深圳电子政务规划实施构想

深圳电子政务规划实施构想一、深圳电子政务的目标和思路1、目标定位深圳政府信息化发展的初期，主要定位于“办公自动化”。在迈入新世纪的今天，当我们面对这座现代化的城市再次思考政府信息化的发展战略时，重新确定深圳的政府信息化的发展定位就摆在了首要的位置。“十五规划”确立的率先实现国民经济和社会发展信息化是确立深圳政府信息化未来发展定位的基本依据。结合深圳已具备的经济实力和所处的发展阶段，确立深圳政府信息化的定位以建设电子政府为总体目标，重点建好“一个平台、两个中心、九个领域”，一个平台是建好机关电脑网基础传输平台，两个中心是把深圳市网络中心建成政府信息交换枢纽中心和安全认证中心；九个领域是以机关电脑网为基础重点推动九个主要领域的政府职能信息化，即城建与城管、口岸与交通、水务与气象、外贸、宏观经济管理、人口管理、社会治安、教育与科技、医疗卫生等。在此期间，政务信息化全面带动企业信息化和家庭信息化，全民的信息化知识水平和技能大大提升，进而推动电子商务的发展，最终带动信息产业继续高速增长，信息化带动工业化效果明显。到２００５年形成一个更有效率、更“直接”的电子政府。领导部门借助这个现代信息技术手段确保政令畅通、快速处理当前重大问题（如热点、焦点等问题或突发事件），大大提高决策的效能和协调性。政府机关的工作人员可以方便、准确、快捷地取用其他部门的资料和信息，为政府管理服务包括：公文处理的现代化、政府机关公文交换、电子资料流通、政府网络与国际互联网的连结、执法及公共安全、电子邮递、电子采购、单一的商业注册登记号码等。公民可以用电话/公共信息停/个人电脑等方式查询有关政府部门的信息，如政府服务总体目录、变更地址服务、申请图表及文件、税务处理、咨询查询服务、多媒体及多语言的服务、国际贸易资料等，也可以发表自己的意见、看法等。公众有一个单一的申请渠道，所有跨部门、跨机关申请办理的事项，将由系统自动处理，公众不需要过多地介入。2、未来发展的总体思路在国家明确深圳发展定位的前题下，深圳政府信息化未来的发展应该明确两个突破点：一是充分利用深圳政府良好的信息基础结构，规划三个大型有影响的信息系统项目，既市民中心智能化、电子政府安全认证中心、电子政府信息交换枢纽中心等，布局在市信息办或有关部门，带动政府信息网络的扩充和完善，发展大网络、大信息，真正实现先进的电子政府基础结构这一目标。以此为契机，积极调整电子政府的应用系统结构，以这些大型信息系统项目为龙头，开发新的社会经济应用系统，同时带动深圳的企业信息化围绕政府网络和应用进行配套协作，组成有机整体，共同发展。也只有充分利用政府现有的先进的信息基础设施，才能支持目前的各种多媒体应用系统的发展，发挥政府信息化的主导作用。二是发挥业已形成连接国内外的政府网站的重要作用，承接各种网上服务功能，努力发展并形成多种在线政府业务，以统一政府信息访问入口的方式提高政府信息发布的及时性和有效性。政府信息的大流动和广泛共享必将带动政府信息互操作框架的形成，进而推动我市信息服务产业的发展。大规模信息系统项目的布局，可以有效地吸引跨国公司的参予，以改变深圳目前政府信息化缺乏大项目、吸引专业大公司参予的局面。有了大型的信息系统项目，深圳政府信息化才能优化和升级。可以充分利用政府的资金优势以及现有信息基础设施优势组建政府数据中心，为深圳电子政府的发展提供理论及技术服务支持，增强政府信息化新的推动力。以大型信息系统项目为契机，改变政府目前信息技术应用孤岛，信息技术人员结构不合理的状况。调整信息技术人员的管理方式，适当进行必要的培训提高，造就一支熟练、稳定的信息技术联合体。同时，加强公务人员的电脑培训，使其纳入业务考核的内容，创造有利于电子政府发展的大环境。依靠三个大型信息系统项目，调整和完善信息技术服务部门的形态及实施外包制，形成以政府应用为核心、大规模、专业化、协作配套、协调发展的信息服务组织结构，改变目前众多信息部门的困境，真正形成一个为政府服务的多层次的政府信息服务体制和项目外包制度。为了实现先进的电子政府信息体系结构，以汇集所有政府资源的大信息和各局办互联互通的大网络带动政府信息服务的战略转变，必须强化政府信息化的管理和评估。市信息办积极主动规划建设大型信息系统项目，得到国家有关部门的支持并明确深圳作为电子政务的试点；积极做好引进多方投资；建立政府信息化的评估体制；努力建设辐射全国的政府信息中心，完善有关的规章制度，进行业务重构，形成基于网络的办公环境，提高工作效率和信息服务水平，建立对政府信息化广泛研究的良好环境。总之，深圳政府信息化未来的发展，必须解决现有良好的局部办公自动化系统和管理信息系统但缺乏大型综合应用项目的矛盾，必须扩张发展政府网络基础设施和数据库规模等电子政府的主要内容。以三个大型的综合政府应用和深圳政府门户网站为突破口，符合现阶段政府信息化发展的要求，可以牵动政府信息基础设施的建设和信息资源的进一步开发；通过政府信息基础设施的建设，促进政府办公自动化、管理信息系统的发展，通过政府门户网站的建设，促进网库互联、开发信息资源和强化信息服务；通过政府信息化的全面发展带动信息服务业的发展，推动国民经济与社会信息化的战略任务的实现，成为全国率先实现信息化的城市，实现深圳二次创业目标。二、深圳电子政务的体系框架１、指导思想深圳电子政府是由市属四十几个局和六个区组成的“捆绑式”系统，内容庞大、结构复杂，而且涉及各部门和各区的“条条”“块块”的管理。在其体系设计时必须严格遵循国家信息化建设的指导方针，即统筹规划、政府主导、统一标准、联合建设、互联互通、资源共享，必须根据国家和广东省的信息化建设有关文件精神，结合深圳市的实际情况，以增创新优势、更上一层楼的高度统览全局，全面贯彻市委、市政府关于加快深圳发展的指示，为机关企业、社会提供更加全面、优质、高效一条龙信息服务，以“高起点、高标准统一规划设计，分步组织实施、共同受益”为指导思想，深入调查分析系统的现状和需求，着重研究解决主要存在的问题及对策，围绕系统的总目标进行整体规划。从系统的总体出发，把整个项目看作是由各个相对独立的分系统及子系统构成的集合。各分、子系统应在统一的工程体系结构下实施和运行，要遵照统一的标准和规范，实现资源共享和信息交换。在业务内容上，即有统一的业务又有与统一业务紧密联系的各局及镇业务。深圳政府信息化各应用系统可分解为多个子系统，各子系统在满足全局需要的前提下可分别开发，在各子系统开发运行的基础上形成子系统之间的信息共享，实现共同受益。２、深圳电子政府的层次结构研究深圳电子政府的层次机构，主要从技术的角度来分析。为便于系统的设计及实施，我们把深圳电子政府分为三个层次，如图1所示。最顶层是应用层，有大量的社会技术系统，他们完成所有类型的行政管理工作，主要是指各类应用系统，如市领导办公服务系统，计划/统计信息系统等；第二层是网络的业务层，各种信息技术模块，容许分布式计算和存储，提供高级用户接口等，主要是深圳电子政府能够提供的基本网络业务和中间件服务，如E-mail、WWW、视频服务、可视会议等；第三层是物理层，一个受保护的值得信赖的环境，保证安全及合法地业务处理，主要指网络之间的互联，IP分配，域名分配、一些物理设备线路等。３、应用系统构成从政府组织架构来考虑，电子政务由核心层(CtoG)、互联访问层（GtoG、GtoB和GtoC）和外围业务层组成。核心层包括：市五套班子办公自动化系统、宏观经济信息系统、应急指挥系统、计划发展信息系统、信访管理信息系统，突发事件处理信息系统、视频服务系统、政府信息发布系统、市领导办公服务系统、组织人事信息系统等。外围业务层是指全市88个局级单位的办公自动化系统和业务处理系统和六区的电子政务网络，这些网络节点是服务社会反馈政府的核资源中心。包括：机关内部办公自动化系统，投资项目管理系统、人口管理系统、企业信息系统、城市地理信息系统、外商投资服务信息系统、高新技术产业带信息系统等。互联层指连接核心层和外围业务层所需的交换设备、线路和应用软件，还包括中国经济信息网深圳节点，以及与深圳本地各ISP的互联（如电信网、深大校园网、有线HFC网等），确保政府各局办之间、六区之间、政府与企业和社会之间的互联互通。电子政务的体系结构如图２所示：4、跨部门重点项目为确保电子政务的有效实施，根据以上体系框架，将系统分解为若干项目，以确保总体目标的实现。（1）政府信息交换枢纽中心建立包括机关内部局域网和连接各级政府和部门局域网的机关专网平台，除特殊业务外，所有政府部门均通过连接本级政府专网平台实现上下级的垂直互联合部门之间的横向互连。机关专网平台以市信息办和市民中心为互为备份的核心节点，以六区为骨干节点，联结政府各部门，形成覆盖全市的宽带IP城域网。（2）电子政府认证中心要建立一个供政府使用的单一的认证中心，这项措施对于提供窗口服务是相当重要的一环。它以X。500标准为基础的电子目录，公开密钥架构所必要的安全性的电子信息服务和电子签章服务。通过密钥管理和访问授权，在网络覆盖到的机构内，所有员工都可以通过信息系统，根据自己的权限，了解自己需要完成的工作，包括上级交办的事情、需要交给别人做的事情、需要与别人合作的事情、自己需要的信息以及与别人共享的信息。（3）政府门户网站大部分与民众相关的政府事务都能及时通过政府网站获得详尽的信息，这些信息包括：政府领导人的重要活动及演讲，政府工作的最新动态，民众到政府办理注册、登记等事项的有关信息，与政府工作相关的研究、支持机构的有关信息等等。政府门户网站可用于提供网上服务，在首页头版位置设有网上服务栏目，用于为民众提供各种查询、申请、交费、注册、申请许可等服务。这些栏目分属政府各部门的业务集中在一起，并与相应的网上支付系统配套使用，具有“单一窗口”、“一站式”、“24小时”、“自助式”等特点，体现了网上虚拟政府的发展方向，极大地方便民众办事。经过政府门户网站向大众提供政府所拥有的公用资料库信息资源，如环境信息、各种社会经济统计指标、地区经济发展状况、旅游资源状况、网上图书馆、网上地图等，从而实现公共信息资源的利用。（4）社会保障卡系统信息办要会同社保局、劳动局、民政局等有关部门，集中管理除户籍以外的其他市民个人信息，以IC卡介质，实现市民的社会保障管理。（5）应急指挥信息系统利用现有的城域网资源，以应急事件处理业务为基础，并与公安管理信息系统集成，建立应急指挥综合信息系统，使应急事件处理业务信息高度集成和综合利用，实现指挥现代化。（6）中间件应用系统我市政府机关大多数已建的政府信息系统是“管道式”垂直纵向体系结构，针对专门的业务应用，与其它“垂直”系统数据不能保持一致。这些系统只在特定环境下有效使用，很难维护和升级。对基于网络的用户访问、这些系统很难满足要求。有必要考虑横向协调政府现有的纵向系统。通过把支持用户关键业务的应用与基本对象（如数据库）分离，然后通过一个由服务和中间件组成。灵活的中间层将它们再重新联接起来，这个中间层可以访问多个信息源，也可以协调异构数据类型和信息源之间的查询，以多种形式将底层数据流传递给最高层的应用及表达工具。包括：验证、访问控制、审核和责任机制、索引、摘要、翻译和搜索服务。这些横向应用系统提供一个可扩展的，分布的和可移动的能力，在以前对于政府用户来说是不敢想像的，中间件可以移动到新的平台和系统中，以保证旧系统与新系统的功能和规模同步增长。（7）政府信息共享和互操作框架深圳电子政府信息共享和互操作框架的范围包括深圳市属各局办信息系统以及市、区、镇、政府三级之间，省市政府之间，政府与企业之间，政府与民之间的相互作用，由三部分组成：政策和标准，建立XML框架战略以及管理过程。跨部门互操作的技术政策和标准是支持部门之间的交易和服务以及集成政府内部信息系统所必须的最小集合，这些政策和标准应该使政府能够互联并与互联网技术保持一致和同步发展。深圳电子政府互操作框架的技术标准涉及技术政策的三个关键领域，它们是实现互操作所必须的。这三个内容包括：网络互联、数据集成和信息访问。其中，采用互