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上海市农业委员会王国忠都市现代农业“十二五”规划及加快农业科技创新推广一、二、上海都市现代农业“十二五”规划今年上海都市现代农业主要工作加快上海农业科技创新与推广三、一、上海市现代农业“十二五”规划《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出加快推进农业现代化，充分发挥上海农业在中国特色农业现代化进程中的应有作用，在率先基本实现农业现代方面走在全国前列的目标。一、上海市现代农业“十二五”规划《上海市现代农业“二十五”规划》于2011年12月1日由上海市人民政府发布（沪府发[2011]82号）。一、上海市现代农业“十二五”规划一、上海市现代农业“十二五”规划“十一五”主要成就与“十二五”面临挑战“十二五”发展指导思想、基本原则和发展目标“十二五”发展主要任务“十二五”的展产业布局和发展重点“十二五”重点建设工程和项目“十二五”发展保障措施现代农业“十二五”规划框架一、上海市现代农业“十二五”规划改革开放30多年来，上海在改造传统农业，发展以高效生态为主要特征的都市现代农业等方面进行了积极探索，农业发展取得显著进步，农民收入实现持续增长，上海都市现代农业的框架基本形成。上海市现代农业发展现状一、上海市现代农业“十二五”规划（一）主要成效1、农业产业保持稳定发展2010年与1978年相比，尽管耕地面积减少43％，但按可比价格计算的农业总产值和耕地产出率提高1倍，农业劳动生产率提高5倍。水稻、蔬菜、水产品（养殖）、奶牛单产分别提高42%、22%、21%、15%。其中，2010年水稻单产突破555.2公斤。一、上海市现代农业“十二五”规划（一）主要成效2、农业科技水平明显提高坚持自主创新、集成创新和引进消化吸收再创新，农业科技支撑作用和服务能力不断增强。着力调整和优化农业结构，生物制品、工厂化栽培、农产品精深加工和农业信息化等高技术含量、高附加值的农业高新产业发展迅速。2010年本市农业科技成果转化率在50%以上，高于全国平均水平约10个百分点；农业科技进步贡献率达到60%，比2005年提高了5个百分点，较全国高8个百分点。一、上海市现代农业“十二五”规划（一）主要成效3、农业设施建设扎实推进2010年设施农业覆盖率达到61%，主要农作物耕种收综合机械化率为72%。130万亩设施粮田21.8万亩设施菜田288个标准化畜禽养殖场12.7万亩标准化水产养殖场74个/4.5万亩区域特色农产品基地一、上海市现代农业“十二五”规划（一）主要成效3、农业设施建设扎实推进基本建成了13个市级现代农业示范园区，面积206平方公里，达到了“特色鲜明、产业凸现、功能集聚、辐射强劲、运行良好、形象兼有”的建设目标，2010年总产值约27亿元。一、上海市现代农业“十二五”规划（一）主要成效4、农业组织化程度稳步提高家农业龙头企业2577家农民专业合作社34.6万户农户2010年地产农产品上市量中，90%以上的畜禽产品、45%的蔬菜、60%的淡水产品和60%的瓜果是通过龙头企业、合作社或营销经纪人进入市场。402一、上海市现代农业“十二五”规划2010年农村土地承包经营权流转面积占61%，户均经营耕地面积接近1公顷2010年本市农业组织化水平达到62.5%，比2005年提高27.1个百分点（一）主要成效4、农业组织化程度稳步提高2010年市级农口行业协会发展到13家，会员单位达到1350个。一、上海市现代农业“十二五”规划5、农产品安全监管得到加强推进农产品认证和品牌建设1809个无公害农产品99个绿色食品187个有机农产品至2010年底，各类农产品认证总数达到2095个（一）主要成效一、上海市现代农业“十二五”规划国家和市级名牌产品45个著名商标40个地理标志5个（一）主要成效5、农产品安全监管得到加强一、上海市现代农业“十二五”规划农产品质量安全检测和追溯体系基本形成，地产主要农产品质量安全始终处于可控状态。（一）主要成效5、农产品安全监管得到加强一、上海市现代农业“十二五”规划6、农业循环经济发展取得实效推广商品有机肥、测土配方肥，减少化肥农药用量；采取种养结合、资源持续利用等多种生态种养模式；实施农作物秸秆还田；推广精量播种，推广应用节水、节电、节油技术。2010年高效低毒低残留农药应用覆盖率接近100%；秸秆综合利用率和畜禽粪便处理利用率分别达到79.5%和66%；农业灌溉水有效利用系数提高到0.72。（一）主要成效一、上海市现代农业“十二五”规划7、农业经济和服务功能逐步拓展积极推进农产品加工业、流通服务业、休闲农业全市地产农产品上市初加工率达到50%建成具有万人以上接待能力的农业旅游点85个（一）主要成效一、上海市现代农业“十二五”规划本市各类农展会坚持服务全国，每年有20多个省市60多个地级市和3000多个企业一沪参展，年均实现订单200亿元以上。（一）主要成效7、农业经济和服务功能逐步拓展一、上海市现代农业“十二五”规划（一）主要成效西郊国际农产品交易中心（一期）、西郊国际农产品展示直销中心和上海台湾农产品交易中心建成并运行。7、农业经济和服务功能逐步拓展一、上海市现代农业“十二五”规划（一）主要成效2010年财政支农资金占全市财政支出比重达7.5%，较2006年提高2.4个百分点。加大支农资金投入力度加大和完善了粮食种植直接补贴、良种补贴、农机购置补贴等支农惠农政策。8、农民收入持续较快增长一、上海市现代农业“十二五”规划（一）主要成效初步形成城乡一体的劳动就业服务体系“十一五”期间，平均每年新增农村富余劳动力就业岗位数占比为20%农村社会保障水平不断提高，基本建成广覆盖、分类施保的农村社会保障体系8、农民收入持续较快增长一、上海市现代农业“十二五”规划（一）主要成效“十一五”期间，本市农民人均可支配收入持续增长，年均增长10.5%2010年本市农村居民家庭人均可支配收入达到13746元（2011年为15640元），同比增长13.8%农民消费水平不断提高，消费结构不断优化8、农民收入持续较快增长一、上海市现代农业“十二五”规划（一）主要成效8、农民收入持续较快增长55655850621266587337834292131135812324137461564410222020004000600080001000012000140001600018000200020012002200320042005200620072008200920102011年 份人均可支配收入（元）一、上海市现代农业“十二五”规划（二）基本经验市委、市政府始终坚持把“三农”工作作为全党工作的重中之重，提出了丝毫不能因大市场大流通而忽视地产农产品供给，丝毫不能因农业比重小而轻视农业，丝毫不能因农业比较效益低而放弃农业。这为上海现代农业发展奠定坚实的思想基础。一、上海市现代农业“十二五”规划（二）基本经验加大农业投入和不断改善农业设施装备是提高农业生产效率和增强抗御自然灾害能力的物质基础。如在全国率先取消农业费税，对农民实行直接补贴等。大力提升农业组织化水平是促进农业规模化、产业化发展的主要途径。如大力发展农民专业合作社、家庭农场、合作农场等一、上海市现代农业“十二五”规划（二）基本经验积极发挥科技支撑作用是提高农业综合生产能力的关键所在。努力拓展农业多种功能是实现农业增效、农民增收的重要举措。深化农村改革和制度创新是推动现代农业发展的根本动力。如推进农业经营体制改革，实行基本农田生态补偿机制，实施主要农产品最低保有量制度等。一、上海市现代农业“十二五”规划（三）主要问题农业基础设施与装备水平与农业现代化要求还不相适应。虽然农业基础设施建设在以现代农业园区为代表的局部区域取得了明显成效，但在面上仍相对滞后，特别是农桥、农机、排灌设施相对老化，冷链、加工、运输等设施缺乏，农田抗御自然风险的标准不高。按照率先基本实现农业现代化的要求，上海农业在科技化、组织化、标准化和劳动生产率等方面还存在不少的差距。一、上海市现代农业“十二五”规划（三）主要问题农业经营体系与农业生产力发展要求还不相适应。农业生产经营组织化程度仍然较低，（蔬菜生产更加突出）农产品市场体系、农业社会化服务体系尚不健全。随着农村城市化、工业化的快速推进，农村年轻劳动力大量转移到二、三产业就业，农业经营的兼业化、老龄化趋向越来越严重，市场主体竞争力不强。一、上海市现代农业“十二五”规划（三）主要问题资源、环境约束与确保主要农产品最低保有量和质量的要求不相适应。耕地等农业土地资源大量减少，稳定粮食生产能力、确保主要“菜篮子”产品适度自给率的难度加大；环境的约束，市场消费需求升级，保障农产品质量安全任务日益繁重。一、上海市现代农业“十二五”规划（三）主要问题农业比较效益低下与增加农民收入、提高产业竞争力要求不相适应。近年来，劳动力、土地、资源等生产要素价格大幅上升，农业生产资料价格不断上涨，农业比较效益降低，农户依靠务农增加收入的难度加大，城乡居民收入差距拉大。一、上海市现代农业“十二五”规划（四）发展机遇农业对上海城市运行安全、生态环境保护，具有不可或缺的重要作用。必须切实把握发展机遇：较强的地方财力为现代农业发展提供了物质支持条件；特大型消费城市为现代农业发展营造了良好的市场条件；综合科技优势为现代农业发展创造了人才和技术条件；上海金融中心建设为现代农业发展提供了资金支持条件。一、上海市现代农业“十二五”规划“十二五”期间发展指导思想全面贯彻落实科学发展观，围绕上海建设“四个中心”和现代化国际大都市的总目标，按照工业化、城镇化和农业现代化同步发展要求，创新驱动、转型发展，以加快转变农业发展方式为主线，大力发展都市高效生态农业，加快构建农业科技创新与推广体系、农产品质量控制与安全体系、动物疫病与植物病虫害防控体系、农业生产经营服务体系和新型农民培育体系，加快实现农业与二、三产业的融合发展，着力提升农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力，着力提高农产品有效供给能力、质量安全水平、农民收入，力争在基本实现农业现代化进程中走在全国前列。一、上海市现代农业“十二五”规划“十二五”期间基本原则坚持把地产主要农产品有效供给和质量安全作为现代农业发展的首要任务；坚持把加快转变农业发展方式作为现代农业发展的根本途径；坚持把培育新型农民、增加农民收入作为现代农业发展的中心环节；坚持把拓展农业多种功能作为现代农业发展新的生长点；坚持把推进农村改革与创新作为现代农业发展的根本动力。一、上海市现代农业“十二五”规划“十二五”期间功能定位经济功能确保农产品适度自给率和最低保有量，调节和丰富市场供应，并保障突发疫情或其他重大自然灾害情况下的城市供应安全。同时，也是农村居民就业和收入的重要来源之一。一、上海市现代农业“十二五”规划“十二五”期间功能定位生态功能通过增加“四旁”植树、农田林网和村庄绿化营造都市“绿肺”，粮食、蔬菜、林果等农作物生产，已成为城市生态建设不可或缺的组成部分。大力发展循环农业，良好的绿色生态环境可为市民提高舒适的郊游场所，促进人与自然和谐协调发展。一、上海市现代农业“十二五”规划“十二五”期间功能定位服务功能依托上海独特的区位、科技、信息、制造业优势，在优质种源、先进装备、信息共享、市场营销等方面，在服务郊区农民、提升自身水平的同时，构建为全国农业服务的平台。一、上海市现代农业“十二五”规划“十二五”期间发展总体目标确保地产农产品有效供给和质量安全，都市高效生态农业稳定发展，农业设施、农业组织和农业科技水平显著提升，农业的经济功能、生态功能和服务功能明显增强。在城市化发展中加快推进农业现代化，力争在发挥农业科技引领作用、先进农业设施和装备广泛应用、农业资源有序利用、农业与二、三产业融合发展、农产品质量安全全程控制和监管等方面走在全国前列，率先基本实现农业现代化。一、上海市现代农业“十二五”规划“十二五”期间主要指标1、农业产出：现代农业总产值（或总产出）、农业劳动生产率、农民人均可支配收入