促进城乡义务教育均衡发展的财政政策研究

浙江财经大学东方学院毕业论文（或毕业设计）促进城乡义务教育均衡发展的财政政策研究——以浙江省慈溪市为例学生姓名指导教师分院专业名称班级学号提交日期年月日答辩日期年月日年月日声明及论文使用的授权本人郑重声明所呈交的论文是我个人在导师的指导下独立完成的。除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果。论文作者签名：年月日本人同意浙江财经学院东方学院有关保留使用学位论文的规定，即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以上网公布全部内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。论文作者签名：年月日促进城乡义务教育均衡发展的财政政策研究——以浙江省慈溪市为例摘要:教育公平，对任何一个国家和地区意义都非常重大。我过现阶段，因为长期以来二元社会经济结构，使得城乡之间教育水平和教学质量存在明显差距，城乡义务教育发展严重失衡。本文以慈溪城乡义务教育均衡发展为研究的对象，分析了慈溪市义务教育不均衡财政方面的因素，并在此基础上提出了而完善慈溪财城乡教育均衡的财政政策建议。关键词：城乡义务教育均衡财政政策Topromotethedevelopmentofurbanandruralcompulsoryeducationbalancedfiscalpolicyresearch-cixicityinzhejiangprovinceasanexampleAbstract：Educationfairness,foranycountriesandregionsareverysignificantmeaning.Ihaveatthisstage,becauseofdualsocialandeconomicstructureforalongtime,makestheeducationlevelandteachingqualityobviousgapbetweenruralandurbanareas,theunbalanceddevelopmentofurbanandruralcompulsoryeducation.Basedonthecompulsoryeducationbalanceddevelopmentbetweenurbanandruralareasastheresearchobjectofcixi,analyzedthedisequilibriumofcixicitycompulsoryeducationfinancialfactors,andbasedonthis,advancesthecixirichurbanandruraleducationandimprovethebalancedfiscalpolicyrecommendations.Keywords：Cixiurbanandruralcompulsoryeducationbalancedfiscalpolicy目录引言................................................................5一、财政政策支持城乡义务教育均衡发展的必要性........................5（一）义务教育均衡发展的内涵和原则..............................5（二）义务教育机会均等是实现社会公平的基本要求..................6（三）义务教育均衡发展是缩小城乡差别、促进城乡协调发展的手段....7二、慈溪市城乡义务教育财政均衡状况..................................7三、慈溪市义务教育发展不均衡的财政因素分析..........................9（一）义务教育财政投资体制的城乡“二元性”......................9（二）教育投资结构不合理导致农村义务教育经费短缺................9（三）农村义务教育投入监督与管理不完善.........................10四、国外促进义务教育均等化的财政投入经验...........................10（一）美国财政投入机制与政策...................................101.政府教育财政供给的均等化................................102.农村义务教育财政投入的优先化............................10（二）英国财政投入机制与政策...................................111.中央直接拨款公立学校的建立..............................112.教育行动区计划..........................................11五、慈溪市财政政策促进城乡义务教育均衡发展的建议...................12（一）建立教育最低支出保障制度.................................12（二）建立健全教育经费使用的监督考核机制.......................12（三）建立财政转移支付评价、监督考核机制.......................13（四）完善的教师工资保障制度...................................13（五）积极调整财政支出结构，着力改善农村慈溪中小学办学条件.....14结论...............................................................14参考文献...........................................................15引言党的十八大报告中特别提到了义务教育公平的问题，报告指出，教育资源要向弱势群体倾斜，解决好义务教育均等发展的问题，“让每个孩子都能成为有用之才”。报告还提出了促进义务教育均等化的措施，比如引导社会办学，加强师资力量建设。十八大报告为我国义务教育均等化提出了发展方向。但是就目前而言，我国城乡之间，教育发展水平差异明显。义务教育的非均衡发展是一个结果，其原因有多方面，但是其中的一条，就是财政资金投入不合理，对地区之间差别对待。这种情况在浙江省慈溪市也有所体现，城乡义务教育发展不均衡是目前慈溪义务教育亟需解决的一个问题。一、财政政策支持城乡义务教育均衡发展的必要性（一）义务教育均衡发展简析对于义务教育均衡发展的内涵理论界还没有统一认识。大多数学者认为，义务教育均衡发展简单而言，就是各地区、各学校之间的教育费用投入、工作人员的素质（最终也归结为教育费用的投入）和教育产出（主要是学生数量和学生质量）要基本一致，差距不明显。下面分别从投入和产出两个角度具体进行分析。各地区、各学校之间教育费用的投入是否均衡，首先，可以从几个指标来衡量：比如生均教育经费、生均教育事业费、生均公用经费以及基础设施教育资金投入费；第二，是看学校的办学条件，包括学校的校内环境的建设（如住宿条件、教室建设、食堂建设，图书馆、校园绿化等）、设备投入（包括电脑、网络等）要基本均衡；最后，是师资力量方面的，比如老师的学历和年龄等基本相仿，个人素质不要差异明显。从这三方面可以看出，这三方面都归结到第一项教育经费的投入上，教育经费投入的多少直接决定了学校软硬件建设和老师的水平。义务教育均衡不仅包括投入均衡，同时还要有产出均衡。一定程度上，产出是投入的结果，产出是否均衡由投入决定。义务教育产出均衡的指标主要包括学生的升学率和辍学率（这是最能体现产出效果的指标）以及学生的学业发展等，相比于升学率和错学率，学生的学业发展相对来说，不好测量。产出和投入是息息相关、密切联系的，特别是在教育教学方面，投入过少，产出就难能保证质量和数量。比如教育经费投入少，升学率、辍学率就会高，学生的学业发展、整体的人生轨迹，相对就比较暗淡。（二）义务教育机会均等是实现社会公平的基本要求教育无论对个人还是对社会，其价值不能小觑。良好的教育不仅能促进个体生活水平和生活质量的提高，更能促进一国经济发展、社会进步、社会稳定。社会公平包括诸多方面，比如，司法公平、机会公平、教育公平、权利公平等。其中，教育公平是最基本的，只有教育公平，才能促进其他公平的发展。因为教育能开启民智，教给人们谋求更好生活的能力和追求自由、平等的思想，也就是提高公平的素质，只有公民素质提高了，其他公平才有可能实现。基于此，1948年，联合国通过了《世慈溪界人权宣言》，《宣言》中规定“人人都有受教育的权利，教育应当免费，至少在初级和基本阶段应该如此”。《宣言》还规定这种权利“不分种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、国籍或社会出身、财产、出生或其他身份等任何区别”；“教育的目的在于充分发展人的个性并加强对人权和基本自由的尊重”。1《宣言》对教育公平的阐述，更大程度上、更广范围内引起了人们对教育公平的关注。教育公平不是抽象的，而是切切实实体现为具体的某些方面。比如教育公平由教育机会公平等构成，其中教育机会公平，是教育公平的核心。由于人们的个体差异，以及经济地位，社会地位甚至出生地的不同，人们在社会生活中会遭遇各种不公平对待。但是只要教育机会公平了，每个人就都能获取一样的发展自己、展示自己的机会。如果教育机会不公平，很多有才能的贫困人口，就失去了进入社会上游的机会，这种失去的结果，不是个体不努力，而是被社会剥夺了机会。这是贫困个体的损失，更是一个国家或者地区人力资源的极大浪费。而且，长期以往，贫困人口看不到向上的希望，就可能会引起社会不稳定。教育机会均等的一般含义是：“各族群接受学校教育的学生，在总学生数中1陈丰：“基于财政视觉的城乡义务教育均衡发展研究”，中国海洋大学，2014。所占的比例，应与各该族群在同一年龄人口中所占的比例相等。”2这既能体现教育机会均等的本质内容，也能成为衡量教育机会均等的指标。（三）义务教育均衡发展是缩小城乡差别、促进城乡协调发展的手段这些年来，党和政府一直致力于消除城乡差别，构建和谐社会。“三农”问题的对我国现代化建设的重要性毋庸置疑，“三农”问题的解决，根本上还要落实到教育上，农村人口素质提高了，农业、农村、农民的问题就可以迎刃而解。这种逻辑适用于整个中国的情况。对慈溪也是如此。就慈溪而言，农村义务教育的发展水平和发展程度，关系到慈溪农村、乃至整个慈溪市经济的发展和社会的稳定。贫困和落后总是相伴而生，而且会出现恶性循环。如果对农村义务教育投入不足，必然造成农村文盲增多、劳动力素质下降，劳动力素质下降，就意味着这些劳动力在就业市场上处于不利地位，会导致其继续贫困，使其陷入“落后—贫困—教育水平低下—更落后”的不良循环，一代人的贫困很可能造成下一代的继续贫困和落后，而且会愈来愈贫。美国经济学家舒尔茨通过研究发现，人力资源对经济发展的贡献超过资本。人力资源包括人口数量和人口质量。改革开放之后，我国经济飞速发展，其中原因之一就在于我国人口众多，人工成本低，我们享受了巨大的人口红利。但是，现在我们已经渐渐失去了人口数量上的红利。我们在未来的发展，要寄希望于人口质量的提高。对于慈溪市的发展也是如此。人力资本理论认为，教育投资就是生产投资，而且在经济欠发达地区，如农村，初等教育的投资收益率是最高的。二、慈溪市城乡义务教育财政均衡状况慈溪市严格要求在招生中明确招生准则，第一要坚持以国家和省市的有关法律文件为依据，以推进义务教育均衡发展，办好每一所学校为目标，以构建面向每一位适龄儿童、少年的教育服务体系，坚持义务教育由市人民政府为主管的管理原则。第二根据《义务教育法》规定的“保障适龄儿童、少年在户籍所在地学2孙嫄：“促进城乡义务教育均衡发张的财政政策效果评价”，安徽大学，2014。校酒劲入学”的要求和“住、户一致”优先原则，新生入学按施教区相对就近免试入学。第三坚持义务教育公共服务全覆盖原则保障外来子女的入学。虽然有