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对建设现代农业有关问题的若干思考夏春萍内容提要一、建设现代农业的主要目标与衡量指标二、加快推进现代农业建设的重大意义三、加快推进现代农业建设的建议一、建设现代农业的主要目标与衡量指标如何理解现代农业存在着各种各样的定义和理解。用高度概括的语言：高投入、高产出高投入是手段高产出是效果具体说：四大目标，四大指标，四大条件四大目标：保障农产品供给的数量保证农产品供给的质量促进农民收入增加促进生态环境保护和可持续发展资源产出率高：—土地，水，饲料产品质量高：—理化质量，食品安全质量劳动生产率高：—按产量，按价值—劳动生产率高，商品率必高；反之不一定。资源利用率高：—无用变为有用，单一用途变为多功能性利用四大指标：设施装备发达：农田基础设施好，机械化程度高，设施农业先进等。生产技术先进：高产优质良种，先进科学的生产方法，优质的投入品等。组织经营高效：产前、产中、产后的经营管理水平高，供、产、销、加等各个环节连接密切，组织方式效率高。服务体系完善：主要是指政府的支持与服务体系完备，弥补市场机制不足。例如农业科研和推广，动植物重大疫病防治，市场信息提供，食品质量监控等等。政府补贴：？？？四大条件：现代种植业—大田、设施农业现代养殖业—畜禽养殖、水产养殖现代加工流通业—收购、储藏、加工、零售现代观光休闲农业—观赏、采摘、渔钓、娱乐、度假、民俗等。四大领域：二、建设现代农业的重大意义现代农业与新农村建设现代农业是建设社会主义新农村的首要任务；意义重大：1、保障国家粮食安全2、保障工业原料需求3、保护消费者健康4、促进农民增收5、提高农业国际竞争力6、保护生态环境，促进生态环境保护1、保证国家粮食安全我国作为一个大国，必须立足国内，保证粮食的基本自给。尽管我国粮食生产连续两年大幅度增长，但是目前粮棉油等重要农产品都仍然是产不足需，粮食安全存在隐患。目前：产需缺口仍然较大连续两年粮食大丰收，两年增产1066亿斤；但是国内产需仍然有较大缺口：300亿斤左右。2005年进口大豆2659万吨，谷物628万吨，棉花257万吨。生产这些产品需要将近2.9亿亩土地，相当于我国作物总播种面积的13％。未来：农产品需求不断增加农产品需求增加：持续、刚性、不可逆—人口增长对粮食的需求：每年1％—工业发展对原料的需求：棉花、燃料酒精、制药工业等对农产品的质量要求不断提高—农药残留与兽药残留—动物疫病：禽流感我国人均粮食生产与供给，公斤3003203403603804004204401978198119841987199019931996199920022005人均生产人均供给粮食总需求推测（人均380公斤）年底总人口万人需求总量万吨200513075649687201013700052060202014600055480203015000057000未来：生产发展面临挑战耕地：2005年底18.31亿亩。总量不断减少、质量下降水资源：数量减少、水质下降（污染）生态：局部改善、整体恶化；灾害严重科技：有进步，仍不足基础设施：有改善，仍薄弱农民科学文化素质：仍然较低未来生产发展未来我国的粮食生产，取决于粮食面积的变化和粮食单产的增加。面积：下降趋势不可避免—耕地面积每年减少500万亩左右—农作物播种面积每年减少700万亩左右；基本上是粮食面积的减少。到2020年，我国可保有14.6亿亩粮食面积，到2030年可保持14亿亩粮食面积。粮食单产增长1978年以来总增幅为141公斤（168-309），平均每年增加5公斤。前7年属于比较特殊的时期，增长幅度很高，平均每年增加9公斤；1985－1995年期间平均每年增加5公斤；1995－2005年期间平均每年增加2.7公斤。粮食总产发展（亿吨）2.02.53.03.54.04.55.05.51978198119841987199019931996199920022005粮食总播种面积：大幅下降14.015.016.017.018.019.0197819811984198719901993199619992002亿亩稻谷、小麦面积大幅度下降3.03.54.04.55.05.519901992199419961998200020022004稻谷小麦玉米粮食平均亩产：2005达到最高水平（309.5公斤/亩）10015020025030035019781980198219841986198819901992199419961998200020022004主要粮食品种单产变化，公斤/亩100200300400500197819831988199319982003稻谷小麦玉米小麦生产：2005年比1990年低1％0.40.60.81.01.21.41978198119841987199019931996199920022005稻谷生产：2005年比1990年低5％1.21.41.61.82.02.21978198119841987199019931996199920022005我国粮食自给率变化949596979899100101102197819801982198419861988199019921994199619982000200220042、保障工业原料需求传统原料：棉花、羊毛、生皮等。1900万人的就业，出口创汇1000多亿美元。我国进口棉花已经占棉花消费总量的近三分之一，进口羊毛占羊毛消费的一半左右，尤其是细羊毛，三分之二以上依赖进口。生物质经济：粮食已经不仅仅是食品和饲料来源，也日益成为可再生的能源和化工原料来源。—燃料乙醇—化工原料3、保护消费者健康问题表现：药物残留、动物疫病等主要原因—生产高度分散：2.5亿农户种植业：95％以上小规模畜牧业：60％以上小规模；1.05亿养猪农户，95％规模小于10头。—可追溯体系难以建立：农民组织化程度低—政府服务体系不健全—农业宏观管理体系不协调4、促进农民增收提高农民收入有多种途径：–农业收入（节本、增产、涨价、结构调整）–农村二、三产业收入–进城务工收入–转移性收入（直补、馈赠）：4.5％（其中来自国家的补贴不到1％）–财产收入（房租、利息等）：2.7％。关键是劳动收入：–农业生产率的提高–非农业就业机会各国农业生产率比较（谷物单位，吨/劳）0100200300400美国加拿大墨西哥巴西阿根廷德国法国埃及印度日本韩国北京农业劳动生产率比较（2002）9.27.96.96.45.95.45.44.84.64.64.54.33.43.02.72.72.72.22.01.81.81.5北京上海天津吉林黑龙江新疆辽宁内蒙河北山东湖北江苏海南广东安徽河南四川重庆陕西甘肃云南贵州农业劳动生产率与收入（2002）012345678910上海北京浙江天津江苏广东福建山东辽宁河北海南湖北湖南吉林黑龙江江西山西内蒙古河南四川重庆安徽新疆广西宁夏青海云南西藏陕西甘肃贵州01000200030004000500060007000劳动生产率农民收入5、提高农业国际竞争力国际竞争力的三要素：–价格竞争力–质量竞争力–信誉竞争力我国市场开放度高：名义关税15％，实际8％已经连续三年农产品贸易逆差；今年前9个月逆差23亿美元主要产品进口压力大：–大豆–棉花–羊毛–食用油……我国农产品贸易（含水产）0501001502002503003501993199519971999200120032005进口出口我国农产品贸易（不含水产）0501001502002503001993199519971999200120032005进口出口6、保护生态环境原始农业和传统农业并不一定有利于生态环境保护：刀耕火种，草场退化，水土流失……现代农业促进生态环境保护：—直接：免耕、秸秆还田、转基因作物（节药）、精准农业（节肥、节水）、沼气、草场围栏、观光农业……—间接：更高的单产更少的农业用地更多的生态保护面积现代畜牧业可实现集约饲养，变放养为舍伺，避免牲畜放牧和过牧对植被的破坏；也可以实现人畜分离，改善农村居民生活环境。大城市郊区农业的社会文化观光度假价值。三、加快推进现代农业建设的建议建设现代农业的主要挑战经营规模狭小：影响产量和质量。农业科技进步的速度不能够满足需要—部分领域领先，总体有差距；—研究方面有领先，应用效果有差距；—学习仿效的成果多，自主创新的成果少；—大宗产品成果多（粮棉），经济作物和次要产品方面的成果少（糖料、蔬菜、花生等）；—作物方面的成果多，畜牧方面的成果少。基础设施薄弱农民素质较低建设现代农业中政府的职能建设现代农业的主体是农民和企业，但政府具有重要职能（克服“市场过度”与“市场不足”）。政府职能按作用方式可以分为四大类别：—价格支持—直接补贴—基础设施建设促进—各种公共服务提供作用特点不同：前两种当年有效，后两种有累积和长期性效果都涉及到国家财政支出。建议一：提高农业科技创新能力落实2006年一号文件“把农业科研投入放在公共财政支持的优先位置，提高农业科技在国家科技投入中的比重”精神，加大政府农业科研投入。我国2005年农业科研的投入强度只有0.49％，不仅显著低于国际平均水平，也低于我国总体科技投入强度（为1.13％）。加强农业科研“国家队”建设，给予重点投入。对于农科院、中国农大和一些区域性农业科研中心，应当优先给予重点投入，吸引人才，壮大队伍，改善条件，强化能力。改善重大农业科研决策机制。建立国家农业专家委员会，制定科技发展战略、确立重大科研项目并进行委托；完善重大项目的科研合作和协作机制，整合农业科研力量。改革和改善科研机构内部管理，以最大限度地调动科研人员的积极性。建议二：加强农业科技推广能力重点加强县级推广部门的建设，使之成为向上连接各级科研机构，向下连接农业产业化龙头企业、农村合作组织、专业农户、示范农户、村级农民技术员（村干部）等的纽带。从长远看，借鉴国外经验，建立全国统一管理的国家农业技术推广体制，中央部门垂直管理，并负担相应的经费支出，是发展方向。按照30万人的编制，每人每年工资与业务费3万元，仅仅为90亿元。可以鼓励有条件的省，率先实行省一级统一管理。建立村级农民技术员队伍。结合当地的主要产业，每个行政村确立一名农民技术员，可以从村干部或者示范农户中产生。主要职能是联系上级技术推广部门，对当地农民实行现场指导。农民技术员属于兼职的，国家可每年给予适当补助。其特点是既节省经费，安心工作，又贴近生产第一线和农民。如果每人每年补助3000元，全国需要20亿元左右。建议三：加大农业基础设施建设关键是要按地区特点，突出重点，加大投入:—各地水利设施的建设与维护，—西北地区的集水和节水灌溉，—山区的梯田修建，—沿海低地盐碱区台田建造，—平原和丘陵地区的土地整治，—东北地区的旱改水等等目前的投入水平与实际需要相差甚远，尤其是地域广阔的中西部地区。应不断加大中央和地方在这些基础设施建设方面的大财政投入和金融投入。平均地看，每亩补贴投入1000元。建议四：完善对农产品的补贴制度粮食：稳定、完善和扩大现在已经实行的粮食良种补贴、农机具购置补贴和粮食最低收购价政策等。粮食直补政策：规范，按农业税基数发放。棉花：—良种补贴政策，每亩补贴15元。—最低收购价格，每担皮棉550元。可通过调节进口关税实现。—棉花收割机械的购买补贴建议五：完善农产品市场流通政策对于农产品收购、运输、加工和销售等各个环节，可考虑取消有关的税费，包括增值税和销售税（费）。这是提高我国农产品竞争力的需要，也有助于现代农产品流通业态的发展，对于减少农产品流通成本，保证农产品质量安全，都会起到积极的促进作用。也可以考虑对于农产品流通加工企业给予投资补贴。建议六：加大政府公益服务投入政府对农业的公益性服务，除了科技创新与推广之外，还包括：–重大动植物疫病防治–市场信息与标准–食品安全管理–重大科技项目推广–农民教育与职业培训–农民合作社服务与培训–法律法规服务–资源保护等。农业是