，还要求党的理念和活动方式要跟着转变。三大挑战性的问题2.由领导计划经济转变为领导市场经济，更需要处理好党的领导的“一元”和市场经济发展“多元”的关系。三大挑战性的问题3.对于一个执政并领导社会主义市场经济发展的政党来讲，迫切需要解决如何防止权力随意延伸到市场经济的资源竞争过程中去。三大挑战的核心问题是党的领导和依法治国的关系•党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治，党要领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，是我国社会主义法治建设的一条基本经验，也是我国法治与西方所谓“宪政”的根本区别。三、坚持党要管党、从严治党，为建设法治中国而奋斗•王岐山指出，治国必先治党、治党务必从严。党的奋斗目标越宏伟、面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要严字当头、从严治党。党规党纪严于国家法律。党是肩负神圣使命的政治组织，党员是有着特殊政治职责的公民。入了党，就意味着多尽一份义务，就要在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。坚持从严治党，就要以严的标准要求党员、严的措施管住干部。作为执政的中国共产党，各级党组织和全体党员尤其是党员领导干部，必须受到党章党规党纪的刚性约束，必须模范遵守国家法律法规。第一,在当前新形势下,坚持从严治党的基本要求。•2014年10月8日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上发表重要讲话。•一是落实从严治党责任•二是坚持思想建党和制度治党紧密结合•三是严肃党内政治生活•四是坚持从严管理干部•五是持续深入改进作风•六是严明党的纪律•七是发挥人民监督作用•八是深入把握从严治党规律《党的纪律检查体制改革实施方案》•中共中央政治局6月30日召开会议，审议通过了《深化财税体制改革总体方案》、《关于进一步推进户籍制度改革的意见》、《党的纪律检查体制改革实施方案》。中共中央总书记习近平主持会议。•会议强调，深化党的纪律检查体制改革，关键在落实党风廉政建设主体责任和监督责任。各级党委的主体责任是前提、是基础，各级领导干部既要洁身自好、管住自己，更要敢于担当，切实抓好党风廉政建设和反腐败工作。党委（党组）书记是第一责任人，其他成员对职责范围内的党风廉政建设负领导责任，要一级抓一级，层层传导压力。对不认真履行职责、抓党风廉政建设不力的，要严肃追究责任。落实“两个责任”，“两个为主”，“两个全覆盖”•一是“查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”。•二是“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”。•一是“全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理”；•二是“改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖”。第二，在党的思想建设上，强调共产党人要坚定理想信念、补好精神上的“钙”。•1，总书记在西柏坡回顾了毛泽东与黄炎培的周期率谈话，强调指出我们今天的考试远未结束。这是总书记科学审视世情国情党情的变与不变，清醒把握我们党面临的复杂形势和严峻挑战，作出的重要论断。从党存在的自身问题上，阐明了党要管党、从严治党的现实紧迫性。•2，总书记十八大后公开发表的第一篇署名文章就是《认真学习党章，严格遵守党章》，总书记指出了学习贯彻党章的目的就是坚持党的性质践行党的宗旨。总书记指明了党章根本性规范作用就是依据党章加强党性修养，改进工作作风。总书记要求党员领导干部要做学习遵守党章的模范。•3，习近平同志在十八届中央政治局第一次集体学习时提出理想信念是共产党人精神上的“钙”。后来习近平同志在参加河北省委常委班子专题民主生活会时对大家说，革命理想高于天，这个道理要反复讲。“焦裕禄精神过去是、现在是、将来仍然是我们党的宝贵精神财富”“三严三实”•近日，中央党的群众路线教育实践活动领导小组印发《关于在教育实践活动中学习弘扬焦裕禄精神、践行“三严三实”要求的通知》，2014年3月9日，习近平总书记在十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议时，关于推进作风建设的讲话中，提到“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述，称为“三严三实”讲话。•。第三，在党的组织建设上，强调党要管党首先是管好干部、从严治党关键是从严治吏。•总书记指明了新时期好干部的标准就是信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁廉洁。总书记阐明了成长为好干部的途径就是一靠自身努力二靠组织培养。总书记明确了如何把好干部用起来。不能简单以国内生产总值增长率来论干部，不能简单以票数、分数定干部。总书记指出了从严管理干部的原则就是及时咬咬耳朵、扯扯袖子。政党不是“乌合之众”、不是“私人俱乐部”，必须严肃党的纪律特别是政治纪律。•赵洪祝同志2013年12月4日在省部级干部学习贯彻习近平总书记系列讲话精神第二期研讨班上专题报告•如果党的政治纪律成了摆设，就会形成“破窗效应”，使党的章程、原则、制度、部署丧失严肃性和权威性，党就会沦为各取所需、自行其是的“私人俱乐部”。遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。这是党员干部必须遵守的纪律红线。第四，在党的作风建设上，强调对作风之弊、行为之垢来一次大排查大检修大扫除。•1，中央反复研究，决定把这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。这“四风”是违背我们党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。“四风”问题解决好了，党内其他一些问题解决起来也就有了更好条件。•2，改进工作作风的任务非常繁重，八项规定是一个切入口和动员令。八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步，是我们作为共产党人应该做到的基本要求。•着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”•照镜子，主要是以党章为镜，对照党的纪律、群众期盼、先进典型，对照改进作风要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。•正衣冠，主要是按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想、正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧，保持共产党人良好形象。•洗洗澡，主要是以整风的精神开展批评和自我批评，深入分析发生问题的原因，清洗思想和行为上的灰尘，保持共产党人政治本色。•治治病，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。第五，在反腐倡廉建设上，强调“老虎”、“苍蝇”一起打。•2013年中央纪委监察部对涉嫌违纪违法的中管干部已结案处理和正在立案检查的有31人，周镇宏、刘铁男、倪发科、王素毅、李达球、童名谦、杨琨、齐平景等8人涉嫌犯罪已被移送司法机关依法处理；目前正在立案调查的还有蒋洁敏、李东生、李崇禧、李春城、郭永祥、季建业、廖少华、陈柏槐、郭有明、陈安众、杨刚、王永春、许杰、戴春宁等案件。为建设法治中国而奋斗！•全会号召，全党同志和全国各族人民紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，积极投身全面推进依法治国伟大实践，开拓进取，扎实工作，为建设法治中国而奋斗！zhangrongchen@ccps.gov.cn13651299136谢谢大家