人大经济学院解析GDP增长目标定位8的背景与内涵

凯程考研，为学员服务，为学生引路！第1页共7页人大经济学院解析GDP增长目标定位8%的背景与内涵让人民生活更幸福更有尊严让社会更加公正与和谐“我们所作的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。”温家宝总理在《政府工作报告》中如是说。这是美好的愿景，更是庄严的承诺。这足以说明，我们不再是像若干年前单纯的抢速度，而是已经把尊严问题，把如何生活得更加幸福提到非常重要的位置上来了。以“尊严”为出发点，在更加复杂的国内外形势下，我们需要更加理性地审视判断和前瞻预见宏观走势，需要更具建设性地关注和思考一个个微观话题。为此，本报记者约请16位专家学者全方位解读《政府工作报告》，不仅是释疑解惑，也是为广大干部群众达成共识投身实践提供平台。政治体制改革的人本性价值目标主持人：由于“尊严”的提法首次在《政府工作报告》中出现，很快成为最热门的词语之一。如何评价让“人民生活得有尊严”首次成为政府工作的目标？石英“尊严”生活的提出是一个里程碑，标志着我国社会发展进入了一个新的更高阶段。“更加幸福、更有尊严、更加公正、更加和谐”，四个“更加”，是对共产党“以人为本”执政理念的宣示和重申，是对政府职能公仆本色的正本清源，是对社会主义民主政治的践诺。实际上，温总理在年初的春节团拜会上就曾提到“尊严”。温总理当时解释“尊严”主要指三个方面：第一，就是每个公民在宪法和法律规定的范围内，都享有宪法和法律赋予的自由和权利。第二，国家的发展最终目的是为了满足人民群众日益增长的物质文化需求。第三，整个社会的全面发展必须以每个人的发展为前提，因此，我们要给人的自由和全面发展创造有利的条件，让他们的聪明才智竞相迸发。由此可见，“尊严”写入《政府工作报告》，是基于一种深刻的认识，传递了政府的执政目标，表达了达到这一目标的信心。刘：我理解，“尊严论”道出了人民群众的共同心声和热切期待，喻示着我国社会政治发展的人本性价值目标和前进方向。让每个人生活得更有尊严，主要讲的是政治体制改革的价值目标问题。和“幸福”相比，“尊严”是人的政治权利和精神人格要求得到满足后的心性自尊和满意状态。人的尊严基于人的自由平等人格。幸福和尊严都源自“以人为本”这一科学发展观的核心价值理念。“以人为本”价值体现在经济发展上，是以人的幸福价值为本，体现在政治发展上，是以人的尊严价值为本。“尊严论”是“以人为本”核心价值理念的题中应有之义。主持人：人民群众的物质生活水平有了极大提高之后，如何过上“更有尊严”的生活？刘：“大家都有尊严地生活”，要求我们努力构建现代性的法律观、国家观和社会观。每个人都有尊严地生活，要求法律必须平等地保护公民的自由和权利，要求法律面前人人平等。每个公民的自由和权利都能得到法律的有效保障，人就能有尊严地生活。每个人都有尊严地生活，要求国家必须以保护公民的自由和权利为目的。每个人都有尊严地生活，要求社会必须以每个人的发展为前提。石：“尊严”需要物质基础，“尊严”以改善民生为前提。可以看到，近年《政府工作报告》中民生的分量越来越重，今年的民生投入更大，民生工程的标准更高、推进速度更快。农民工的户籍、城市人的住房、就业、看病、上学、社会保障、收入分配，一系列政策和措施，回应着群众的期待，追求着公平与正义。凯程考研，为学员服务，为学生引路！第2页共7页“尊严”意味着，对政府工作和各级领导干部的要求更高了，不仅是追求GDP的提高和经济的发展，还要在社会的公平公正、民主法制建设方面有实质性的深入和推进。李：要让人民生活得更有尊严，社会就必须更加公正。社会公正首先意味着公民权利与义务的统一。现在的问题是，在一些方面公民权利与义务并不对等和统一，这就从根本上影响着公民尊严的实现。其次，社会公正还意味着公民自由和社会秩序的统一。良好的社会秩序是必要的，是社会发展的保证，然而，良好的社会秩序不是靠否定公民自由来实现的，恰恰相反，它是靠肯定和促进公民自由来实现的，是在尊重公民的基础上实现的。再次，社会公正还意味着公民平等和差异的统一。人与人之间的差异是客观存在的，人们之间在体力、脑力、工作、收入等方面不可能有绝对的无差异状态，而且收入方面的适当的合理差异也是对人们工作的一种激励。然而，差异必须以公民平等为前提，这也是公正社会的要求。消除公民不平等是实现社会公正的根本要求，也是实现公民尊严的重要条件。总之，要让人民生活得更有尊严，就必须建立一个公正社会。新词之二批评政府将提升百姓自信主持人：温总理在《政府工作报告》中提出，“创造条件让人民批评政府，监督政府”，这一点对保障人民的尊严有何意义？夏：老百姓批评政府、监督政府，首先体现出政府真正是人民的政府，展现出政府的人民性。其次体现出人民真正成为国家的主人，真正当家做主的尊严和地位。三是对人民自身权益的保障和展示。四是使得老百姓生活得更加自信，主人翁意识得到增强，对民族、对国家更加有感情，更加具有民族凝聚力。主持人：政府应该为此创造哪些条件？夏：政府应该创造的条件，一是建立“阳光政府”。政府的决策、服务、各种执政行为应该透明、公开，让老百姓对政府行为有全面清晰的了解。二是要为老百姓批评政府、监督政府提供网络、媒体等监督平台和渠道，保障人民对政府的质问、质询等监督活动顺利有效进行。三是提升老百姓的自身素质，不断增强参政议政、监督的能力。这三个条件缺一不可。李：“创造条件让人民批评政府，监督政府”，为此我们应该通过提高政府透明度，主动接受人民群众的舆论监督，来杜绝侵犯群众利益的事件发生，从根本上保证人民群众享有充分自由和尊严；在经济发展模式上，改变“唯GDP”的增长模式，做到以人为本，积极构建服务型政府，“让老百姓活得更有尊严”；在市场经济条件下重建社会利益均衡机制，自觉增强用制度化方式来解决问题的能力，通过调整分配制度，缩小贫富差距，致力打击腐败，在坚持国富的同时，统筹协调，推动民强，实现社会公平。田：温总理在报告中提到要创造条件让人们来批评、监督政府，就是再次重申了中国共产党的路线、政策，也是在新时代、新条件下，对公民行使合法权利的肯定和支持。为此，一方面，政府应该加快改革步伐，转变政府职能，树立服务性政府的意识，同时应建立和保障人民针砭时政的平台，以豁达的心态接受老百姓的质询和问责，在保障人民有效监督的前提下，让人民能够充分、自由的拥有和行使选择权、表决权和话语权；另一方面，应促使人民加强自身的主人翁意识，自觉、主动的关心、参与社会事务，通过基层角度的观察来为政府的施政理念、方式提供参考。新词之三“低碳”为经济发展方式转变叩门主持人：今年的《政府工作报告》中第一次明确提出“低碳”，使去年哥本哈根气候变化大会以来的“低碳热”终于有了政策上的支持和规定。这一规定有何深意？凯程考研，为学员服务，为学生引路！第3页共7页杨：“低碳”概念首现《政府工作报告》，它体现了政府关注环境、保护环境，提高发展质量的决心和信心，为我国经济发展方式的转变指明了方向，为低碳经济的发展提供了指引。同时，也预示着低碳观念、低碳产业、低碳经济、低碳生活、低碳城市、低碳社会等一些列低碳的发展将成为大势所趋。“低碳”，在今年“两会”上无论是从被提到的次数还是被关注的程度，毫无疑问都是最热的词汇之一。据粗略统计，政协委员的提案10%与低碳有关，委员和代表纷纷高调建言低碳经济。而“两会”中也是处处体现低碳理念：在政协委员们报到的时候，每个人都领到了一个环保布袋；濮存昕骑着自行车“低碳”报到等。从大会处处传递的低碳信息，到九三学社的低碳提案被列为政协“一号提案”，再到《政府工作报告》明确提出“大力发展低碳技术”，低碳已不再停留于概念，甚至不再局限于能源和消费领域，而将全面影响我国的产业政策和经济发展。再谈之一8%转变经济发展方式的8%主持人：包括今年在内，我国已经连续3年将GDP的增长目标定位为8%，这3个8%的背景和内涵有何区别？李：历史的经验证明，只有GDP增长保持在8%左右，社会经济发展才是平稳的，否则就会出现就业不足等问题。然而连续3年的3个8%的背景确实是不一样的。2008年的8%，是经济快速发展时期的相对自然的8%，2009年8%是采取了一系列的扩张性政策保出来的8%。2009年的8%虽然解决了速度问题，然而靠扩张性政策，即货币呼吸机保出来的8%，它却带来了很多隐患，使很多问题更复杂了，例如，通胀压力加大，低层次重复建设，结构问题更加严重，创新不足，环境污染等。正是因为如此，中央才及时提出转变发展方式刻不容缓。面对去年保8%带来的种种问题，以及转变经济发展方式的要求，必须提升GDP的质量，不仅要看GDP的数量，更要看GDP的构成和质量。清朝时我国GDP占世界的33%，英国只占5%，然而，英国的GDP是工业革命的产物，清朝的GDP是茶叶、蚕茧等，结果还是被迫签订了割地赔款条约。此外，还应当按照发展的要求，关注各种社会福利，即民生指标。总之，今年的8%应是调结构，转方式的8%。李：就增长的环境和经济的结构、经济发展的方式等方面来看，这三年的8%是有较大区别的。尤其是2009年已经实现的“保八”增长指标，政治意义已经大于经济意义，是一种应急型的经济增速，我们不能单纯地从经济结构的合理性来苛求它。2010年预定的8%增长指标，肯定是内涵深化型的经济增长。这3个8%在惠及民生方面，也有不同。2008年的增长，CPI快速攀升，我们为防止通货膨胀，基本上是紧缩的金融政策，房价应声而落，普通居民还有一定的财富期待。但2009年房价的快速上涨，不少城市的房价甚至翻番，大多数城市居民直接感受到了危机感、被剥夺感、相对贫困感，经济的增长并未让百姓产生实惠感。2010年的8%，希望能在民生的层面上系统落实相关政策，尤其在遏制房价快速上涨、降低家庭教育费用支出以及最低收入保障水平提升上加大力度，让“民生经济”比重提升。由此，老百姓才能找到“满足感”、“尊严”感。王：实际上，2005―2010年，我国政府连续6年将当年度的经济增长目标确定为8％。我想重点谈一下近三年的情况。2008年的8％目标导向为了“抑”；2009年8％的目标，目标导向为了“扬”。今年的8％传递的信号是：我们不再单纯追求过高的增长速度，而是要把注意力放在调结构、转方式上；是为加大结构调整力度预留更开阔的空间；是要“好”字优先，更强调提凯程考研，为学员服务，为学生引路！第4页共7页高经济增长的质量和效益，使经济增长具有可持续性。目标导向是“稳”。再谈之二扩内需向民生倾斜主持人：今年依旧强调扩大内需，和去年相比，今年扩大内需的途径和举措何在？李：去年的扩大内需虽然也重视消费，但主要是靠投资，靠一些基础建设项目拉动的。如同我刚才讲的，这样的拉动产生了许多新的问题。今年的内需必须关注民生。这正是经济发展的要求，经济发展不同于经济增长，增长更多的是数量的增长，经济发展不仅包括数量的增长，而且更多地包括生态环境、文化卫生、教育、休闲等，发展是居民幸福指数的提高。温家宝总理在《政府工作报告》中提出的改革收入分配制度，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，促进房地产市场健康发展是为了提升居民消费，促进经济发展。王：今年依旧强调扩大内需，但和上年相比提出的措施似乎更具体，更侧重于民生。主要有三个方面：一是增加收入，扩大消费信贷，让居民有能力消费。二是推进教育、医疗、住房、社保等改革，让居民敢消费。三是积极培育信息、旅游、文化、健身、培训、养老、家庭服务等消费热点，提供多样化的消费产品，让居民愿意消费。另外，要注意的是，如2010年那样大规模的政府投资可能不会再延续，社会资本的市场需求可能会成为政府着力培育的扩大内需的一个重要方面，这是我们应该期待的。再谈之三“分蛋糕”彰显政府博弈水平主持人：《政府工作报告》中提到了收入分配的问题。他说，“我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个‘蛋糕’做大,也要通过合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好。”如何评价“分蛋糕”？王：做大蛋糕和分好蛋糕，是科学处理生产力发展与生产关系调整的形象说法。科学地处理生产力与生产关系之间的辩证关系，是贯彻和实践科学发展观、构建和谐社会的总体性原则。科学发展观