公众心目中公务员道德素质的现状

1公众心目中公务员道德素质的现状调查及对策研究杭州市萧山区委宣传部汪垤涵【摘要】：公务员是国家公务的执行者，其道德素质的好坏关系党风政风，直接影响国家和社会的道德状况。本课题通过对我区公务员道德素质现状的调研，总结近年来我区公务员思想道德建设，特别是在创造浓厚氛围、开展主题教育、完善管理制度等方面的经验体会，针对公务员道德进步内驱不足、道德教育力度不大、道德建设冷热不均、道德他律苍白无力、道德评价过于笼统等方面问题，提出了夯实基础、突出重点，构建道德教育长效机制；树立典型、宣传表彰，营造道德建设好氛围；健全制度，上下联动，完善道德监督机制；积极探索，注重考评，构建道德评价体系；畅通渠道，加强沟通，提升道德建设信任度等五大策略，进一步加强和改进公务员思想道德建设，为萧山共建共享“生活品质之区”提供坚强保障。一、问题的提出党的十六大报告指出：“要建立与社会主义市场经济相适应，与社会主义法律规范相协调，与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系。”胡锦涛同志在党的十七大报告中进一步指出“要加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，发挥道德模范的榜样作用”。这些重要论断对我们构建社会主义核2心价值体系，与时俱进地加强和提高公务员道德素质具有重大的指导意义。为进一步贯彻中央《公民道德建设实施纲要》、《中华人民共和国公务员法》和《国家公务员行为规范》等文件、法规精神，构建社会主义和谐社会，必需加强社会思想道德建设，提高整个中华民族的道德素质，尤其要加强公务员的道德素质建设。公务员是各项社会事业的组织者和管理者，是国家公务的执行者，公务员的一言一行、一举一动都关系党和政府的形象，关系党风、政风；公务员思想道德建设是社会主义精神文明建设的重中之重，公务员道德素质的好坏，直接影响整个国家和社会的道德和精神文明状况。在我国，中国共产党是唯一的执政党，这就决定了绝大部分公务员还是中共党员，广大党员公务员的道德素质，还在更深层次上决定着我们党能否真正实践好“立党为公，执政为民”的执政使命，决定着全面建设小康社会的全局，决定着国家的持续健康稳定发展与长治久安。萧山在经济、政治、文化、社会建设各个方面都走在全国的前列，区委区政府高度重视公民尤其是公务员的道德素质建设，把公务员队伍的道德素质建设作为一项系统工程、一项长期的政治任务常抓不懈，开展了多项重大载体活动，采取了一系列积极有效的措施，取得明显成效。但在公众心目中其道德形象的评价如何？道德建设还存在哪些主要问题？下一步该采取哪些措施？我们在2003年“公众心目中的公务员道德素质形象”调研取得的数据材料的基础上，于2007年通过问卷调查、座谈访谈、查阅文献获取公务员道德素质现状的相关材料，并对前、后两次3调研结果进行对比分析，总结、提炼4年来我区在公务员道德建设方面取得的新成果、获得的新经验，再进行理性分析，并就进一步加强和改进公务员道德建设提出对策建议,以求有效提高公务员的道德素质，充分发挥公务员的道德示范作用，进而带动整个社会的道德素质的提升，促进萧山经济、政治、文化和社会各项事业的和谐发展，为率先实现全面小康、开创富裕和谐现代化萧山建设新局面提供有力保障。二、概念界定公务员道德的概念有狭义和广义之分。前者是指公务员在行使公共权力、管理社会公共事务、提供公共服务过程中所必须具备的道德观念和应该遵循的行为规范，即公务员的职业道德。后者是指公务员作为社会人所表现出来的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的集合体。我们认为在实际生活中，公务员道德的影响不仅仅体现在其职业实践中，同时也体现在其日常生活和社会活动中，公务员职业的特殊性，使人们对其道德素质的评价从工作实践延伸到日常生活，因此我们在这里把公务员道德素质作为社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的综合体加以研究，使研究更加全面、科学。三、调研概况本课题调研活动有两次，时间分别为2003年下半年和2007年上半年，主要采用了座谈调查、访谈调查、问卷调查、档案调查和综合分析研究相结合的方法。座、访谈调研。本课题安排召开了三个不同群体的座谈会：各行业、民主党派等不同群体代表座谈会，区级机关部门、单位4工作人员座谈会，镇街机关干部、村和社区干部群众座谈会。深入机关、企事业单位、村（社区），进行个体访谈，调查、了解情况。问卷调研。根据座谈会情况，采取自上而下和自下而上相结合的办法，研制了《公众心目中机关公务员道德素质现状调查问卷》，并在考虑性别差异、区域差异（街道、重点镇和一般镇）、工种差异（镇街部门干部、事业单位干部、机关部门干部、民主党派工商联、普通公务员、企业职工、企业经理、宾馆饭店服务员、窗口单位员工、社区居民群众、社区干部）等因素的基础上，分11各层面调查对象共发放2200份调查表，回收2136张，其中有效表2136张，这充分说明我们的调研是得到了广大市民的积极配合和大力支持的，也说明我们本次调研所取得的数据是有效的。档案调研。我们翻阅了大量有关的档案资料，包括我区各相关部门工作思路、工作总结、主题活动、相关文件、有关制度等方面的材料，研读了《公民道德建设实施纲要》、《中华人民共和国公务员法》、《国家公务员行为规范》等重要文件、法律法规和中央领导关于道德建设的重要讲话。综合分析。统计问卷数据，结合座谈、访谈情况，查阅有关档案，研讨有关法规，并将2003年与2007年调查所得数据进行对比分析。四、现状分析调研过程中，我们深切地感受到我区公务员道德素质的积极变化，应该说，公务员队伍的主流是积极的、向上的、进步的，对萧山经济社会的发展起到了极大的推动作用。在接受调查的公5众中绝大部分对公务员整体道德素质评价较高，认为公务员能积极、主动提高素质，转变作风，破解难题，服务经济，为民惠民保，集中体现了“勇立潮头，奔竞不息”的萧山精神，引领着社会道德进步。但是，在局部范围、少数人员中，道德失范现象确有存在，其消极影响不可忽视。（一）良性发展，公务员道德素质总体形象不断提升经过十多年的建设与发展，萧山区公务员道德素质总体发展形势良好，得到社会各阶层的普遍认同。随着公务员制度的不断健全和党员先进性教育、作风建设、效能建设等活动的开展，公务员道德素质正走在一条良性发展、不断提升的通道中，公众评价、社会满意度越来越高。我们对“在您心目中，当前我区公务员道德素质总体形象”这一问题进行了问卷调查、统计，并把数据与2003年的调查进行了比较，结果见图1。公务员道德素质总体形象公众评价16.7%26.0%40.0%14.0%3.8%19.0%40.0%36.5%4.0%0.0%0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%好较好一般较差差20032007（图1）图1可见，公众对我区公务员道德素质总体形象评价“好”和“较好”的占59%，认为不好的4.0%；而这一问题在2003年的问卷调查中为42.5%，提高了16.5%，应该说我区公务员道德素质建设的整体成效是显著的。6通过调查研究，公务员道德总体形象的提高主要体现在社会重点关注五个方面。1、服务意识越来越强对于公务员道德观的最根本的定位，就是公务员永做人民的公仆。全心全意为人民服务，是我党的根本宗旨，也是公务员公仆观的核心所在。作为人民的公仆，公务员要永远记住权力是人民给的，要有向人民负责的道德责任感，破除“官本位”的封建意识，真正代表人民利益，为人民掌好权、执好政，了解群众的疾苦，为群众排忧解难。在座谈、问卷调查中，我们发现我区公务员的服务意识、公仆意识、富民惠民意识都非常强烈。在对公务员的访谈中，公务员们谈的最多的就是在做好本职工作的同时如何给百姓办事带来方便、给百姓生活带来实惠，如何为官一任、造福一方，使百姓的生活更加富裕。在座谈中发现，公众对公务员全心全意为人民服务的思想意识印象深刻，特别是普通市民和农民感触最深。我们对“您认为目前机关公务员在全心全意为人民服务方面表现”这一问题进行了问卷调查，并将数据和2003年调查进行了对比，统计结果如图2。公务员全心全意为人民服务公众评价14.4%27.2%32.9%24.5%1.0%25.2%39.2%22.6%12.8%1.2%0.0%5.0%10.0%15.0%20.0%25.0%30.0%35.0%40.0%45.0%好较好一般较差差20032007（图2）7调查显示，公众对公务员服务意识的满意度在不断上升，认为“好”和“较好”的2007年调查数据为64.9%，比2003年的41.6%提高了23.3%，过去那种“门难进、脸难看、话难听、事难办”的四难现象正在逐步得到的改变。2、诚信意识越来越强《公民道德建设实施纲要》把“诚实守信”作为公民最基本的道德规范，公务员代表着政府的形象，其自身的诚信形象对群众有着巨大的示范、引领、辐射作用。公务员不讲信用，势必使群众产生对社会的悲观失望情绪，诱发整个社会诚信道德滑坡，严重危害社会主义市场经济的健康发展。在现代诚信体系建设中，政府诚信是关键，企业诚信是核心，个人诚信是基础。这就要求行使政府公共权力的公务员要带头讲诚信，为建设诚信政府、诚信社会尽职尽力。作为公务员要在从政、为人、办事的过程中遵守诺言、诚实守信，不弄虚作假。我们对“您熟识的机关公务员在诚实守信这一基本道德要求方面的表现”进行了问卷调查，并将数据和2003年调查进行了对比，统计结果如图3。公务员诚实守信公众评价14.2%27.3%42.1%15.3%1.1%18.5%38.7%36.5%5.6%0.7%0.0%5.0%10.0%15.0%20.0%25.0%30.0%35.0%40.0%45.0%好较好一般较差差20032007（图3）图3可见，有57.3%的被调查公众肯定了公务员队伍诚实守8信这一道德素质，比2003年统计数据有明显提升，在很大程度上改变了过去机关工作人员“假、大、空”和瞒上欺下的形象。在座谈调查也发现过去公务员严重存在的三方面失信的问题大为减少：一是对上级“瞒天过海”的少了，过去少数公务员，为了捞取政治资本，达到保官升官的目的，不择手段搞“政绩工程”、“形象工程”，上报“泡沫数字”，误导了上级，欺骗了群众，给党和人民的事业造成损失；二是对群众有诺不践的少了，过去有的公务员上任前或上任伊始，为了显示自己的“能力”和“魄力”，在群众面前夸海口、拍胸口，许下一些不负责任、华而不实的空洞承诺，可事后，却将当初的承诺弃之脑后；三是对自己言行不一的少了，过去有的公务员扮演着“两面人”的角色，在公开场合，他们表白自己对党和人民的忠诚，背地里却贪污受贿、违法乱纪。“三少”说明我区公务员正在积极践行诚实守信这一社会基本道德，问卷调查的数据也说明了这一问题。3、文明形象越来越挺公务员应该是文明行为习惯的代表与倡导者。文明工作、文明生活，是一个普遍公民的义务，公务员更应该身体力行，守住起码的文明底线,争做文明的标杆。通过对“在您熟识的人群中，哪一类人较注重在公共场合的自身文明形象”这一问题的问卷调查，我们发现我区公务员对自身的文明形象非常注重，在社会上起到了很好的表率作用。调查结果如图4。9公务员公众场合自身文明形象公众评价8.7%17.5%17.8%49.6%7.1%0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%60.0%1企业单位职工事业单位职工企业(主)经理公务员其他人群（图4）图4可见，有49.6%的被调查对象认为公务员在公众场合最注重自身的文明形象，远远高于企业单位职工、事业单位职工、企业（主）经理和其他各类人群的认同度。同时我们对“您熟识的机关公务员在公共场合自身文明形象和前几年相比”进行了问卷调查，统计结果如图5。公务员公众场合自身文明形象公众评价39.5%43.6%13.4%2.6%0.7%0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%1进步大进步较大变化不明显退步较大退步大（图5）调查显示，有83.1%的被调查对象对公务自身文明形象的进步表示肯定，这表明随着公务员队伍建设的深入和公务员社会地位的不断提高，广大公务员越来越重视自身的文明形象，正积极引领社会文明风尚。4、依法行政的观念越来越强公务