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2009年南昌市政府工作报告稿源：2010-01-1902:55:00【浏览字号选择：大中小】——2010年1月19日在南昌市第十三届人民代表大会第五次会议上南昌市人民政府市长胡宪各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2009年工作简要回顾过去的一年，是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是我们各项工作取得显著成效的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下全面贯彻胡锦涛总书记“三保一弘扬”的重要指示精神，深入学习实践科学发展观，认真落实中央和省扩大投资、拉动内需的方针政策，主动应对，攻坚克难，大力实施新一轮经济大发展、城乡大变样、文明大提升“三大工程”，实现了主要经济指标增幅在全国省会城市中位次前移，经济总量占全省比重有所提高，经济发展态势总体回升向好。全市预计实现地区生产总值1820亿元，增长13%；全社会固定资产投资1559亿元，增长41.9%；社会消费品零售总额634亿元，增长20%；城镇居民年人均可支配收入16472元，增长9%；农民年人均纯收入6294元，增长9%；人口出生率13.86‰；城镇登记失业率控制在3.41%。上述指标均完成了市人大十三届四次会议确定的目标任务。其中全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民年人均可支配收入、农民年人均纯收入提前一年完成“十一五”规划目标。由于国际金融危机的冲击及国家支持企业减免税费政策的出台，财政总收入249.77亿元，增长11.5%；地方一般预算收入115.83亿元，增长13.4%；外贸出口21.3亿美元，下降14.9%，这三个指标未能达到预期目标。市政府已按有关法定程序向市人大常委会作了说明。回顾去年以来政府工作，主要抓了以下六个方面：（一）科学应对金融危机，经济平稳较快增长工业经济稳中有升。坚持上项目扩投资、保企业促发展、调结构强产业。出台扶持企业发展“50条”、促进开发区做强做大“26条”等政策，整合10亿元专项资金支持企业发展，通过增值税转型改革为企业直接减免税收10亿元。“3010”工程和“十百千亿工程”进展顺利，新昌电厂一期、赛维BEST太阳能薄膜电池一期、南钢技改一期、海立电器、人民电器等一批重大项目竣工，南昌航空工业城、实德（安义）型材园等一批重大项目开工，太阳能光伏、LED照明、新能源汽车、生物医药、绿色食品等产业集聚效应初步显现。高新区、经开区、昌东工业区、小蓝经济开发区主营业务收入分别达到520亿元、310亿元、250亿元和210亿元。全市工业实现主营业务收入迈上2000亿元新台阶，达2040亿元，增长14%；规模以上工业增加值615亿元，增长18%；企业经济效益综合指数260%，较上年提高11个百分点。农业生产巩固提高。落实强农惠农政策，发放种粮综合直补、农机具购置补贴4.54亿元。大力实施造地增粮富民工程，新增耕地7292亩，全年粮食总产量22.9亿公斤，增长1.9%；生猪出栏324万头，增长10.9%；水产品起水量34万吨，增长5.8%。实施农业标准化战略，扎实抓好“双十双百双千”工程、“一村一品”、村干部“双带致富”工程。整合涉农资金和项目，推进农业产业化进程，已有国家级龙头企业9家、省级龙头企业44家、市级龙头企业186家。国旺、南昌菜园等18家蔬菜基地年产蔬菜151万吨。蒋巷现代农业示范园、黄马“两江”生态农业走廊、安义现代农业科技园对现代农业示范作用凸显。现代服务业发展加快。被评为“中国服务外包示范城市”，引进贝塔斯曼、用友红谷滩产业基地、泰豪国际动漫产业园等一批软件和服务外包项目。新增5个超万平方米商场，老城区升级改造11家集贸市场，新建改造912家“农家店”，设立“家电下乡”销售网点674家，发展农村现代流通网点3250个；深圳农产品批发市场等2个项目被列为全国“双百市场工程”项目；江西煌上煌集团等4个项目被列为“农超对接”项目。南昌保税物流中心（B型）通过省验收。全市金融机构年末存款余额3289.88亿元，比年初增长31.6%；贷款余额2932.12亿元，比年初增长36.1%。大新银行、民生银行、洪都农村商业银行、九江银行开业，光大银行、赣州银行正式落户，成功举办“首届中国南昌金融展”。出台《加快旅游产业大市建设的若干意见》，天香园二期、宝葫芦农庄等一批旅游景区景点加快建设，国内外游客人数和旅游业总收入持续增加。成功举办第38届全国制药机械博览会、中国绿色食品博览会、第四届中国南昌国际汽车展等全国品牌展会，连续四年荣获中国十佳会展城市称号。（二）改革开放不断深化，发展活力显著增强国有工业企业改革基本完成。认真落实省委、省政府提出的国有企业改革的指导原则，坚持以人为本、依法操作、精心部署、稳妥推进，充分发挥企业班子和工会的作用，切实维护广大职工的合法权益，全市68户国有工业企业（含12户省属下放企业）改制工作进展顺利，分流安置职工12万人，化解了多年来历史遗留问题，推动了市属国有工业企业资产整合、机制转变、靠大联强、裂变扩张。各项改革稳步推进。稳步实施市、县政府机构改革和事业单位人事制度改革，启动实施义务教育学校绩效工资改革。深化投融资体制改革，各级融资平台建设进展顺利，企业债券发行工作加快推进；确定了以国开行为牵头行的银团，为轨道交通1、2号线提供融资贷款。扎实推进医药卫生体制改革。加大文化体制改革力度，启动专业艺术表演团体改革。招商引资力度加大。大力推进产业招商，承办首届世界低碳生态经济大会暨技术博览会、中国“五会”(南昌)经贸恳谈会、第七届赣台经贸洽谈会，主办第八届中国南昌金秋经贸活动月等活动。组织招商小分队推介招商。全年实际利用外资15.8亿美元，增长12%；实际利用内资453.2亿元，增长13.94%。全年新批外商投资项目145个，其中超千万美元项目43个；新批内资项目767个，其中超亿元项目55个。目前，已有36家世界500强企业、37家国内200强企业落户南昌。对外合作不断拓展。开通南昌—台北直航航线，扩大昌台开放交流。与德国派尼区缔结友好城市，加强与东盟各国的合作交流。巩固“泛珠三角”省会城市合作平台，与南京、合肥携手打造“宁合昌”新三角合作，与宁波结为友好城市。连续第6年被《福布斯》评为中国大陆最佳商业城市、被台湾电电工会评为台商投资“极力推荐城市”。（三）城市功能不断完善，城乡面貌进一步改观规划龙头作用进一步增强。落实土地规划修编政策，加快了市县土地规划修编工作，新增建设用地指标规模。完成城东、城南、城北地区及红谷滩凤凰洲等片区控制性详规；完成老城区重要堵点交通改善、“七城会”期间交通组织实施、西客站地区等综合交通规划；完成宾馆设施布局、玉带河景观、城市发展战略等专项规划；《南昌港总体规划》获省部批准；推动县城总体规划及控制性详细规划、重要地段修建性详规的编制工作。强化规划严肃性，严格审批建设项目、审查规划建筑方案、审议交通影响评价报告，加强规划土地执法管理。基础设施建设进一步推进。政府主导投资推进城建项目42项，总投资532亿元。英雄大桥、青山湖隧道竣工通车；阳明路综合整治及八一大桥维修加固、高新南大道三期、紫阳大道综合改造等工程完成；昌九城际铁路全线铺轨，昌北机场新航站楼封顶封围，南昌枢纽西环线通车。南昌轨道交通项目经国家批准建设。轨道交通1号线一期、青山湖大道、广州路改造、瑶湖大桥扩建及麻丘互通立交、朝阳片区11条主次干道等工程开工；生米大桥西连接线西延工程、艾溪湖大桥、三店西路立交等项目前期工作进展顺利。新昌电厂首台机组投产送电，天然气管网一期工程昌北地区实现通气。青山湖污水处理厂17万吨扩容工程竣工，象湖、红谷滩污水处理厂收集管网及泵站工程顺利完工；四县、桑海开发区污水处理厂建成投运。南昌国际体育中心土建工程封顶，江西前湖迎宾馆完成主体工程。城市管理水平进一步提升。实行建管分离，组建市城市管理委员会。开通城市管理12319热线，开辟城市管理专栏；建立实行“日巡查、周调度、月排名、季考核、年奖励”的城市管理考核机制，推进数字化综合城市管理体系建设。实施八一大道、赣江两岸景观亮化工程，完成16条道路店招整治和25个立面节点改造工程。新建25个市政、园林取水点；升级改造48座垃圾中转站，更新垃圾运输车，新建一批公厕、交通护栏、路口交通信号灯。农村面貌进一步改观。坚持统筹城乡发展，完成652个新农村自然村点整治建设，改水2.96万户，改厕2.92万户，整修房屋63.6万平方米，建设沼气池1797户，完成380个自然村广播电视“村村通工程”。按照“户集、村收、乡镇运、县区处理”的模式和流程，推进农村垃圾无害化处理。推进农村信息化工作，成为全国19个农村信息化试点城市之一。完成自然村公路硬化1000公里；29个渡改桥项目开工建设26个、竣工5个；24座国家专项规划内的水库除险加固工程竣工15座；12个国家中部四省规划的大型泵站更新改造工程竣工8个；65座小型水库坝下涵管实施改造；启动鄱阳湖治理二期扬子洲圩堤工程建设。生态人居环境进一步改善。继续实施城区水系活化工程，玉带河综合整治工程五干一分渠、北支引水活化工程顺利实施，启动乌沙河综合整治。启动“森林城乡、花园南昌”建设，完成造林面积46.9万亩，被评为全省造林绿化“一大四小”工程建设先进市。城市绿化覆盖率41.92%，绿地率39.43%，人均公园绿地8.46平方米。强力推进污染减排攻坚战，城市环境综合整治定量考核连续5年排全省前列；万元生产总值能耗下降4.5%；二氧化硫提前完成“十一五”减排任务。空气质量优良率95.1%；集中式饮用水源水质达标率100%。以“鄱湖清水美”荣获中国十大最美丽城市称号。（四）坚持关注改善民生，社会事业全面进步民生工程扎实推进。投入专项资金29亿元，其中省财政补助15.9亿元、市本级投入8.5亿元，县区财政投入4.6亿元，民生工程八个方面、62件实事全面落实。新增城镇就业9.4万人，“零就业家庭”安置率100%；新增转移农村劳动力3.7万人，农村劳动力转移培训4.75万人。统筹范围内离退休人员养老金100%按时足额发放。城区低保标准由每人每月230元提高到300元（四县及桑海开发区从190元提高到260元），农村由80元提高到120元。农村五保集中供养率80%。城镇职工参加养老保险104.9万人；城镇居民基本医疗保险61.26万人。新型农村合作医疗参合率97.07%，提高住院补偿线标准。医疗救助1.8万人次。解决22.46万农村人口饮水安全问题。落实计划生育奖励扶助对象3727人，办理计划生育家庭爱心保险9.44万人。建设农家书屋137家。对66.24万名公办、民办义务教育阶段学生免除学杂费、免费提供教科书和地方通用教材；对义务教育阶段困难家庭寄宿学生、困难家庭高中生及大学新生发放资助金2701万元；“春蕾助学行动”顺利实施。儿童国家免疫规划疫苗免费接种覆盖面100%，五苗常规接种率和新增疫苗接种率90%以上。对妇女儿童、残疾人、外来民工等群体专设法律援助工作站，办理法律援助案件2000余件。经济适用住房实物住房建设1410套、货币补贴3300套落实到位。廉租住房4537套任务中有3637套主体完工。各项事业协调发展。深入开展文明创建活动，2009年公共文明指数测评列全国省会、副省级城市第11位。编制中心城区中小学网点布局规划，推动农村中小学校舍新建改造及配套完善工作，青云谱实验学校、东湖阳明学校、朝阳新城云飞路学校、南钢学校等7所九年一贯制示范学校加快建设，启动南昌一中朝阳新城校区、南昌十九中红角洲校区建设，师大附中红谷滩滨江分校建成招生。新增省重点中学13所、省重点建设中学6所。坚持科技强市，被列入国家“十城千辆”、“十城万盏”工程试点城市；专利申请量1802件、授权量1023件，分别比上年增长25.31％、17.72％。18项新产品获省科技创新基金支持，占全省56%。新认定市级以上高新技术企业21家。获省级科技进步奖12项。连续八年获全国科技进步先进市称号。评选了一批“洪城特聘专家”、“211”企业经营管理人才、“市优秀农