京津冀一体化

1京津冀一体化中国国务院总理李克强在2014年3月5日作政府工作报告时指出，加强环渤海及京津冀地区经济协作。就在一周前，习近平总书记在听取京津冀协同发展工作汇报时强调，实现京津冀协同发展是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子。京津冀一体化由首都经济圈的概念发展而来，包括北京市、天津市以及河北省的保定、唐山、石家庄、邯郸、邢台、衡水、沧州、秦皇岛、廊坊、张家口和承德，涉及到京津和河北省11个地级市。区域面积约为21.6万平方公里，人口总数约为1.1亿人，其中外来人口1750万。著名经济学家、中国50人独立经济学家论坛副主席宋清辉在接受法治周末记者采访时认为，国家把京津冀协同发展列为国家战略，目的就是要打造中国的增长点，京津冀交通一体化旨在利用交通先行的优势，为京津冀协同发展提供了重要支撑。主要范围京津冀一体化由京津唐工业基地的概念发展而来，包括北京市、天津市以及河北省，涉及到京津和河北省11个地级市的80多个县（市）。国土面积约为12万平方公里，人口总数约为9000万人。北京北京是中华人民共和国的首都、直辖市和国家中心城市，是中国的政治、文化、科教和国际交往中心，中国经济、金融的决策和管理中心，也是中华人民共和国中央人民政府和全国人民代表大会的办公所在地。北京位于华北平原的北部，背靠燕山，有永定河流经老城西南，毗邻天津市和河北省。北京下辖东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区、门头沟区、房山区、大兴区、通州区、顺义区、昌平区、平谷区、怀柔区、密云县、延庆县等16个区县。2013年末，全市常住人口2114.8万人。天津天津，简称津，中华人民共和国直辖市、中国国家中心城市。2天津自古因漕运而兴起，明永乐二年十一月二十一日（1404年12月23日）正式筑城，是中国古代唯一有确切建城时间记录的城市。历经600多年，造就了天津中西合璧、古今兼容的独特城市风貌。天津位于华北平原海河五大支流汇流处，东临渤海，北依燕山，海河在城中蜿蜒而过，海河是天津的母亲河。天津滨海新区被誉为“中国经济第三增长极”。天津是夏季达沃斯论坛常驻举办城市。河北河北，简称冀，省会石家庄，河北在战国时期大部分属于赵国和燕国，所以又被称为燕赵大地。河北东临渤海、内环京津。辖石家庄、唐山、邯郸等11个地级市。河北省国家重点文物保护单位数量与陕西省并列全国第一，自然和人文景观资源总量居全国第2位。境内长城遗存2000多公里，老龙头、山海关、金山岭长城等长城精华均在河北境内。拥有长城、承德避暑山庄及周围寺庙、清东陵和清西陵3项世界文化遗产。河北省唐山港、黄骅港、秦皇岛港均跻身亿吨大港行列。铁路、公路货物周转量居中国大陆首位。有石家庄正定国际机场、山海关机场、北戴河机场、邯郸机场、唐山机场、张家口宁远机场六个民航机场。建设进展据新华社消息，中共中央政治局2015年4月30日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作，审议通过《中国共产党统一战线工作条例（试行）》、《京津冀协同发展规划纲要》。中共中央总书记习近平主持会议。京津冀协同发展是以习近平同志为总书记的党中央作出的一项重大战略决策。据了解，《规划》将明确区域整体定位及三省市定位以外，还将确定京津冀协同发展的近期、中期、远期目标。《规划》包括总纲、实施细则和具体名录。既有顶层设计纲要，也有实施方案细则和路线图。细则包括交通一体化细则、环保一体化细则和产业一体化细则。河北环绕北京的13个县市有望使用北京010的区号，这是京津冀一体化的又一进展。此前，中央曾经提出建设“政治副中心”来分担北京作为政治中心的职能。京津冀海关一体化、税收一体化等，都在加速推进，作为基础设施，公路和轨道交通的一体化，也在加速推进。消息称北京大外环将于2016年通车。大外环如能建成通车，北京六环路所承担的过境通道功能将会逐渐分流，出游路途将大大缩短。3在轨道交通方面，国土资源部等部门，正在推动轨道交通为导向的新型城镇的发展，其中重点就包括京津冀地区。对轨道交通站点、站场、上盖和附近的土地，进行城市的综合一体开发，和铁路的交通能够形成综合开发新型城镇的这个方向。在京津冀城镇一体化发展过程中，这就可以起到很好的支撑作用。取消漫游费京津冀一体化进程不断加快。市消协昨天联合天津、河北消协公开致函国家发改委、国家工信部、中国移动、中国联通、中国电信等提出公开建议，呼吁逐步降低并直至取消京津冀地区长途及漫游通讯资费。三地消协认为，这些费用已影响京津冀一体化进程。一直以来，长途漫游费困扰着多数跨区域工作族。众多网友吐槽称，他们在北京市区工作，但家住燕郊，“晚上回家一般都拒绝接电话，因为要算漫游费，太不划算了”。网友们希望京津冀三地的电话费尽快统一。三地消协致函多个部门，称随着京津冀一体化进程的推进，三地合作交流更加紧密，人员流动日趋频繁，各项工作的一体化效果明显，其中包括海关通关一体化等。随着一体化进程加快，三地开展电信行业资费的一体化需求更加突出，即逐步降低并直至取消京津冀地区（包括河北省内）长途及漫游资费（以下简称两费），实现基础设施相联相通、公共服务共建共享。三地消协组织还就京津冀地区“两费”情况进行了调研，发现三地收取跨省长途及漫游资费较为普遍，且在河北省内，各级地市之间也按照长途通话收取“两费”。京津冀一体化进程中，相关部门、企业和人员的流动、联络，使得跨三地工作和生活的群体日益庞大，三地间通话需求大增，但长途及漫游资费已给一体化进程带来了影响。三地消协呼吁相关部门尽快开展可行性调研，督促企业加快京津冀地区逐步降低并直至取消“两费”的步伐。三地消协希望电信行业企业在京津冀地区逐步降低并直至取消对“两费”的收取，降低一体化进程中消费者的成本，为京津冀一体化构建做出应有的贡献。[5]58项合作2014年07月23日，北京市发改委向北京市人大汇报京津冀一体化协同发展情况时表示，北京市针对京津冀协同发展已研究部署了年内重点推进的9大类58项工作任务,将在交通一体化、大气治理、产业合作三方面实现突破。交通一体化:一环二航五港六放射4大智慧通讯社周三从北京官方获悉,即将出台的《京津冀交通协同发展计划》涵盖“一环”、“二航”、“五港”和“六放射”。“一环”即首都经济圈环京高速走廊;“二航”是指首都国际机场和新建的北京新机场;“五港”是秦皇岛港、京唐港、曹妃甸港、天津港和黄骅港;“六放射”是指以北京为中心向六个方向放射的运输通道,分别是西北的京张方向、正东的京唐秦方向、东北的京承方向、东南的京津方向、正南的京开和新机场方向、西南的京石方向的高速路。在京津冀一体化交通体系中,北京市发改委表示已明确重点高速公路建设时间表,制定了打通一批“断头路”、“瓶颈路”的具体方案,推进京张铁路、首都大外环高速等交通重点项目,京沈客专、京台高速等项目年内开工建设,京昆高速北京段通车。北京经信委人士则透露北京远郊三条地铁线路将修建到河北。物流一体化:新建内地无水港物流上,《京津冀区域通关改革一体化方案》已于2014年7月1日正式在京津两地全面展开,10月份扩大到石家庄海关。北京市发改委周三也表示,将全力配合通关一体化改革。产业园区:曹妃甸、廊坊是产业转移平台北京市政府人士还向大智慧通讯社透露,在京津冀产业转移合作上,曹妃甸、廊坊（包括燕郊、香河）、永清、保定涿州一线为重点地区,天津重点区域将是滨海新区。按照北京市发改委的口径,这些区域的重点产业园区为,首钢曹妃甸园区、新机场临空经济合作区、天津滨海新区、中关村科技园、张承生态经济区等产业园区进行产业转移等项目合作。据北京市发改委透露,与天津、石家庄、廊坊、邯郸等地区产业转移项目已取得进展。在医疗产业合作上,北京市支持朝阳医院与河北燕达医院合作办医试点,支持本市其他医院对周边地区部分专科进行技术指导。环境一体化:200亿低碳环保合作意向大智慧通讯社还从北京市发改委获悉,京津冀三地将全面加强生态环境建设合作,已成立京津冀及周边地区节能低碳环保产业联盟,并促进200亿合作意向。今后还将建立环境监测数据及空气质量预警信息共享机制,制定大气联防联控工作方案,进一步抓好张承地区生态水利建设项目。此外,三地将共同组织APEC会议期间空气质量保障,积极支持张家口坝上地区120万亩退化林改造。而据媒体报道,京津冀一体化规划还将出台环保方面的专门规划,即《京津冀地区生态环境保护整体方案》,该方案已内部审核完毕,将于7月下旬发布,方案对于区域生态红线划定,生态补偿、环境质量检测管理及统一污染物排放标准等多个方面做出了规定。5检验检疫一体化2014年10月29日，河北省政府新闻办召开的新闻发布会，京津冀三地将实施检验检疫一体化新模式，方案实施后，企业将缩短通关时间，节约相关成本。河北出入境检验检疫局副局长段文仲说，《京津冀检验检疫一体化实施方案》已报国家质检总局备案，新模式把“出口直放”和“进口直通”作为突破。“出口直放”就是出口货物只需属地一次验放，口岸不再查验，直接装船登机；“进口直通”就是进口货物可以直接到达目的地施检。据介绍，实行新模式，出口货物平均每批可缩短物流时间1天以上，进口货物平均每批可缩短港口滞留时间1至2天。出口直放免除了出口货物在口岸开箱查验，按每标箱最低标准计算，每天可节省装箱费、掏箱费、转站费、压车费上千元，如果是冷链运输，还可节省打冷费等。据介绍，《实施方案》将实施步骤分为三个阶段。第一阶段，从2014年7月1日起实施申报无纸化、通关单无纸化、出口直放，试点进口直通；第二阶段，从2015年1月1日起全面实施进口直通；第三阶段，在建立以地方政府为主导的公共信息平台基础上，实现单一窗口。[6]七项协议2014年08月01日，河北省党政代表团来京考察。北京市委书记郭金龙，市委副书记、市长王安顺与河北省委书记、省人大常委会主任周本顺，省委副书记、省长张庆伟座谈。京冀双方签署了七项协议，共促区域协同发展。周本顺指出，北京市不仅自身的发展好、水平高、实力强，而且在京津冀协同发展大局中站位高、行动快、抓得实，发挥了京津冀地区的龙头引领作用。今天，京冀七项协议的签署，必将把京冀协同发展推向一个新的阶段。相信随着协议的落实，京冀协同发展必将开启新的一页，也将有力推动京津冀协同发展的全局。深化京冀协同发展，一要加快推进重点项目落地。建议双方尽快就基础设施、产业发展以及工业、物流、科技、生态等方面重大项目组织专门班子，抓紧规划、跑办、开工，尽快使这些项目落实到地方、落实到园区，尽快开花结果。二要共同争取有关支持政策落地。推进京津冀协同发展，就是要使北京更有活力、更加宜居，使河北发展更好、更快，从这个战略高度来看，确实需要国家多方面的政策支持。只有破除政策障碍，才能极大地促进协同发展。三要加快组建曹妃甸协同发展示范区和北京新机场临空经济合作区的工作班子，进入实质运作阶段。四要全力服务好北京在河北的企业。河北一定把北京在河北的企业当成自己的企业，河北省的优惠政策，北京在河北的企业都可以享受，河北一定为首都每一个在河北发展的企业提供良好服务。五要选择几个重点产业深化合作，建议双方有关部门选择IT、装备制造、生物医药等几个高新技术产业进行总体规6划，把配套、后分装放在河北，深化与河北的深层合作。同时，我们也支持河北有实力的企业将研发放在北京。六要全力当好北京的护城河。长期以来，河北在维护社会稳定上努力当好首都护城河，下一步还要当好北京生态护城河，搞好生态涵养区建设，抓好大气污染防治，使建设良好生态成为全省上下的自觉行动，让京津冀的生态尽快好转起来。郭金龙简要回顾了北京市2014年以来的各项工作进展。他说，北京经济社会发展取得的成绩，也是北京市、河北省认真落实中央关于京津冀协同发展战略部署的成果，我们对河北人民为首都发展做出的奉献表示衷心感谢。郭金龙说，当前，我们认为推进京津冀协同发展的着力点是，在中央协同发展领导小组的领导下，聚焦已经形成的共识，下大力气抓好落实，尽快见到成效。一是加强规划引导。搞好协同发展，必须规划先行。我们正在进行北京城市总体规划修改工作，要与国家相关规划做好衔接，加强与河北