河南省人民政府关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展

中共河南省委河南省人民政府关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的实施意见为贯彻落实《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(中发〔2010〕1号)精神，结合我省实际，提出如下实施意见。一、认清农业农村形势，增强做好农业农村工作的责任感和自觉性2009年，是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年。受国际金融危机的冲击，遭遇新中国成立以来罕见的冬春连旱及秋季大风暴雨等自然灾害的影响，“三农”工作面临最严峻的形势。面对异常困难的局面，在党中央、国务院的坚强领导下，全省各级党委、政府按照保粮增收、统筹推进农业农村发展的要求，团结带领广大干部群众，迎难而上，奋力拼搏，通过实施保夏粮和秋粮丰收行动计划，在大灾之年再夺丰收，粮食总产量达到1078亿斤，连续4年超千亿，连续6年创新高，在特殊年份为国家作出了特殊贡献；农民增收形势好于预期，农民人均纯收入增长7.5%；水利工程投资实现新突破，抗灾减灾能力进一步增强；农村改革不断深化，林业、水利、供销和农村金融等改革取得新进展，信阳农村改革发展综合试验区和新乡统筹城乡发展试验区稳步推进；水电路气房等农村基础设施建设取得新成效，农民生产生活条件不断改善；农村教育、医疗卫生、社会保障等全面发展，农村民生状况明显改善；农村基层组织建设得到加强，农村社会保持和谐稳定。农业农村工作的好局面，为全省经济社会发展提供了有力的基础支撑。当前，我省农业和农村经济发展的有利条件和积极因素在积累增多，同时各种挑战和压力也在不断加大，农业基础依然薄弱，极端天气影响明显增多，持续提高粮食产量的难度越来越大；农业发展方式粗放、农业比较效益低，农民就业压力大，制约农民收入持续增长的因素越来越多；农业的规模化、标准化和组织化程度不高，保障农产品质量安全的任务越来越重；农业人口多，城镇化水平低，农村公共事业发展滞后，城乡差距大的现状依然未改变，实现城乡统筹协调发展的紧迫性越来越强。全省上下必须把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，切实防止忽视和放松“三农”工作的倾向，进一步增强责任感和自觉性，采取切实有效措施，努力保持农业农村发展的良好态势，确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转。2010年我省农业农村工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大，十七届三中、四中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议、中央一号文件精神，认真落实省委经济工作会议的决策部署，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，全力以赴地抓好农业农村工作，着力夯实农业发展基础、稳定提高粮食生产能力，着力转变农业发展方式、提升农业产业水平，着力统筹城乡发展、改善农村民生，着力深化农村改革、增强农业农村发展活力，切实加大“三农”投入力度，强化惠农政策落实，努力扩大农村需求，加快推进新农村建设，确保农民人均纯收入增幅高于全国平均水平，努力完成“十一五”农业农村发展的目标任务。2010年我省农业农村工作的具体目标是：全年粮食产量稳定在1000亿斤以上，力争稳中有增；第一产业增加值增长3.5%；农民人均纯收入突破5000元；全年新增农村劳动力转移100万人以上，城镇化增幅高于全国平均水平；规模以上食品工业增加值达到1300亿元以上；各级财政支持“三农”投入的增量稳步提高；各类金融机构涉农贷款增幅高于全部贷款增幅，农村基础设施不断完善，社会事业全面推进，基层组织建设进一步加强，农村社会保持和谐稳定。二、夯实农业发展基础，稳定提高粮食生产能力(一)突出抓好粮食生产。坚持夏秋并重、稳夏增秋，着力防灾抗灾减灾夺丰收，切实抓好2010年粮食稳产保收行动计划，确保粮食种植面积稳定在1.4亿亩以上，适当扩大玉米、水稻等高产秋粮作物种植面积，努力提高玉米、水稻单产和总产。实施粮食丰产科技工程，继续开展万名科技人员包万村活动，完成600万亩高产创建示范方建设，加强以科学灌溉、防病治虫和配方施肥为主要内容的田间管理，确保完成全年粮食生产任务。发展循环农业和生态农业，加强农业面源污染治理。建立健全农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系，充分发挥气象服务农业生产的作用。全面组织实施粮食生产核心区建设规划，分解目标任务，明确工作责任，加强绩效考评，确保任务落实。(二)落实强农惠农政策。坚持对种粮农民直接补贴，完善良种补贴办法，健全农资综合补贴动态调整机制。按照存量不动、增量倾斜的原则，新增农业补贴适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜。落实小麦、稻谷等主要粮食品种最低收购价政策。加强对农业补贴对象、种类、资金结算的监督检查，确保补贴政策落到实处，严禁将补贴资金用于抵扣农民缴费。建立健全产粮大县利益补偿机制，增加一般性转移支付和奖励补助等资金，优先安排农业基础设施建设投资和农业综合开发项目，扶持粮食产业和龙头企业发展，促进产粮大县经济社会发展。(三)加强水利工程建设。开工建设沁河河口村水库主体工程、淮干出山店水库前期工程、蛟停湖滞洪区安全建设和淮河流域重点平原洼地除涝工程。加快推进前坪水库、包河、惠济河、金堤河干流二期治理的前期工作。完成国家规划内的病险水库除险加固工程和杨庄蓄滞洪区安全建设。完成县级农田水利建设规划编制及审批工作。重点做好全省38处大型灌区及重点中型灌区的续建配套和节水改造，加快末级渠系等田间工程建设，完成27个县的小型农田水利示范区建设任务。加强黄河水资源利用工作，做好规划，逐步实施，扩大引黄灌溉面积。加快赵口引黄二期工程、小浪底南岸北岸灌区和大功灌区工程前期工作，力争年内开工。启动机电井改造项目，提升平原井灌水平。扩大小型农田水利设施建设补助专项资金规模，新增一批小型农田水利建设重点县。大力发展高效节水灌溉，支持山丘区建设雨水积蓄等小微型水利工程。健全先建后补的民办公助机制，鼓励农民自愿投工投劳开展直接受益的小型水利设施建设。全面开工南水北调中线河南段工程，实现黄河北发展、黄河南连线的建设目标，完成配套工程前期工作并择机开工。(四)加快中低产田改造和高标准农田建设。实施5000万亩中低产田改造规划，有计划分片推进中低产田改造。以粮食生产核心区规划的95个县和亚行项目县为重点，改造中低产田130万亩。农业综合开发资金安排向高标准农田建设倾斜，建设一批高标准农田示范工程。实施粮食增产田间工程，支持农田排灌、土地整治、土壤改良、机耕道路和农田林网建设，完成186万亩标准粮田建设和206万亩土地整理与复垦开发，建成濮阳、新乡两个大型商品粮基地。(五)提升农业科技水平。加快农业自主创新体系建设。继续抓好农作物新品种选育，组织实施小麦、玉米、棉花选育与示范等重大科技专项，启动实施水稻和花生新品种选育、名优花卉产业化、畜禽新型疫苗研制等重大科技专项，选育出主要农作物新品种50个以上。认真实施国家转基因生物新品种培育科技重大专项。推动种业加快企业并购和产业整合，引导种子企业与科研单位联合，培育有核心竞争力的大型种子企业。组建小麦、花卉等产业技术创新联盟，加强农业领域重点实验室、工程技术中心、科技基础条件平台建设，培养农业科技领军人才和科研团队。加快推进河南现代农业研究基地项目。抓紧建设乡镇或区域性农技推广等公共服务机构，扩大基层农技推广体系改革与建设示范县范围。启动基层农技推广机构特设岗位计划，鼓励高校涉农专业毕业生到基层农技推广机构工作。整合农业行政、科研单位、大专院校等力量，加快农业科技成果转化。加大农业科技宣传普及力度，促进农业科技进村入户。(六)推进农业机械化。普及主要粮油作物播种、收获等环节机械化，加快研发适合丘陵山区使用的轻便农业机械和适合大面积作业的大型农业机械。大力推广机械深松整地等保护性耕作技术，支持秸秆还田、水稻育插秧等农机作业。以提高玉米收获、水稻插秧机械化水平为重点，继续实施秋粮生产机械化推进工程，力争玉米机收率达到40%，水稻机械插秧面积明显增加。增加农机购置补贴，扩大补贴种类，把牧业、林业和抗旱、节水设备纳入补贴范围，补贴资金适当向种粮大户和农机合作社倾斜。筹建省级农机科技推广中心基地，扶持发展1000个农机专业合作社。加大油料作物、花卉园艺、设施农业等方面的农机新技术推广力度。支持焦作等市创建全国农业机械化示范市。三、转变农业发展方式，提升农业产业水平(一)优化种植业结构。以市场需求为导向，优化区域布局，改善品种品质结构，大力发展优质专用粮食生产，全省优质粮食种植面积发展到1亿亩以上。围绕蔬菜、瓜果、食用菌、花卉、茶叶、中药材等六大主导产业，加快优势农产品产业带建设，建设一批特色农产品基地。继续实施好食用植物油生产倍增计划。实施新一轮菜篮子工程建设，加快园艺作物生产设施化。实施花卉产业发展规划，重点搞好郑州花卉生产交易基地、鄢陵名优花木生产科技园区建设，拉长洛阳牡丹、开封菊花的产业链条，支持濮阳、南阳、商丘等鲜切花、盆花生产基地建设，促进高档花卉发展，增强花卉园艺产业在农业结构调整中的先导作用。(二)大力发展现代畜牧业。启动实施全省现代畜牧产业发展规划。充分运用生猪调出大县、肉牛发展大县和标准化规模养殖项目等政策，开展标准化规模养殖推进年活动，强力组织实施“152”行动计划，重点支持1000个养殖场区标准化改造、50家集约化养殖企业加快规模扩张、20家畜产品加工龙头企业提升精深加工能力。加快实施5000万头优质生猪、800万吨优质奶业、400万头优质肉牛、10亿只优质家禽、1000万只优质肉羊产业化工程。开展第二期动物防疫体系建设规划，完善基层动物防疫网络。加快畜禽良种繁育、饲草饲料、市场信息等社会化服务体系建设，提高保障能力，努力把我省建设成为全国优质安全畜产品核心产区，加快由畜牧大省向畜牧强省转变。积极推进优势水产品生产基地建设，扩大名特优水产品养殖规模。(三)积极发展林业产业。加快推动林业生态省建设，突出抓好山区生态体系建设工程、村镇绿化工程、环城防护林和城郊森林建设工程，全年完成造林400万亩，增强农业生产抵御干热风等自然灾害的能力。加快经济林和工业原料林基地建设，建成速生丰产用材林基地30万亩，新发展经济林15万亩；加快绿化苗木发展，新发展15万亩，建设一批花木产业高效生产科技示范园区，精心办好第二届中国绿化博览会和第十届中原花木交易博览会。大力发展木浆造纸、木材和果品加工、森林旅游、林下经济等林业产业，促进林业生态、经济、社会效益相统一。(四)强力推进农产品加工业发展。认真落实扶持农业产业化发展的各项政策，按照扶优、扶大、扶强的原则，实施百户农产品龙头企业培育工程，做大做强龙头企业，加快以食品工业为主的农产品加工业发展。实施食品工业调整和振兴规划，设立食品工业升级专项资金、农业产业化专项资金和农业开发产业投资基金，支持食品龙头企业发展。鼓励大型和特大型农业产业化龙头企业利用品牌优势，建设全产业链企业集团，实行标准化原料生产、规模化精深加工、现代化冷链物流一体化经营。依托产业集聚区和专业园区，引导中小食品企业集聚发展，培育特色食品产业集群；鼓励食品企业通过收购、兼并、租赁、控股和承包进行规模扩张，提高食品工业产业集中度。继续做好银企对接工作，缓解农业产业化龙头企业贷款难问题。对优势农业产业化龙头企业，纳入上市后备企业重点培育，享受上市后备企业支持政策。强力推进农产品精深加工项目建设，拉长产业链条，增强食品产业集聚功能，努力提升附加值，着力打造河南食品工业品牌，提高我省农产品在国内外市场的竞争力，努力实现由产粮大省向食品强省的跨越。(五)提高农业组织化程度。推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，推动统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。壮大农村集体经济组织实力，为农民提供多种有效服务。大力发展农民专业合作社，深入推进示范社建设行动，对服务能力强、民主管理好的合作社给予补助。各级政府扶持的贷款担保公司要把农民专业合作社纳入服务范围，支持有条件的合作社兴办农村资金互助