全面从严治党的思考

全面从严治党的思考2015年07月21日09:44来源：《中国特色社会主义研究》(京)2015年第20151期作者：刘汉峰字号打印纠错分享推荐浏览量103作者简介：刘汉峰，武汉理工大学马克思主义学院博士生、北京市委党校教师内容提要：从严治党是中国共产党治党的重要原则。新时期全面从严治党是对从严治党理论认识的深化和创新，是全面加强党的建设的迫切需要。本文从推进从严治党的历史进程出发，对从严治党理论政策与实践的发展脉络进行了梳理，分析了执政党治理所具有的内在客观性和原则性，进而归纳了中国共产党自身建设中的特点和规律，并对推进全面从严治党的几个问题进行了思考。关键词：全面从严治党#规律#党的建设科学化从严治党是中国共产党治党的重要原则。正是党在90多年的建设实践中一直坚持从严治党的方针，才保证了党的有序运转，取得了党的建设的巨大成就。新时期为了更好地担负起领导建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的历史重任，习近平总书记强调要坚持从严治党，深入把握从严治党规律，并提出全面从严治党的思想。全面从严治党思想的提出是对党的治理理论的新的认识和升华，是当前党的建设中一项重大而迫切的政治任务：一、从严治党是理论与实践相结合的政策理论体系中国共产党在建党初期就十分强调组织纪律，党章中对此有明确具体的要求。新民主主义革命时期，毛泽东提出以思想建党为基本原则的治党方略，把党建设成在经历曲折探索的道路上能够战胜各种困难、不断夺取胜利的无产阶级先锋队。在加强党的自身建设上，邓小平多次提及党的管理，明确提出了党要管党的思想，始终坚持“两手抓”，一手抓思想建设，一手抓制度建设。邓小平注意强调理想信念的作用，在1986年的一次谈话中指出：“我认为，最重要的是人的团结，要团结就要有共同的理想和坚定的信念……没有这样的信念，就没有凝聚力。没有这样的信念，就没有一切”①；同时，他也高度重视制度建设，认为“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要”②。邓小平党建思想指明了党要管党的方针和路径，从严治党作为党的建设重要内容以实践的形式不断深入推进。随着党的治理需求日益加强，在党的十五大报告中，党中央明确提出了从严治党的要求，使从严治党的理论与实践以方针政策的形式系统地、突出地体现在党的日常工作中。从十五大到十八大，党中央对在社会主义市场经济条件下如何加强从严治党建设，特别是制度建设进行了探索。江泽民指出：“从严治党，必须严格执行党的制度……制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。对党内已经确立的制度要执行，同时要根据实践的发展，不断健全各项制度，形成一套从严治党的制度和机制。”③这一时期，在党的纪律建设、党的干部队伍建设、党的基层组织建设等方面形成了一批具有政策约束力的规章制度，从严治党进入大规模制度化建设阶段。十六大以后，党不断加大自身建设，特别是党风廉政建设和反腐败斗争力度，先后开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动、学习实践科学发展观活动、创先争优活动；从建立科学严密的权力运行机制出发，保证权力在制度化、法制化轨道上运行，惩治和预防腐败体系的初步构建、党内监督和社会监督相结合机制的推行，以及建立健全预防腐败信息共享和腐败风险预警机制，标志着从严治党的制度建设进入了系统化、法治化阶段。胡锦涛指出：“加强和改进新形势下党的建设，必须高度重视制度建设。党的十七届四中全会强调了党的制度建设的重要性，把制度建设摆在了党的建设新的伟大工程更加突出的位置。”④党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央以前所未有的力度推进从严治党。推进从严治党，首要任务就是要求党员树立远大的共产主义理想。习近平指出：“共产党员特别是领导干部要做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者。”⑤“有了坚定的理想信念，站位就高了，眼界就宽了，心胸就开阔了，就能坚持正确政治方向……经受住各种风险和困难考验，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，永葆共产党人政治本色。”⑥按照十八大部署，围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党开展了以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，这是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策。党中央提出落实关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，成为群众路线教育实践活动的重要成效之一。同时，中央把惩治腐败作为从严治党的一个突破口，取得重大成效。中央坚决反对特权思想、特权现象，坚持以公开促公正、以透明保廉洁。加大制度反腐、法治反腐力度，把权力关进制度的笼子里，逐步建立不想腐、不能腐、不敢腐的机制，同时兼顾到了制度建设的有效性和执行力。2014年10月，习近平在群众路线教育实践活动总结大会上提出坚持从严治党八点要求。2014年12月在江苏调研期间，习近平提出了“四个全面”思想，将“从严治党”首次提升到了“全面从严”的高度，意蕴深邃。从严治党是一个理论与实践相结合的政策理论体系，其历史进程揭示了这一体系的基本构成要素和要素之间的关系。从严治党包涵了三个独立概念主体，即治理行为主体——共产党组织，治理对象主体——共产党党员，治理政策主体——从严治理体系。这三个主体统一于从严治党这个理论政策的框架内。需要强调的是，此框架的重点在于对政策主体，即从严治理体系的理解和认识，这是分析这一框架的关键。这里面涉及对从严治党中的“严”的解析、阐释问题。无论在理论层面，还是政策实施层面，“严”既有其普遍规定性特征，又有不同时期的客观历史发展所赋予的阶段规定性特征。这两种特征的结合，构成了“严”的政策理论基本内涵。“严”在具体实践中表现为三个基本领域：第一个领域包括了党的法规、纪律、制度、党章，甚至社会制度对党员的约束管理，也就是说从严治党体现出的严的标准、严的举措、严的纪律。这是法与度对党员个人的外在约束和要求。第二个领域表现在党的纪律建设中，党员只有把纪律内化为自身的责任，这种责任约束才能转变为认识升华后的自我约束，达到共产党员的纪律是自觉的纪律这样的境界。这里指的是思想意识上的自觉，是党员个人能动性的一种体现。第三个领域的严不是具体的措施和个体感受，而是一种整体精神，也就是严肃的精神，这种精神包括科学的、实事求是的、具有恒定创造力和推动力的内在理性元素。因而，它是高层次的自觉，是从严治党的价值目标与追求之所在。这三种“严”是不同历史时期、不同社会发展阶段体现出的具有共性意义的基本特征，也是从严治党表现形态的不断内化。二、推进全面从严治党的关键在于客观认识和把握从严治党规律从严治党规律与党的宗旨、目标、任务息息相关，是党的历史发展的反映，也是党的经验的集成。从严治党，就要从规律研究入手，总结、归纳，甚至抽象出具有一定指导意义和具有普遍适用性的特点。从党的建设历史进程和从严治党的实践效果来看，从严治党规律主要包括以下几个方面：(一)从严治党是包括无产阶级政党在内的现代政党治理的内在要求马克思主义认为，政党本质上是特定阶级利益的集中代表者，是特定阶级政治力量中的领导力量，在共同利益和奋斗目标一致的前提下由阶级先进分子组织而成的政治组织。政党的阶级性和组织性是其自身与生俱来的“基因”，其真正的战斗力存在于内在组织力和外在凝聚力之中。政党的组织力和凝聚力的同向一致性是现代政党所追求的根本方向。在现代社会，政党特别是执政党在现代化进程中日益面临着一个共同的挑战，即“嵌入性”挑战，也是社会关系的影响对组织力、凝聚力构成的挑战。格兰诺维特认为，一切经济行为，甚至所有行为都嵌入到关系网络中，这种关系的嵌入，也就是说各种社会因素都对经济发生着重要影响，甚至是决定性影响。从概念上看，“嵌入”在政党政治分析中具有十分重要的研究价值和意义。因为“嵌入”的最为直接的价值在于其广泛的关联性，在现代政党政治中，这种“嵌入”的社会关系形成的关联普遍存在，并必然导致各种形态的资源整合，对于现代社会全球化、信息化的社会形态而言，社会关系、社会行为的“嵌入”对组织力提出了新的更高要求。社会行为的“嵌入”性特征不仅带给政党“嵌入”挑战，同时也带来“嵌入”机遇，也就是在这种“嵌入”关联整合过程中的组织力的提升与展现。政党的意识形态渗入与组织形态的整合都需要通过严格科学且具有社会理性价值的规范来实现。从这一点上看，从严治党要求强化组织建设的目标与现代政党发展的内在驱动力量是相统一的。(二)保持先进性和纯洁性是马克思主义政党严于律党，并在竞争中立于不败之地的根本保障保持共产党员的先进性和纯洁性是坚持党的性质和宗旨，体现共产党政治本色的重要保证。先进性和纯洁性的根本建设在于思想领域，共产党人的理想信念、坚定意志是党战胜困难、争取胜利的强大精神支柱，这是其他性质政党所不具有的独特优势和战略资源。思想先进与队伍纯洁来自于党员的理想追求与党的长期思想教育共同作用的结果。邓小平指出：“过去我们党无论怎样弱小，无论遇到什么困难，一直有强大的战斗力，因为我们有马克思主义和共产主义信念。有了共同的理想，也就有了铁的纪律。无论过去、现在和将来，这都是我们的真正优势。”⑦中国共产党的成功很大程度上源于这种政治思想上的优势。相反，“先锋队如果脱离人民群众，就不能成其为人民的先锋队，就不独不能实现它解放人民群众的任务，而且有直接被敌人消灭的危险”⑧。国际共产主义运动的经验证明，共产党如果不具备先进性和纯洁性，就会面临原苏东社会主义国家那样被历史淘汰的命运。前苏联在戈尔巴乔夫时期，由于鼓吹西方价值观，自动放弃共产主义理想信念，导致党的建设遭受巨大损害。在党的组织建设上，最突出的表现就是党员队伍急剧流失，基层组织大幅减少。据统计，从1989年1月到1991年1月，苏共党员由19487822人减少到16516100人，减少了近300万。与此同时，苏共基层组织也出现了大幅减少的现象。《苏共中央通报》称国防企业的基层组织1989年-1990年数量减少了23％，在外贝加尔军区，46％的营连队没有了党组织。⑨组织建设的失控直接导致了社会心态的崩溃和社会秩序的瓦解。苏东社会主义国家的前车之鉴，再次警醒共产党要从严治党，始终保持党的先进性和纯洁性。(三)严肃的组织纪律性是党形成凝聚力、战斗力的关键中国共产党的力量，来自于组织的坚强团结、意志统一、行动一致。列宁在建党问题上，明确指出了党是有组织的部队，党员必须服从党的纪律，只有这样党才能成为有战斗力的、集中统一的、有组织有纪律的无产阶级先锋队。中国共产党成立之初，就力求打造铁一样的组织。严格的组织纪律和严格执行组织原则造就了一个有战斗力的无产阶级政党，为后来党的事业的发展奠定了坚实基础。在党的二大文件《关于共产党的组织章程决议案》中强调了每个党员的一切言行都必须和党保持一致的纪律，同时专门规定了“有纪律的组织与训练”必须遵守的具体原则。1927年，中央政治局会议通过的《中国共产党第三次修正章程决案》，规定严格党的纪律是全体党员及全体党部最初的最重要的义务。这是对纪律认识的深化，也为全党形成自觉的党纪观奠定了基础。在这个章程里，还设立了党的监察机关——监察委员会，并提出了对违反纪律行为要通过党员大会或监察委员会依法审查，使党的行动在科学的组织化系统中得以统一意志、凝聚力量。党的纪律作为党员最基本的要求，为此后完善健全党的建设内容奠定了坚实的基础。从严治党要求党具有严格有效的组织原则，民主集中制就是共产党在实践中创造的重要成果。民主集中制是在严格的历史检验中证明其实效性的。严格的组织原则是使党在政治生活中保持战斗力和活力的关键。在民主基础上的集中与集中指导下的民主，能够直接、系统地反映党内生活中领导者与被领导者、上级组织与下级组织、党员个人与党的整体、党的中央与党的地方及其各级组织的关系。处理好这四种关系对于党内政治生活的正常进行具有非常重要的意义。从严治党要求严格执行党的领导制度，坚持党的集体领导和个人分工负责相结合。在党的组织建设中，做到在党的纪律面前人人平等，领导干部和普通党员共同接受党组织监督。以从严治党为出发点制定的党规党法，其基本落脚点在于不断加强和提高党员的党性修养，使党员自觉地维护党的利