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全国矿业权管理及整装勘查区矿业权设置方案编制和审查培训班2011.7.23西宁讲授纲目一、当前国土资源工作（地矿）发展形势二、完善矿业权管理，促进整装勘查找矿大突破三、进一步规范探矿权管理与勘查实施方案管理四、做好探矿权采矿权登记与矿业权实地核查工作衔接及加强矿业权实地核查成果应用五、关于建立健全矿业权有形市场，做好矿业权有形市场出让转让信息公示公开工作六、整装勘查七、公益性地质调查与找矿八、中央地勘基金九、商业性地质勘查一、当前国土资源工作（地矿）发展形势（一）回顾“十一五”——国土资源工作五年奋进结硕果。新增石油、天然气地质储量56亿吨和3万亿立方；新增煤炭资源储量3380亿吨，铁矿7亿吨。无证勘查开采矿产案件发生率下降32%，在1000多个县开展了地质灾害监测预警，成功避让地质灾害3000多起，避免人员伤亡近19万人，避免直接经济损失20多亿元。帮助缺水地区解决1000多万人饮水问题。国土资源四项基础规划全面完成。全国1:5万区调和航磁工作分别完成达23%和39%。一、当前国土资源工作（地矿）发展形势——新机制给力国土资源事业阔步向前。“十一五”期间，国土资源部坚持以构建新机制为主线，既抓顶层设计，又抓基础统筹布局，经受住了大事、急事、难事考验，工作更加主动，应对更加从容，为国土资源事业长远发展奠定坚实基础。——保障发展保护资源，有效服务发展大局。“十一五”期间，国土资源部坚持统筹保障发展保护资源不放松，2009年开展了“双保”行动和地质找矿改革发展大讨论，2010年开展“双保”工程年度行动，巩固扩大地质找矿大讨论成果，有力推动了国土资源管理工作，有效服务了经济社会发展大局。2010年度，全国矿产资源补偿费入库141.8亿元，比上年增长25%。一、当前国土资源工作（地矿）发展形势（二）十二年国土资源大调查圆满收官，有力缓解矿产供需矛盾。十二年间，积极探索构建“公益先行，基金衔接，商业跟进，整装勘查，快速突破”的地质找矿新机制，尤其是充分发挥公益性地质工作“四两拨千斤”的作用，累计投入40亿元中央财政经费，设置1200多个项目，钻探工作量达160多万米，累计新发现矿产地900余处，在中西部地区形成十大资源基地。新增资源量煤炭1300亿吨，铁矿石50亿吨，铜3850万吨，钾盐4.6亿吨，铝土矿4.5亿吨。一、当前国土资源工作（地矿）发展形势（三）全国地质调查“十二五”目标任务敲定在去年11月4日，在郑州召开的全国推进地质找矿新机制，促进找矿大突破的座谈会上，中国地调局批露“十二五”期间，预计圈定找矿靶区1500处，新发现煤炭、铀、铁、铜、铝、金、铅锌等矿产地500处。到2015年要实现的主要目标是“发现一批后备找矿基地，促进找矿重大突破；大幅提高成矿区带地质工作程度，为地质找矿提供基础地质信息；深化区域地质背景和成矿地质条件认识，显著增强自主创新能力；完成1:25万基础地质综合调查100万平方公里，1:5万区调10万平方公里，完成省级区域地质志和系列地质图件编制，完成29个省级地质遗迹资源调查；完成地质灾害高发区1:5万调查120万平方公里，建立国家级地质灾害早期预警区20个，完成首轮全国地下水污染调查评价，解决严重缺水地区和地方病区550万人饮水困难；配合全国地质找矿行动计划，部署完成45片整装勘查区基础地质调查工作。一、当前国土资源工作（地矿）发展形势6月14日,第17次部长办公会审议《国土资源调查评价“十二五”规划》。强调“十二五”时期，保障发展，保护资源的任务更加繁重，迫切需要进一步加强国土资源调查评价，为经济社会发展提供多方面、宽领域的支撑与服务。要更加紧密地与经济社会发展相结合，更加主动地为经济社会发展服务。一、当前国土资源工作（地矿）发展形势根据国土资源部总体布置，“十二五“期间，中央财政出资开展的地质工作主要有实施地质矿产保障工程，中央地勘基金、危机矿山专项以及海洋、油气战略选区等五个方面，每年投入资金约65-70亿元，重点开展六个方面的工作（重点成矿区带地质矿产调查评价、能源矿产调查评价、整装勘查区地质矿产调查、重要经济区地质调查评价、海洋地质调查、重大科技问题研究）。同时，在工作布置安排上突出加强青藏专项和新疆358项目，积极推进危机矿山专项二期的组织实施。一、当前国土资源工作（地矿）发展形势（四）第四次部务会议原则通过了国土资源“十二五”规划纲要我国基本国情、发展阶段和资源禀赋决定了资源约束将长期存在，“十二五”时期，要提升国土资源保障能力和服务能力，国土资源管理工作要围绕科学发展主题和以资源利用方式的转变促进经济发展方式的转变为主线，落实资源优先战略，实行总是控制，供需双向调节，差别化管理，坚持积极主动服务，严格规范管理，统筹保障发展，保护资源，不断深化改革，开拓创新。一、当前国土资源工作（地矿）发展形势六月下旬，国土资源部正式印发《国土资源“十二五”规划纲要》，确定了未来五年国土资源管理的总体目标。★“十二五”期间，国土资源管理工作的指导思想；★“十二五”期间，国土资源管理的主要目标；★“十二五”期间，土地、矿产、地质、海洋、测绘等方面的重大指标包括；★“十二五”期间，国土资源的六项主要任务；★“十二五”期间，将积极实施的六项重大工程。一、当前国土资源工作（地矿）发展形势七月六日，第20次部长办公会，审议并原则通过了地质矿产保障工程的“四个专项”实施方案，强调要突出地质调查评价工作，加强质量管理，为找矿突破奠定基础。地质矿产保障工程包括：《地质矿产调查评价专项》、《矿产资源节约与综合利用专项》、《国外矿产资源风险勘查专项》及《矿山地质环境治理恢复专项》等。一、当前国土资源工作（地矿）发展形势（五）“十一五”期间，全国地勘经济发展迎来了新的机遇《国务院关于加强地质工作的决定》，吹响了地质工作前进的号角，地勘经济的发展呈现出整体健康较快发展的局面。地勘投资大幅度增长，地质找矿实现新突破，2006—2009年，地勘累计投入2619.1亿元，年均增长15.6%，其中，国家财政拨款累计125亿元，年均增长48.98%，占总投入4.8%；商业累计投入2306.3亿元，年均增长11.9%，占总投入的88.1%。大部分非油气固体矿产新增资源量比“十五”期间平均增长三倍多。地勘经济平稳较快发展。地质工作服务领域不断拓展，据不完全统计，2006—2009年，地勘单位经营收入年均增长24.4%，其中，地勘年均增长34.7%，工勘年均增长17.34%，矿业开发年均增长34.6%，其它收入年均增长17.5%，大部分地勘局在岗职工人均工资年均增长10%以上。找矿机制创新有重大进展，地勘体制改革有新探索，面对“十二五”发展未来，新形势下地勘经济发展挑战与困难并存。一、当前国土资源工作（地矿）发展形势（六）全国危机矿山接替资源找矿效益显著新增资源储量静态工业总产值达万亿元，潜在利润数千亿元，平均延长矿山开采年限13年，稳定职工就业58万余人，中央财政投入资金20亿元，拉动国有大中型矿山企业投入找矿资金80亿元。230个勘查项目中，41个探获资源储量达到大型或超大型矿床规模，70个达到中型规模。一、当前国土资源工作（地矿）发展形势（七）全国矿产资源整合取得阶段性成效在确定完成的1528个整合矿区中，到2010年10月底，已完成1051个整合主体确定，占应确定整合主体总数的65.1%，已有109个整合主体取得采矿（勘查）许可证，占总数的6.8%。通过整合，总结出山西、内蒙、新疆等典型经验模式。用先进典型引领资源整合，国土资源部下发了《关于推荐全国矿产资源开发整合先进矿山的通知》，本着“严格标准，好中选优，宁缺毋难”的原则遴选出第一批100个整合先进矿山，已于2010年12月31日前报部，第二批要求于2010年6月30日前报部。一、当前国土资源工作（地矿）发展形势（八）全国矿产利用调查开始验收6月8日至11日，全国铝土矿、钾盐、磷矿、稀土矿省级汇总成果评审验收会在北京召开，这是首批验收的四种省级汇总成果。全国储量调查项目办组织专家对每个矿种从综合报告质量、数据库质量、资料质量三个方面分别评审并分等定级，然后由专家组合议评议，作出最终验收意见。山西、广西、重庆、贵州的铝土矿省级汇总成果，湖南、云南、贵州的磷矿成果，内蒙古、湖南、江西的稀土矿，云南的钾盐成果被评为优秀。一、当前国土资源工作（地矿）发展形势（九）全球矿业形势简析矿业作为世界经济发展的基础之一，其发展动向既反映经济发展走势，也受全球经济基本面的控制，受诸多因素影响，2010年全球黄金价格一路飚升，重要金属矿产品价格更是震荡走高。总的看，2010年，全球矿业形势乐观，但影响因素复杂，全球固体矿产勘查投入实现逆转，勘查投入迅速回升，2010年，预计达到110亿美元，较2009年的84亿美元增长25%；初级矿产公司再次成为勘查主角；贵金属继续领跑矿产勘查投入；矿业大国勘查投入比例发生变化，加拿大在前十名国家中继续保持其霸主地位，俄罗斯由2009年的第5位跌到第8位，中国则由第8位上升到第7位。预计2011年全球矿业将延续上年末高位剧烈震荡态势，资源需求基本面好转。二、完善矿业权管理，促进整装勘查找矿大突破（一）为进一步深化矿业权分类管理，优化矿产资源勘查开采布局，落实地质找矿新机制，保障找矿突破战略行动顺利实施，国土资源部下发了《关于进一步完善矿业权管理，促进整装勘查的通知》（国土资发[2011]55号文）(2011.4.29)《通知》共分为三部分14条，主要内容为：——第一，完善矿业权分类管理：一是细化完善勘查风险分类；二是规范完善矿业权出让；三是严格矿业权协议出让管理；四是全面实行矿业权设置方案制度。——第二，促进整装勘查区快速突破。一是划定整装勘查区；二是加快整装勘查区矿业权设置方案编制和审查；三是优选实施整装勘查的探矿权人；四是落实探矿权人整装勘查责任；五是严格规范探矿权转让及矿种变更。——第三，强化保障措施。一是进一步规范财政出资勘查行为；二是发挥国月地勘单位地质找矿主力军作用；三是提高整装勘查区矿业权审批效率；四是矿业权设置方案实行信息化管理；五是切实保障勘查质量。二、完善矿业权管理，促进整装勘查找矿大突破（二）[2011]55号文解读——《通知》是基于什么背景出台的；——《通知》中第一次提出“全面实行矿业权设置方案制度”的意义，具体内容包括哪些？制度是怎么设计的。——矿业权管理如何服务和促进整装勘查——《通知》第一次明确为国有地勘单位合理配置探矿权作出原则规定。（三）矿业权设置方案编制要求（总体要求、技术要求、附表）三、进一步规范探矿权管理与勘查实施方案管理（一）进一步规范探矿权管理为进一步完善探矿权管理，规范探矿权市场秩序，维护探矿权人的合法利益，促进矿产资源勘查健康发展，国土资源部下发了《关于进一步规范探矿权有关问题的通知》（国土资发[2009]200号文（2009.12.31），《通知》主要内容有：——规范矿产资源勘查准入；——完善探矿权新立、延续（保留）审批管理；——加强探矿权转让变更审批管理；——强化探矿权监督管理三、进一步规范探矿权管理与勘查实施方案管理（二）规范矿产资源勘查实施方案管理为进一步规范探矿权审批管理，推进矿产资源合理勘查，提高勘查工作质量，降低勘查投资风险，加强矿产资源勘查实施方案审查和管理工作，国土资源部办公厅下发发《关于规范矿产资源勘查实施方案管理工作的通知》（国土资厅发[2010]29号文）（2010.4.12）《通知》主要内容包括十二条规定。《矿产资源勘查实施方案编制大纲》内容包括：1.绪言；2.勘查区以往地质工作程度；3.勘查区地质情况；4.勘查工作布置；5.主要工作方法手段及技术要求；6.经费预算；7.预期成果；8.保障措施；9.附图、附表及报送要求。《矿产资源勘查实施方案审查要求》：应重点审查以下内容：1.勘查工作的地质依据审查；2.勘查工作的技术合理性审查；3.勘查工作的经济合理性审查；4.勘查方