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1沾化县农业和农村经济发展第十一个五年规划一、指导思想和主要目标（一）指导思想高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”重要思想的要求，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，进一步巩固和加强农业基础地位，保持农业和农村经济持续、稳定、健康发展，全面建设小康社会。“十一五”期间要突出贯彻以下指导方针：1.大力推进农业和农村经济结构战略性调整。面向国内、国际市场，以提高农产品质量和效益为中心，以增加农民收入为基本目标，全面调整和优化农产品品质结构、农业生产结构和农业区域布局，切实提高农产品加工转化程度，增强农产品市场竞争力，增加农业后续效益。调整农村产业结构，大力发展农村二、三产业，积极推进农村城镇化步伐，逐步转移农村富余劳动力。2.切实转变农业增长方式。适应新阶段农业发展的要求，农业增长方式要由注重产量增长为主转到产量增长和质量提高并重；由注重传统投入为主转到传统投入与资本、技术投入相结合；由注重原料生产为主转到生产、加工、销售一体化，不断延长农业产业链条；由注重农产品产量增加为主转到以提高农民收入为主。3.加快实施科教兴农和可持续发展战略。贯彻《农业科技发展纲要（2001-2010年）》精神，坚持用现代农业技术和设施装备农业，用现代农业科技知识武装农民，把农业发展尽快转到主要依靠科技进步和提高2劳动者素质的轨道上来。积极引进农业先进技术，加强成果转化和技术推广，加快发展农业科技产业化。加快创新人才培养，加强农民职业教育和技术培训。合理开发利用农业资源，保护和建设生态环境，保持生态平衡，促进农业可持续发展。4.把增加农民收入作为根本出发点。认真贯彻落实党的农村政策，不折不扣地落实好减轻农民负担和农业各项补贴的政策。调整农业和农村经济结构，拓宽农民增收领域，促进农民收入较快增长。同时，要加大对农业的支持和保护力度，促进农业抵御自然灾害和市场变化的能力。（二）主要目标农业和农村经济结构进一步优化，农业整体素质和效益进一步提高，促进农民收入较快增长，人均纯收入年均增长保持在8%以上，到2010年全县农民人均纯收入达到5043元。提高粮食生产能力，显著提高农产品质量，积极发展经济作物和饲料作物。大力提高农业科技和物质装备水平，积极改善农业基本生产条件，不断增强农业综合生产能力。稳步推进农业现代化，加快经济发达乡镇实现农业现代化的进程，农村城镇化率到2010年达到45%以上。积极转移农村富余劳动力，农业从业人员占全社会从业人员的比重下降到50%以下，种植业从业人员占农业从业人员的比重下降到40%以下。二、建设重点加强农业基础设施建设，提高农业的物质和技术装备水平，“十一五”期间，要进一步增加投入，突出建设重点，提高农业基础设施建设水平。3（一）不断优化农业区域布局，建设稳定的农产品商品基地，全面提高农产品质量立足当地资源优势，突出区域特色，因地制宜地发展具有明显优势的农产品，打破“小而全”的生产格局，促进主要农产品生产进一步向优势产区集中。按照“面向市场需求，依靠科技进步，调整发展目标，优化区域布局，完善建设内容，增强服务功能，提高管理水平，形成我国相对稳定的主要农产品生产基地”的总体思路，继续加强主要农产品生产基地建设。到2010年，努力建成40万亩优质专用粮生产基地、30万亩优质棉生产基地、6万亩优质蔬菜生产基地；农产品生产全部实现无公害化，绿色和有机农产品基地分别占到60%和35%以上。在优势乡（镇）村建设一批农产品出口创汇基地，大力发展创汇农业。切实提高农产品质量安全水平，到2010年，力争大多数农产品及其加工产品的质量达到国家标准或行业标准，质量安全指标全部达到国家标准。控制种植业产品生产基地的外部污染，基本控制农业自身污染，建立健全农产品质量安全保障体系，切实加强对农产品从生产到市场各环节的管理。（二）调整优化农业生产结构，促进种植业全面发展以提高农产品质量和效益为核心，以稳定提高粮食生产能力为前提，继续全面调整种植业作物结构、品种品质结构和区域布局，大力发展优质高产高效农作物。稳定发展粮食作物生产，突出发展高效经济作物和饲料作物生产，逐步形成“三元”种植结构。推进农作物生产进一步向优势产区集中，提高专业化、集约化和产业化经营水平,形成布局合理、结构优化、质量较高、4经济效益较好的种植业新格局。要加大对耕地资源特别是基本农田的保护力度，加强农业基础设施建设，培育稳定的商品粮生产基地。（三）切实加大农业良种工程、植物保护工程和“沃土工程”建设力度1.农业良种工程建设。农业良种工程是提高农业科技含量、促进农业发展的基础性和公益性工程，农作物良种工程的建设重点是，建设完善种业基础设施，提高良种综合生产能力。逐步建立技术创新和品种培育体系，尽快形成全县统一的培育、生产、销售一体化种子产业体系，实现种子产业化经营。2.植物保护工程建设。面对经济全球化和物资流动全球化的趋势，加强植保队伍建设，完善化验检疫设备，加强检疫服务，保障农业生产安全，提高产品质量。本着“突出重点，立足现有，完善配套”的原则，建立健全高效运转、快速反应的病虫害综合防治体系，搞好区域间交流调剂种苗的检疫工作。3.“沃土工程”建设。重点是建立土壤肥力监测体系、信息管理体系、新技术新肥料开发试验体系和综合示范体系，建立适合全县农业生产需要的土壤检测、配方施肥化验室，突出土壤、肥料的优化配置，利用已取得的成果和先进技术，改善农业基本生产条件，保护农业生态环境。（四）不断建设和完善农业社会化服务体系51.改革和完善农技推广体系。继续加强全县各级农技推广中心（站）建设，积极推动基层农技推广机构的管理体制和运行机制创新，强化县级推广机构服务功能，扶持乡级农技推广综合站建设。大力推进农业科技示范场建设，深化农技推广模式改革，转变服务方式；采取多种方式，对长期在农业生产第一线的农技推广人员进行培训，改善他们的知识结构，提高他们的业务水平。丰富农业社会化服务内容，拓宽农业社会化服务渠道。2.加快推进农村经济信息体系建设。建立以农业部门为主体，并延伸到乡镇、重点村、农业产业化龙头企业、农产品批发市场、中介组织、经营大户的农业综合信息网络，进一步扩大和完善农产品市场信息系统，基本形成集信息采集、分析、预测、发布于一体，及时、准确、系统、权威的农村经济信息体系。积极推进农村经济监测与管理系统建设。推行农村集体财务的电算化管理，更新县乡两级农村财务管理手段，逐步形成具有信息转递、处理以及资源共享为一体的网络体系，准确反馈农村各项政策的执行情况，加强农村经济综合监测及管理。加快农村经济综合管理人才培训，造就一支高素质的农村经济综合监测管理队伍。3.继续推进农产品批发市场建设。在农产品集中产区，建设、改造、扩建一批农产品产地批发市场及配送中心，完善配套设施，健全服务功能，提高对农业产业化经营的带动水平。同时对有规模的产地批发市场，要建设农产品质量安全检测网络，配备相应的检测设备，在这些批发市场率先实行农产品市场准入制度。6（五）大力发展农产品加工业，增加农业的后续效益坚持以市场为导向，加强对农产品加工企业的扶持，使我县农产品加工业有一个大的发展。发展粮食、棉花的精、深加工，把冬枣、金丝枣、蔬菜、水果等产品的加工作为农产品加工业新的增长点。通过股份制、股份合作制等多种形式，培育一批规模大、起点高、带动能力强的农产品加工企业，形成一批在市场上具有竞争力的龙头企业产品。支持农产品加工企业、流通组织、中介组织等龙头企业的发展，鼓励龙头企业采取多种形式，与农户形成利益共享、风险共担的经营机制，促进农业产业化经营健康发展。三、主要措施（一）继续深化农村改革加快农村土地制度法制化建设，长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。在长期稳定土地承包关系和尊重农民意愿的基础上，积极探索土地经营权流转制度改革，采取转让、转包、入股、互换等多种形式，促进土地向种植大户、农业企业集中，发展规模经营，实现土地资源的优化配置。加快发展农业产业化经营，采取股份制、股份合作制等形式，创新农业经营机制。积极培育市场主体，探索符合我县特点的农业合作形式，引导农民进入市场。积极推进农业和农村经济管理体制改革，逐步建立产前、产中、产后一体化管理体制。逐步建立适应社会主义市场经济要求的农村经济体制。（二）加强对农业的支持和保护实现“十一五”期间农业和农村经济发展目标，必须不断加强农业基础地位，加强对农业的支持和保护。要千方百计增加对农业的投入。逐步建立健全国家、集体、农户和社7会各界相结合的多渠道农业投资体系。提高财政、信贷资金用于农业的比例，调整财政农业支出结构，在继续支持农业生产环节的同时，加大对产前的种子供应、市场信息服务，产后的农产品加工、包装、储运、销售等环节的支持。动员全社会的力量，多方筹集发展农业资金，鼓励和引导大中型企业投资农业，引导农民增加农业投入。扩大对外开放，充分利用外资。全面贯彻落实农业方面的法律、法规，加强政府对农业生产的支持和保护。充分利用世界贸易组织的“绿箱”政策，建立有效的农业支持保护体系，重点加强对农业基础设施建设和生态环境建设的投入，支持农业科技进步，对农民进行教育和培训，提高农业科技含量。（三）积极发展农业产业化经营把加快农业产业化经营作为推进农业现代化、提高农业经济效益和增加农民收入的重要措施来抓。制定具体政策措施，扶持农业产业化经营龙头企业的发展。创造良好的投资环境，广泛吸收社会资本和国内、外资本，加快培育壮大一批农业高科技、精深加工型龙头企业。加强对“订单农业”的指导，使龙头企业与农户建立稳定的购销关系，形成利益共享、风险共担的经营机制，相互依存，共同发展。加强农产品市场管理，规范市场秩序，形成开放、统一、竞争、有序的农产品市场流通体系，切实搞活农产品流通。（四）大力推进农业科技进步和创新加快农业科技创新步伐，为农业结构调整和产业升级与发展提供强大的技术支撑。逐步建立起先进的农业科技创新体系，高效率转化科研成果的农业技术推广体系，全面提高农民科学文化素质的农业教育培训体系。8调整农业科技推广的方向和重点，在重视提高产量的同时，更加注重提高质量、增加效益，从主要为农业生产服务，转向为生产、加工、销售的全过程服务，以培育优质、高产、专用和适销对路的植物新品种为重点，大力开发优质作物新品种。加强对农业产后加工、贮藏、保鲜技术的开发和推广，大力开发农产品加工技术和农业节本增效技术，发展优质高产高效农业。以提高农业技术入户率和到位率为重点，加强农业技术推广机构，加大农业技术的推广与普及力度。技术推广要引入市场机制，实行有偿和无偿服务相结合。鼓励农业科技人员，以技术开发、技术咨询、技术入股和技术转让等多种形式，从事技术推广与服务工作。实行农科教、产学研结合，加快农业科研成果转化。继续加强农民职业技术培训工作，着力提高农民的科技文化素质。大力加强农民职业教育和技术培训，建立多渠道、多层次、多形式的农民技术培训体系，通过农业广播电视学校、专业技术培训班、职业高中、远程教育、函授等形式，广泛开展农民技术培训，做好农村科技普及工作。扩大“绿色证书工程”、“新世纪青年农民培训工程”、“阳光工程”的实施规模，提高农民接受新技术的能力和生产技术水平。（五）大力发展农民专业合作经济组织积极引导、扶持和发展由农民自愿组织起来的专业协会、产销服务队、专业合作社等多种形式的农民专业合作经济组织，创新运行机制和经营方式，逐步建立以农民及其合作经济组织为主体的农业社会化服务体系，提高农民的组织化程度，增强抵御和防范市场风险的能力，引导农民进入市场。在农民自愿的基础9上，引导和支持乡村集体经济组织开展农产品销售、生产资料统一供应、农业科技推广等服务。大力发展和规范农民经纪人队伍。（六）切实加强农业环境保护加强对耕地和水资源的保护，严格控制污染。大力组织实施“沃土工程”，增加秸秆还田面积，充分利用有机肥，采取轮作或种植豆科等养地作物，切实提高土壤肥力，加快治理土地盐化、碱化。大力发展节水农业，提高水资源利用效率和效益。加强对农业生态环境的监督管理，控制农业污染。继续开展农村能源建设和生态农业示范县建