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1目录序言........................................................2一、保安现状和行业生存问题..................................3二、服务质量低、管理混乱....................................5三、保安企业融资难、社会认知度低............................6四、行业协会没有发挥作用....................................8五、保安企业管理与义务辅警工作..............................10六、对加强保安监管工作的几点意见和建议......................122依法治国依法管理依法服务序言《保安服务管理条例》的颁布施行，我国的保安公司服务行业迎来了跨越式发展的机遇。一个开放的、监督完善的、可持续发展的现代保安公司服务市场将逐步形成。随着我国改革开放和社会主义市场经济的的深入发展也增加了对保安的需求，我国的保安服务业从无到有，从小到大，在保障客户单位内部安全、协助公安机关维护社会治安秩序、加强社会安全防范、保护人民群众生命财产安全等方面发挥了重要作用，已经成为社会安全防范的生力军，赢得了各级党委、政府和社会各界的充分肯定。随着我国加入wto，世界经济一体化进程逐步加快，国际上保安服务行业的现代化经营信息和理念扑面而来，在给我们带来机遇的同时，也带来新的挑战。《保安服务管理条例》自2010年1月1日正式实施至今各级主管部门的领导也多次要求“保安服务企业的运营要管办分离”、要在坚持国有主体地位和方向的基础上不断做强做大。公安部这个思想是非常正确的，但在具体操作过程中，也存在不少问题亟待解决。通过深度的调查研究发现目前宁夏地区保安服务行业存在诸多问题，如行业发展困难、生存空间小、企业融资难、社会认知度低、服务品质低、管理混乱、行业协会没有充分发挥其作用等。建立保安产业链风险预警机制，实时观察保安服务市场变化，从经营数据中研判保安业波动情况，对可能出现的市场萎缩、经营业务下滑、资金链紧张等不利因素，科学决策，破解难题，防止大起大落，提高经营管理质量和水平，实现保安业经营发展软着陆，保安业是以人防、技防为主和其他服务类型相结合的服务性企业，通过向党政机关等派驻保安员和为各类大型临时活动提供有3偿安全服务等，实现企业的经济和社会效益“双赢”。群防群治是搞好社会关系治安综合治理的根本方针，保安企业归根结底地说是具有中国特色的社会治安防范组织，在公安机关领导下的保安企业与其他社会组织在职能上相同，形式上有别。国家在2010施行了《保安服务管理条例》，对保安员的相关权益进行了规定，但是从现实来看，目前，我国给予保安的基本的权益保障与其受到人身侵害的机率相比，是远远不够的。而在安全保卫工作逐渐被社会重视的今天，保安员的权益保护也应该成为相关部门关注的焦点，这对于社会的安全稳定和民众的切身利益来说，都是非常必要的。一、保安现状和行业生存问题公安部刘金国副部长曾经指出：“保安服务业的特点决定了公安机关必须加强监管，这也是国际上的通行做法。保安工作再怎么改革，发展再快，由公安机关监管的要求不能变。”这里提出的监管，主要是公安机关负责对企业开办许可、保安从业人员资格审查以及对违法行为的查处等，但不等于什么都管。同时要求把保安服务公司真正作为企业来办，按照市场经济规则和现代企业制度要求，规范内部法人治理结构，完善监督制约、考核激励机制，促进企业经营管理和服务水平的提高。就是说要保证公安机关对保安队伍调动得了、指挥得动、控制得住，为社会所用，不能成为社会之害。（1）依据中华人民共和国《保安服务管理条例》第四章“保安员”第十六条至第二十条，明确规定：年满18周岁，身体健康，品行良好，具有初中以上学历的中国公民可以申领保安员证，从事保安服务工作。申请人经设区的市级人民政府公安机关考试、审查合格并留存指纹等人体生物信息的，发给保安员证。保安从业单位应当定期对保安员进行考核，发现保安员不合格或者严重违反管理制度，需要解除劳动合同的，应当依法办理。保安从业单位应当招用符4合保安员条件的人员担任保安员，并与被招用的保安员依法签订劳动合同。保安从业单位及其保安员应当依法参加社会保险。保安从业单位应当根据保安服务岗位需要定期对保安员进行法律、保安专业知识和技能培训。有下列情形之一的，不得担任保安员：曾被收容教育、强制隔离戒毒、劳动教养或者3次以上行政拘留的；曾因故意犯罪被刑事处罚的被吊销保安员证未满3年的；曾两次被吊销保安员证的。但是保安人员的来源基本是社会上的闲杂青年和许多已经接近退休年龄的人。整体素质偏低，存在“软”、“散”、“懒”和文化基础差、组织纪律性差、法制观念差的现象。不适应正规保安公司半军事化的管理模式。甚至一些没有保安服务许可证的保安公司对招聘的人员不经过专业的培训就直接分配到各个岗位上去。一些单位领导抱有侥幸心理违反《保安服务管理条例》，有法不依、有规不遵。(2)保安行业服务价格低、相互低价竞争、保安工资低，福利待遇低、人员招聘难，流动性大。没有资质的公司都提供保安服务，对合法经营的保安公司冲击大。影响保安公司的正常经营和发展。如：物业公司自招保安。没有资质的保安公司提供价格低、服务质量低的安保服务。对宁夏整个保安行业造成了恶劣的影响，让社会对保安形成误解，认为保安服务没有作用，花钱不值、做样子。(3)保安资源亟待整合。保安业作为改革开放和经济社会发展的产物，近年来发展较快。特别是一些经济发达地区，切实加大改革创新力度，以革命性手段推动保安服务业发展，已经打破地区封锁和行业垄断。但是，一些地方公安机关在保安服务市场开放后，还不能实现由“办保安”向“管保安”、由“管理型”向“服务型”的角色转换，不能切实承担起对社会上各类保安组织的监管责任，没有从服务经济社会发展的全局高度来认识保安工作，甚至“失之于管、5失之于宽”，从而引发保安服务行业的混乱，让部分人鱼目混珠，打法律和市场的擦边球。甚至出现了非正规保安组织和“黑保安”。其实把保安服务推向社会，实行市场化动作，公安机关的监管责任不是少了，而是任务更重、要求更高、责任更大了。凡是履行保卫、护卫、协管、押运、楼管、看守、维护安全的工作人员，都应纳入当地公安机关的治安监管视线。这不仅有利于整合保安资源，更能有效铲除“非正规保安”的滋生源头。为了保证保安服务业的健康发展，各保安企业要严格按照经国务院批准的公安部《关于组建保安服务公司的报告》［88］公发14号文件的精神，对保安服务公司进行一次认真的整顿，严格审批把关，切实加强管理。二、服务质量低、管理混乱(1)由于保安服务行业的低价竞争，利益减小，一些保安公司招聘的保安人员复杂，相应的培训跟不上，这些没有经过专业培训的人员直接就分配到各自的岗位，不是经过专业培训的保安队伍，根本不能胜任这个工作。大部分保安服务公司领导抱着侥幸的心理，让员工在岗位上“混日子”。再加上人们对保安的认识不够，认为保安就是一个看家护院的“临时工”。保安员在业务不熟练和有自卑心理的情况下工作，在工作中就出现了工作不上心，混一天是一天的心态。逐渐的低质量的安保服务现象也就随之而产生。这一现象在目前很普遍。(2)保安服务行业都是一片混乱，基层的管理更是漏洞百出。没有重视工作计划性、保安管理服务的重要性、保安员的上岗培训和保安员的反馈意见、投诉和申诉，掌握保安员的思想状况，对保安员的反馈意见、投诉和申诉，应及时着手调查了解、解决，并给予回复。管理者没有在实际工作中摸索创新，自我感觉良好。没有加强对保安管理服务工作的质量检查，对不按规定操作等违章违纪行为视而不见，对发现的问题没有及时采取有效纠正和纠正措施。对制6度落实不严格。（3）监督管理意识相对滞后。现在保安服务监督管理意识相对滞后，缺乏开拓创新精神，没有真正把保安工作作为一项大事业来抓。对中央领导同志的重要指示有待进一步认真学习，深刻领会，切实解放思想，转变观念，抢抓机遇，加快发展。不能拿出更大决心，更大气魄，把保安工作置于更加突出的位置抓紧抓好。不能从思想认识上有所提高，把保安服务仅仅看成是简单的“看家护院”，仍然把保安服务业作为垄断行业并片面强调为公安工作服务的职能，缺乏强烈的责任感和使命感，使保安工作很难赢得有关部门和社会各界的欢迎和支持。同时，对保安服务职能缺乏新的定位。不能很好地利用社会资源发展保安，利用市场配置保安资源，不能推向社会，适应社会需要，谋划更大发展空间，如果抱残守缺，就很难把保安服务业做强做大。三、保安企业融资难、社会认知度低(1)保安企业想提升服务品质，但资金缺口大。银行对保安行业不了解、再加上目前社会对保安评价低，对此行业协会应发挥其职能，为有信誉、有业绩、有发展空间的保安服务公司提供银行担保，让保安行业积极向上，依法发展，为社会和公安机关提供优质的服务。(2)保安行业在社会认知度低，总有一些单位会把保安这一人防服务看得过于低廉。他们一方面肯定对犯罪分子起到了威慑作用，一方面却不肯增加投入。保安穿着制服在固定的地方值班，看不见他抓获过多少小偷，也看不见他为业主产生多少效益，保安是一个做不出成绩的行业。虽然说不出事就是成绩，不认真评估就容易让人忽略。因此在许多人眼里，保安也成了摆设，没有他不行，有了他没用。保安天天都出现在人们眼皮底下，又时常被人遗忘。他们处在社7会最低层，被边缘化着。所有人都是一个矛盾体，需要保安又不器重保安。确如在现实中，保安不需要很高的文化，不需要什么特别的技能。有的人正是因为没有什么文化、没有什么技能，年龄大了身体不行了才想到去做保安。现实就是这么残酷，他们拿着最低的工资、做着最辛苦的工作，却让人看不起，自己更看不起自己。做保安没有社会地位，没有面子。(3)近日，在走访了银川市区的多个封闭式小区，发现不少小区内的保安年龄都在45周岁以上，全都是一些“大叔”“大爷”辈的中老年人。在大多数人眼中，保安这一职业给人的印象应该是年富力强的壮小伙。但现实中，大部分小区物业公司聘用的保安人员年龄段普遍偏大，而且多数小区保安都是由上了岁数的“看门大爷”们兼职。今年53岁的王大爷曾经在银川多个小区担任保安，从事这行已经近8年时间。在与老王的对话中，据我公司各部门针对银川保安市场了解到目前大部分小区保安主要是下岗工人、退休再就业人员和城市周边农村的富余劳动力组成。由于小区保安社会地位较低、薪资低，很多年轻人都不愿意从事这个职业，相比而言,40、50岁的人员更珍惜岗位,干的时间也比较久。因此很多小区物业公司只能雇佣一些年龄偏大的中老年人“看大门”之余兼职小区保安。“目前人们对门卫的看法还有偏差，很多人认为门卫就是守在门卫室喝茶闲聊，其实很多时候门卫工作压力很大，不仅需要在小区内进行巡逻，还得处理一些紧急情况。”老王告诉调查员，小区部分业主以及来访的客人，经常会因为一点鸡毛蒜皮的小事为难他们，甚至破口大骂动手都有可能。“说白了，有些人根本就是把门卫低人一等看待。也就是我们这些上岁数的能受得了，小年轻现在都那么浮躁，肯定干不了这行。”其实保安管理企业也是一个弱势单位，保安业从业者，特别是一线的保安，8内心深处多少都会有一丝职业自卑感。保安的辛苦和劳累理应得到全社会的尊重，特别是业主的尊重，需要所有人的理解。同时，也须有有关部门重视保安的心理培训，激发其职业自豪感、荣誉感，正确认识行业地位和从业价值。四、行业协会没有发挥作用（1）责任是利益的最终保护机制，是自律管理的最后一道防线，没有责任的自律犹如空中楼阁，没有依托。保安协会内部的机构设置要实行岗位分权和责任制度，这种分权和责任必须要落实到每一个人，实现有权必有责，违规必追究。保安协会人员，尤其是掌握一定权限的决策人员更具有被责任机制约束与限制的必要性。保安企业作为保安协会的主体，其所在协会、协会监管机构、法律机构等都应按职能对其做出事前或事后的责任处理，如行业内控机制、协会的自律规则中的责任规定等。责任是自律的应有之义和分内之事，但却并非