信息化时代公安档案管理模式初探

信息化时代公安档案管理模式初探摘要中国知识写作网，包过。计算机、网络技术的广泛运用，标志着信息化时代的到来。信息化建设成为我国现代化建设的主要内容。“金盾工程”作为我国公安工作的主要应用性信息工程，不仅是时代发展、警务方式改革的必然要求，同时也是对传统公安工作的严峻挑战。公安档案管理是公安工作的重要组成部分，也是公安工作信息化建设的重要信息资源。由于种种原因，一方面公安档案管理长时间沿用传统的管理模式，存在着领导重视不够、内容信息老化流失、设备建设落后、人才缺乏、标准体系不建全、主动服务意识差等诸多问题；严重制约了公安档案的信息化管理；另一方面，“金盾工程”的建成使用，又为公安档案信息化管理提供了网络和应用软件、标准规范以及新的工作模式等有利因素，也对公安档案信息化管理起到了促进作用。本文在较为丰富的文献基础上，系统剖析了传统公安档案的特点、性质以及管理模式的局限性，探讨了信息化时代公安档案管理工作的特点、管理模式所具备的要素、以及公安档案信息化管理的巨大优势，并结合我国公安档案信息化管理先进地区和西方一些发达国家的成功经验，提出了推动我国公安档案信息化管理的对策，即建立新的管理模式：主动创新型模式、开发利用型模式、积极服务型模式，同时强调了与新管理模式相适应的高素质公安档案管理队伍的要求。本文研究成果，使我们看到了公安档案信息化管理的巨大优势和为公安实战以及全社会提供信息服务的广泛的应用前景。为全国各地公安机关的档案管理信息化建设，提供理论依据和实践指导。关键词：信息化；公安档案；管理模式第一章绪论人口问题。主要是农村剩余劳动力大量涌入城市，我国目前的流动人口维持在1.2亿以上。数量庞大的流动人口不仅增加了管理难度，在人财物大流动的社会环境下，一些人也成为了流窜犯罪的主体；四、有组织犯罪问题。改革开放以来，首先在东南沿海经济发达地区，因为港台及国际有组织犯罪集团不断进行渗透，使这种犯罪方式在我国逐渐蔓延开来；五、高科技犯罪问题。科学技术在促进社会进步、经济发展的同时，也被犯罪分子所利用，出现了与传统犯罪不同的科技或高科技犯罪。目前，我国高科技犯罪出现以下特点：一是高科技犯罪与经济犯罪相结合型案件数量激增，二是智能型犯罪增多，三是游戏性犯罪增多，四是高技术犯罪与毒品犯罪结合，形成新的复合犯罪类型，五是现代高科技和通信技术的运用，扩展了犯罪的空间领域，使异地犯罪和一些跨地区、跨国界的犯罪成为可能，并由自然空间向电磁空间、网络空间、心理空间发展。六、恐怖主义和邪教犯罪问题。恐怖主义活动是一个国际性犯罪问题，时至今日，这种犯罪活动几乎遍及整个世界，严重威胁着世界各国的社会安全。这种犯罪从上世纪90年代以来也出现在我国新疆地区，成为我国社会和即将在北京召开的奥运会的重大安全隐患。七、毒品犯罪问题。毒品犯罪已经成为当今世界日益严重的社会问题，自上世纪80年代以来，因为国际毒品犯罪集团的不断渗透，我国也成为重要的毒品转运地之一，同时国内不法分子也在暴利的驱使下，从事毒品犯罪活动。另外，吸毒人数也连年增加。吸毒不仅是一种连续性的超高消费，更是诱发其他犯罪重要因素[8]。以上严重的治安与犯罪形势，使公安机关的工作量成几倍几十倍地增加，以南京公安局为例，1997年至2006年十年间，全市接报警总量由14万多起增加到77万多起，民警人均年出警由16起增加到69起，刑事案件增长2.8倍，治安案件增长4.4倍，交通、火灾事故分别增长66.8%和10倍，而这十年间，警力只增长了27.3%[9]。另外，我国公安机关自实行110报警服务以来，在打击、预防犯罪的同时，更加注重社会服务职能，所担负的工作任务更加繁重。因此，在警力没有大量增加的情况下，要履行好法律赋予的职责，出色完成各项任务，公安机关必须转变观念和工作方式，与时俱进，向科技要警力，向信息化要管理，积极适应时代要求，在各项工作中不断提高信息化程度，尤其在工作决策中，通过获得完整、准确、全面的信息，做出正确的决策。信息的来源以及信息资源的建设当然离不开内容丰富、信息量极大的公安档案。同时，与此相适应，公安机关的档案管理人员，一方面在传统的档案管理模式下，一如既往为公安工作提供服务，发挥着重要作用；另一方面，他们积极适应信息时代的要求，在档案的保管、利用和开发中，不断探索，勇于实践，做了大量工作，促进了公安档案工作由传统的管理模式向现代化、信息化管理模式的变革。研究总结转变过程中的有益经验，梳4第一章绪论尽管人们对信息化时代或信息化社会有不同的认识和定义，但人们经过研究，认为信息化社会有以下六大基本特征：1、信息化改变经济增长方式。信息化首先表现为信息生产、流通和消费规模的不断扩大，而且会进一步刺激人们对信息生产更高的要求。从上世纪80年代以来，科技信息以每年20%左右的速度递增，成为经济领域新的增长点和新的产业。1995年国际电信联盟的《世界电信发展报告》中有一项统计，信息通信业的收入已经占世界GDP总额的6%；2、信息化调整传统的经济结构。主要表现在：第一，信息化过程中，信息技术向其他领域渗透，推动整个技术体系变化，使整个经济与社会活动的技术基础焕然一新。第二，信息化将促进产业结构优化。第三，信息化将促进企业的组织变革提高竞争力；3、信息化使人们的社会生活发生深刻改变。信息化首先为人们的生活、工作提供了极大的便利，一些信息化发达国家和地区，越来越多的人实现了家庭办公，电话、电视、网上购物、电子货币、电子娱乐、家用电脑等，给人们日常生活方式带来变化。人们将接受一种与传统教育不同的新的教育方式。内容丰富、高质量的电化教育、多媒体教学和远程教学，有利于教育资源的优化配置，提高全社会特别是偏远地区的教育水平，提高学习效率，降低学习成本。网上远程医疗，也使人们能够享受到高水平的医疗服务。另外，信息化也在改变着人们的职业选择，越来越多的人从事信息生产和信息服务工作，信息化还极大提高工作效率，减少劳动强度，避免事故与伤害。如美国现在一年由计算机完成的工作量相当于4000亿人一年的工作量；4、信息与知识成为重要的社会财富。现代信息技术促进了生产的自动化，极大地提高了生产效率，科学技术成为第一生产力得到了充分体现，信息产业形成并开始成为支柱产业；5、信息化促进全球化。因特网的产生和发展成为当今世界信息化的主要标志，这个全球化的信息网，使各国在政治、经济、文化等各方面紧紧的连在一起，使国际一体化得到了加强。另外，信息化的发展水平成为衡量一个国家综合实力的重要标志，一个国家信息能力的强弱，在很大程度上决定着该国的安全和国际地位，世界各国在加强信息领域合作的同时也进行着激烈的竞争；6、信息化有助于消除工业文明带来的恶果。工业文明导致了自然资源的过度开采、能源过量消耗、土地沙化、空气污染、温室效应等严重后果。信息化能够降低能源消耗，从而缓解这些工业文明时代留下的全球问题[4]。由以上六点可以看出，信息化对人类社会的影响越来越大。档案指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同载体的历史记录。作为信息的重要组成部分，档案记录着人类社会的进步和发展轨迹，是一个国家、一个民族文化的重要组成部分绪论第一章绪论1.1研究背景以计算机技术和互联网的广泛应用为标志，当今世界已经开始了由工业化时代向信息化时代的转变，而且随着时间的推移，这种转变速度越来越快，信息化对社会各领域的渗透和影响不断加深和扩大，在信息化面前，社会各领域正面临难得的机遇和挑战。以我国为例，中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的最新的《第21次中国互联网络发展状况统计报告》指出，截至2007年12月，我国互联网用户已增至2.1亿人，仅略低于美国的2.15亿，位于世界第二位。统计报告显示，2007年一年，中国网民增加了7300万人，年增长率达到53.3%。相当于在过去一年中，平均每天增加网民20万人，或平均每分钟增加网民近140人[1]。按照这个增长速度，预计2008年一月份过后，中国互联网用户将超越美国成为全球第一。自1997年10月31日CNNIC第一次发布中国互联网统计数字开始，中国互联网用户数量直到2005年7月才突破一亿人，但第二个亿级数量的增长，仅用了两年半时间。另外，从20世纪90年代以来，信息化被提到了国家战略的高度，“金卡”、“金关”、“金税”、“金盾”等重大信息化应用工程相继启动。“十五”期间，我国信息化建设飞速发展，信息技术在国民经济和社会各领域的应用效果日渐显著[2]。到2007年底，全世界互联网普及率为19.1%，有13亿互联网用户，一些发达国家或地区，如美国、日本、欧洲、俄罗斯、韩国等，互联网用户的普及率要远远高于世界平均水平，这些国家和地区的信息化程度也高于世界平均水平，整个世界信息化的趋势明显加快。信息化是指培养、发展以计算机为主的智能化工具为代表的新生产力，并使之造福于社会的历史过程。我国1997年召开的首届全国信息化工作会议，对信息化和国家信息化定义为：“信息化是指培育、发展以智能化工具为代表的新的生产力并使之造福于社会的历史过程。国家信息化就是在国家统一规划和组织下，在农业、工业、科学技术、国防及社会生活各个方面应用现代信息技术，深入开发广泛利用信息资源，加速实现国家现代化进程[3]。其中，智能化工具又称信息化生产工具，它一般必须具备信息获取、信息传递、信息处理、信息再生、信息利用的功能。智能化生产工具与传统的生产工具有着本质的区别，它不是一件件孤立分散的东西，而是一个规模庞大的、自上而下的、有组织的信息网络体系。这种网络性生产工具正在改变人们的生产方式、工作方式、学习方式、交往方式、生活方式、思维方式等，它对人类社会发展产生的极其深刻的影响也日益显现出来。1第二章我国传统公安档案管理工作模式第二章我国传统公安档案管理工作模式2.1公安档案及其特点公安档案是真实、明晰地再现公安专门工作活动的历史记录。此定义从三个方面揭示了公安档案的内在特点，明确了与其他不同行业、不同类型档案的区别。2.1.1专业性强公安实践是特殊的社会实践，即保护国家安全与维护社会治安秩序的专门工作在调整社会关系中所形成的社会实践。公安专业是独特的，有自己独特的业务范围。这些专门工作，既有社会治安管理、户口与居民身份证管理、出入境管理、道路交通管理、消防管理、特种行业管理、内部安全保卫、目标警卫等各项行政管理业务，又有国内安全保卫、刑事侦查、技术侦查、刑侦技术、少管、劳教等各项刑事执法业务[10]。公安档案就是在这些公安机关独有的专门工作中产生的，因此也就具备了极强的专业性——无论是内容、形式，还是管理方法都有别于其他档案。2.1.2真实再现历史与公安文件是处理眼前事物的手段和工具不同，公安档案作为延续公安文件生命的传承物和保存公安实践活动真迹的记忆工具，它继承了公安文件的内容和形式的全部特征（包括原始记录性的本质属性），同时又被赋予新的历史使命——文件或信息的保真和重现，即从各个不同的方面为人们再现了过去的公安实践活动的历史面貌，成为人们了解以往的事实和认识公安工作发展过程最为可靠的依据。历史再现性是公安档案从根本上区别于公安文件的实质所在。由于公安档案是从历史记忆的真实性来再现公安文件原始记录的真实性，使公安档案能够证明或反映与形成活动过程相关的事实，可以起到证据或凭证作用，具有很强的参考价值，并以此区别于非档案文献（公安情报、公安资料、公安图书等）。2.1.3明确易解读记录公安工作历史的方式、方法、手段以及物质载体具有多样性、复杂性的特点，除了一般意义上的档案文献外，一些文物、特殊实物等也是历史的一种记录，只不过它们所记录的历史不是直接的，其所含信息都深深埋藏于文物6第一章绪论理出其中的规律性，并使之上升到理论的高度，再反过来指导各地公安机关档案管理模式信息化的具体工作，是一个有意义的科研课题。1.2.2实践意义公安档案信息化一方面以技术为支撑，是整个社会信息化，尤其是公安工作信息化的重要组成部分；同时它又为信息社会提供必要的、可靠的