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-1-全市城乡教育一体化建设情况汇报一、近年来全市推进城乡教育一体化建设的基本情况（一）落实两免政策，促进教育投入均衡。不断完善“以县为主”的教育管理体制，义务教育经费保障机制逐步建立。“十一五”以来，全市教育总投入近250亿元，基本实现“三增长一提高”。2006年起，全面落实义务教育阶段学生免学杂费政策和免国家、省教程教科书费政策，每年惠及城乡义务教育阶段55万名学生，为每位学生每年减轻负担300—500元。至2008年底，全市农村义务教育阶段3.21亿元的债务全部化解。（二）实施九大工程，促进办学条件均衡。先后实施危房改造工程、“三新一亮”工程、“六有”工程、“校校通”工程、“四项配套”工程、农村中小学现代远程教育工程、“农村教育两项工程”、中小学校舍安全工程。“九大工程”改善了农村学校办学条件，缩小了全市教育城乡差距。目前全市中小学合格率达100%。生均建筑面积农村小学、中学分别为6.06和8.99平方米，城镇小学、中学分别为8.75、11.40平方米；生均图书农村为12.3册，城镇为17.6册；生均田径场面积、音体美教室面积、理化生实验室面积农村分别为7.37、0.12、0.21平方米，城镇分别为4.02、0.10、0.17平方米；全市农村定点完小以上校园网覆盖率达100%。在校生与计算机之比农村为22：1，城镇为15：1。从统计数据看，办学条件的有些指标农村已经超过城镇。例如金湖县生均建筑面积、音体美教室面积和理化生实验室面积三项项指标农村分别高-2-于城市5.34、0.21和0.17平方米，生均图书农村高于城市6册。（三）推动四项改革，促进教学质量均衡。一是实施新课程改革。按照新课程标准要求，开齐开足各类课程，在城乡各中小学推广有效课堂教学模式。着力加强对农村学校课程改革的指导，农村课程改革培训实现全覆盖。二是实施招生办法改革。“小升初”实行免试、就近入学。将热点高中招生计划的50%按照初中学生数定向分配到全市所有初中。清理规范改制学校，完成义务教育学校施教区调整工作。三是实施办学机制改革。大力推行集团化办学。全市组建86个基础教育办学集团，其中中学教育集团32个，小学和幼儿教育集团各27个，涉及近200所相对薄弱学校和新建学校。四是实施质量评价体系改革。改变依据成绩对学生简单分类和“一张试卷定终身”的做法，注重学生能力和素质的发现和发展；把终结性和形成性评价相结合，突出学生的可塑性、发展性和创造性。（四）开展双向交流，促进师资素质均衡。大力实施“三百工程”，积极组织实施“千校万师支教计划”。全市每年安排200多所各类示范学校和相对薄弱学校结对帮扶，300多名优质学校教师下派支教，100多名薄弱学校骨干教师上挂进修。组织192所学校参与省“千校万师支教计划”。去年以来，实施教师轮岗制度，市直四所小学共88名教师、教干轮岗，部分县区也已开展这项工作。切实加强教师培训，全市每年完成市级以上各级各类教师培训1万人次，县、校级教师培训实现全覆盖。组织城区优质学校教师“送教下乡”，安排农村教师到城区跟班听课、参加教研活动。加快农村教师更新，近年来，全市每年从优秀大学毕业生中选聘教师800名左右，大部分被分配到农村和城区薄弱学校任教。目-3-前，全市小学教师大专率、初中教师本科率、普通高中教师中研究生率分别达75.4%、62.6%、2.7%。（五）建立两个体系，促进教育机会均衡。一是建立家庭经济困难学生资助体系。大力实施“育才兴教”工程，每年投入1亿元左右，资助家庭经济困难学生17万多人次，保证家庭经济困难学生不因贫失学。资助对象覆盖从小学到大学的所有学段，资助人数占在校生的比例达15%，有效维护了广大学生尤其是家庭经济困难学生受教育的权利。二是建立留守儿童关爱体系。近年来，全市兴建农村中小学寄宿制学校298所，学生宿舍建筑面积40.2万平方米，学生食堂建筑面积17.9万平方米，在校住宿生12.6万人。切实加强对农村寄宿制学校的管理和指导，形成覆盖所有工作环节的责任体系。协调妇联、民政、共青团等部门及社会各界的力量，积极构建由学校、家庭、社会共同参与的“留守学童”关护网络。妥善安排外来务工人员子女入学，享受同城待遇，外来务工人员子女入学率达98%。（六）加强三教统筹，职成网络初步形成。构建以县（区）职教中心为龙头，其他职业学校和乡镇成人学校参与的农村职业教育网络体系。全市县级职教中心均建成省级重点职业学校，**区、**县、**区职教中心新扩建工程稳步实施，**职教中心整体搬迁。**区职教中心获得“高水平示范实训基地”的省级支持。**区被列为省级职教创新发展示范区。积极开展社区教育中心创建，今年全市将创建4个省级、10个市级社区教育中心的乡镇成人校。每年开展农村实用技术培训60万人次，返乡农民工培训3万多人次，退役士兵培训2000人次左右，对提升农民职业技能和转岗就业能力，促进农民增收做出了积极的贡献。依托职业学校，-4-建立了10个农科教结合示范基地，示范推广新技术、新品种300多项。二、当前全市推进城乡教育一体化建设存在的主要问题尽管近年来我市城乡教育一体化水平在不断提高，但是由于多种因素的影响，城乡教育差距仍然比较明显，城乡教育一体化建设还存在一些问题和矛盾。（一）城乡学校布局仍处于二元分割状态。随着全市经济社会的快速发展，城市化进程不断加快，但是教育的布局规划没能及时跟进，城乡学校布局相对分割，存在一些不合理的地方。在城镇，随着新城区的开发和建设，人口向新城区流动，但配套学校建设不到位。在农村，随着对教育重视程度的不断提高，群众纷纷把子女送进办学条件、教学质量更好的城区学校，农村部分中小学办学规模萎缩。目前，全市农村人口约占70%左右，但全市农村在校生占全市在校生总数的32.76%。由于地处偏僻、路途遥远等原因，全市农村仍然存在不少个教学点。这些教学点大多办学效益低、教学质量不高，但目前还无法完全撤并。（二）城乡学校办学条件还存在一定差距。从生均固定资产看，农村小学为3590.74元，城镇小学为11780.06元，城镇是农村3.28倍；农村中学为7543.03元，城镇中学为15789.84元，城镇是农村的2.09倍。从校舍质量看，城镇、农村学校的楼房化率分别为100%和71.4%。城镇学校校舍从规划设计到建设施工的起点、标准都比较高，而农村学校大部分校舍比较陈旧，还存在一定数量的危房。***等县（区）农村学校的危房建筑面积占农村校舍总建筑面积的50%以上。从信息化程度看，尽管农村与城镇的生机比大体相当，但是农村微机配置较低，质量较差。由于“四-5-项配套”工程没有配套教师微机，目前全市农村教师师机比很低，仅达15：1，而城镇师机比已达到1.5：1。全市农村和城镇生均多媒体教室面积分别为0.2和0.4平方米。城镇校园网利用率远远高于农村，建有网站或网页的城镇学校达55%，农村仅为7%左右。（三）农村终身教育体系存在薄弱环节。目前，全市终身教育体系还不够健全，相对而言，农村终身教育体系更加薄弱。一是幼儿教育发展相对滞后。目前，全市农村部分幼儿还不能及时入园。全市省级以上优质园多数集中在城区。农村幼儿园办园条件、师资素质、保教质量都与城区有明显差距。二是成人教育、社会培训还不能满足农村经济社会发展需求。目前，全市乡镇成人中心校不足50个，距教育现代化“每个乡镇（街道）具有适应需要的社区教育资源并得到充分利用，基本满足群众多样化学习需求”的要求尚有很大差距。从业人员培训率约为33%，距“从业人员年培训率达50%以上”的要求有一定差距。（四）城乡学校管理水平呈两极分化趋势。调查数据显示，城镇学校管理者学历大学本科率为100%，农村为85.4%。城乡学校领导班子建设方面，城镇学校100%配齐了学校领导班子和中层机构负责人，农村学校中只有40%配齐各处室主任，10%的学校只配备1名校长和1名教务主任。学校办学思想、办学理念方面，城镇学校都能根据自身特点确立体现时代特点、素质教育及创新精神的办学思想及理念，学校管理的科学化、制度化、精细化程度较高，农村学校相对较差。调查数据显示，城镇学校校均管理制度有20余项，农村校均仅为5项。（五）城乡师资素质差距成最大瓶颈问题。一是城镇教师学-6-历层次高于农村教师。以**县为例，全县农村小学教师大专以上学历、初中本科以上学历分别占农村小学、初中专任教师的67.6%和52.5%。二是城镇教师年龄结构整体优于农村教师。以**县为例，小学30岁以下教师农村占28.0%，城镇占32.3%；41岁以上教师农村占45.0%，城镇占23.7%。中学30岁以下教师农村占35.3%，城镇占38.1%；41岁以上教师农村占34.2%，城镇占31.6%。三是城镇教师学科结构优于农村教师。农村学校音乐、美术、体育等课程专业教师严重不足。调查数据显示，全市城镇学校与农村学校音体美等专业教师人均任课班数分别为8个和14个。农村学校音体美专业教师除配备不足外，还存在部分专业教师兼任多个学科教学工作的情况。四是城镇教师教科研水平高于农村教师。调查数据显示，城镇、农村学校校均承担县级以上研究课题分别为7.4和2.4个，城镇、农村学校校均取得科研成果分别是29.2项、2.6项，城镇学校校均课题研究推广4.5项、农村为1.5项。分析造成以上发展不均衡的原因，我们认为主要有以下几点：一是社会发展的城乡二元结构客观上造成了城乡教育的非均衡发展。建国以来，我国长期形成了城乡二元结构的社会发展模式，实行“以农补工，以农村支持城市”的政策。教育政策与制度设计与经济社会发展相匹配，就是以城市为中心、确保重点的非均衡的价值取向，各种资源包括教育资源向城市集中，造成城乡基础教育的非均衡发展。二是公共教育投入还不能满足教育发展的实际需求。过去较长一段时间里，实行“人民教育人民办”的政策，农村经济和社会文化发展明显落后于城镇，客观上造成农村教育受重视的程度较低，教育投入远远落后于城镇。“以县为主”的管理体制实行后，教育投入逐年增加，基本达到“三增长一提-7-高”的要求，但其中增量部分主要用于农村义务教育阶段的“两免一补”，实际可用于发展农村教育的资金很少，对于促进教育均衡，弥合城乡的教育水平差异影响较弱。三是由社会和教育转型而形成的政策制度缺失加剧了城乡基础教育的非均衡发展。新旧体制交替中出现的新问题、新矛盾，使城乡教育均衡发展缺少政策和制度支撑。过去一段时期，城镇一些优质学校规模的过度扩展，使处于竞争劣势的农村学校不断萎缩。人事制度改革，引入竞争机制，实施教师聘任制，具有积极意义，但也引发了农村教师的逆向流动，加剧了城乡之间师资配置的失衡。三、今后一段时期推进全市城乡教育一体化建设的基本思路（一）立足***实际，谋划科学发展，确立城乡教育一体化发展战略目标。经过改革开放三十年艰苦卓绝的实践，***教育已经站在了一个新的起点。当前，我们应紧紧把握学习实践科学发展观的重大机遇，把城乡教育一体化建设作为推动全市教育科学发展、协调发展、跨越发展的重中之重，作为落实科学发展观、办好人民满意教育、全面建设小康社会的重大举措，创新发展思路，确立更高目标，力争用五年左右时间，实现“四大突破”。一是实现从“高标准普及城乡九年义务教育”到“高标准普及１５年教育”的突破。在高标准“普九”的基础上，实施“高标准普及１５年教育工程”，即高标准普及从３－６岁幼儿教育，一直到高中段教育，从而最大程度上满足城乡人民的教育需求，培养新一代高素质劳动者。二是实现从“城乡标准化教育”到“城乡优质化教育”的突破。在推进城乡教育一体化发展过程中，以“优质教育”为价值取向，从校园建设、师资队伍、教学设备、网络环境、课程开发、教学过程、活动场馆、实践基地等方面，按照可-8-以预见的“优质教育模型”，构建一个系统完整、指标具体的目标体系，将发展优质教育“提速”，首先让农村优质教育驶入“快车道”，实现从“城乡标准化教育”到“城乡优质化教育”的突破。三是实现从“城乡课堂化教育”到“城乡网络化教育”的突破。建立和完善教育资源网，实施“网络化远程教育工程”，确立“资源共享”、“城乡互动”的