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新形势下深化党的建设制度改革赵淑梅一、什么是党的建设？二、党的建设面临哪些新形势、新挑战？三、为什么要深化党的建设制度改革？四、如何深化党的建设制度改革？一、什么是党的建设？1.含义党的建设，指的是马克思主义政党在马克思主义党的学说的指导下，为完成自身的使命而进行领导国家、社会和提高自身生机与活力的理论和实践活动。2.内容（1）内部建设：思想建设、组织建设、制度建设、作风建设、反腐倡廉建设，使党良性运行；（2）外部领导：改善党的执政方式与领导方式，以充分调动各种社会资源为执政服务。二、党的建设面临的新形势1.网络时代截止2014年底，全球互联网用户30亿，连接到互联网上的设备68亿台，中国网民6.5亿，预计2020年中国的网民将达到11亿。（2020年中国人口控制在14.5亿以内）。（1）大众媒体和新利益团体的影响力增强经常有群众向你反映意见与建议30%偶尔有群众向你反映意见与建议62%从未有群众向你反映意见与建议8%（2）生产方式趋于分散化、个体化、小型化江苏溧阳市卫生局局长谢志强“微博约会”事件你看到我们发微博的啊？呵呵，你怎么看到的啊？这个都能看得到啊？这不可能吧？我们两个发微博你都能看得到啊？不可能吧？•全国党建网官方微博全国党建网官方微博更新频率6月至今未更新5月份更新4天（5月28号更新9条）4月份更新2天（4月21号更新7条）3月更新3天（3月16号更新4条）75%的网络舆论热点事件都是因为基层政府部门回应不及时造成的，领导干部不能低估公众的智商，处理问题要实事求是，面对网络舆论事件，着力点要放在满足公众的知情权、构建信任上。——国务院互联网新闻研究中心原主任、新华社秘书长刘正荣2.世界范围内政党政治出现衰落之势英国时间登记选民数量各政党党员数总和党员占选民比例198041,095,4901,693,1564.12%198943,180,5731,136,7232.63%199843,818,324840,0001.92%200844,245,939534,6641.21%德国时间登记选民数量各政党党员数总和党员占选民比例198043,231,7411,955,1404.52%198948,099,2511,873,0533.89%199960,762,7511,780,1732.93%200761,870,7111,423,2842.30%法国时间登记选民数量各政党党员数总和党员占选民比例197834,394,3781,737,3475.05%198836,977,3211,100,3982.98%199939,215,743615,2191.57%200943,888,483813,5591.85%中国共产党面临的问题：（1）一线工人、高新产业的科技人员、创业人员入党积极性问题（2）青年人的入党问题（3）流动党员、口袋党员问题（4）大量新兴社会组织、新兴经济组织出现3.国内改革进入攻坚期和深水区（1）不再是单一领域的改革，而是多领域交织在一起的改革；（2）要解决的是牵动全局的敏感问题和重大问题；（3）必然要涉及到一些重大利益关系的调整，触碰既得利益群体。无论党也好,整个国家也好,无论旧有的还是新成立的运动以至我们的新政权机关,我们大家都还没有学会运用已经获得的自由。党的危机的根源恰恰在不善于、也不愿意去弄明白：我们已经生活并工作在一个新的社会里,这个社会具有广泛的、实际上是无限的公开性和史无前例的自由。——《戈尔巴乔夫回忆录》•新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。——十八大报告三、为什么要深化党的建设制度改革？1.全面深化改革的题中之义（1）加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。（2）完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。（3）加强反腐败体制机制创新和制度保障。2.新形势下全面从严治党的要求2013年12月，习近平在江苏调研提出：协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。•四个全面的战略布局：全面从严治党全面依法治国全面深化改革全面建成小康社会要求1：内容无死角，涵盖党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个领域；要求2：主体全覆盖，从严管党治党不仅是党中央的责任，党的各级组织都必须贯彻从严治党要求；要求3：思想建党与制度治党相结合，把从严治党常态化、制度化。2.提高党的建设科学化水平的要求符合政党发展的一般规律符合时代发展的要求系统化，成体系，相互协调提高依规治党的意识毛泽东：“法律这个东西没有也不成。但我们有我们这一套，……不能靠法律治多数人。民法、刑法有那么多条，谁记得了？宪法是我参加制定的，我也记不得。我们基本上不靠那些，主要靠决议开会，一年搞4次，不能靠民法、刑法来维持秩序。我们每次的决议都是法，开一个会也是一个法。”刘少奇：“到底是人治还是法治？看来实际上靠人，法律只能做办事参考。党的决议就是法。”“宪法保障每一个公民的人身权利不受侵犯。破坏宪法的人是要受到法律的严厉制裁的。”制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。——1980年政治局扩大会议四、如何深化党的建设制度改革？1.党的建设制度改革的四项基本目标：目标一：党的组织制度不断完善，民主集中制有效落实，党内生活严格规范，党在思想上政治上行动上高度一致。•案例1：•在执行民主集中制和干部选拔任用方面，一段时间里党委领导下的校长负责制贯彻不够到位，干部任用和管理不尽规范。——2013年中央巡视组给中国人民大学反馈巡视意见•在执行民主集中制和干部选拔任用方面，选任干部沟通酝酿不够充分，干部任用领导打招呼、拉票跑要之风较为突出，干部调整频繁，超职数配备，干部档案记载不实问题严重。——2014年中央巡视组给辽宁省反馈意见•选人用人不讲规矩。个别领导干部搞团团伙伙，部分干部“带病提拔”，影响恶劣；重大项目违规决策，一些项目没有经过领导班子集体研究即组织实施……——中央巡视组给中国移动反馈的巡视意见案例2：党内潜规则“自我批评摆情况，相互批评提希望”；“你不批我，我不批你；你若批我，我必批你”；“上级对下级，哄着护着；下级对上级，捧着抬着；同级对同级，包着让着”；“不求百姓拍手，只求领导点头”；•“不跑不送、降职停用，只跑不送、原地不动，又跑又送、提拔重用”；•“章子不如条子，条子不如面子”；•“有关系走遍天下，没关系寸步难行”；•“两个嘴巴说话，两张面孔做人”。案例3:2014年9月南京日报网发表原南京市委书记杨卫泽《当官不易是当干部的应有之义》一文，提出：“为一时好官容易，做一世好官不易”。目标二：干部人事制度不断完善，选人用人机制科学有效，信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的各方面优秀干部充分涌现。•习近平在延安市延川县梁家河村过“五关”•跳蚤关•饮食关•生活关•劳动关•思想关案例1：胡长清爱看《肉蒲团》、《金瓶梅》，结果荒淫无度沦为阶下囚；辽宁沈阳原副市长马向东随身携带《赌博游戏技巧分享》、《赌术实战108招》、《赌术精选》，结果赌博成性输掉了人生；山东泰安原市委书记胡建学也爱看书，看《麻衣相法》、《柳庄相法》、《相术大全》，最终“鬼迷心窍”，踏进黑狱。——《人民日报》案例2：裸官东莞市委原副秘书长吴湛辉收受他人贿赂4970万元,另有9200万元港币、3000万元人民币来源不明，一审被判无期徒刑。案例3：GDP至上的考核标准2014年8月2日江苏省昆山市中荣金属制品有限公司抛光车间发生粉尘爆炸特别重大事故，目前已造成75人死亡，185人受伤。目标三：党的基层组织建设制度不断完善，基层组织体系更加严密，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用有效发挥。中国共产党现有基层组织436.0万个，包括企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位成立的基层组织。•全国7567个城市街道中，7565个已建立党组织，占城市街道总数的99.97%。32756个乡镇中，32753个已建立党组织，占乡镇总数的99.99%。93018个社区（居委会）中，92581个已建立党组织，占社区（居委会）总数的99.53%。577336个建制村中，577273个已建立党组织，占建制村总数的99.99%。•全国23.7万个机关单位中，23.6万个已建立党组织，占机关单位总数的99.6%。54.6万个事业单位中，50.6万个已建立党组织，占事业单位总数的92.7%。全国21.3万个公有制企业中，19.4万个已建立党组织，占公有制企业总数的91.0%。•297.3万个非公有制企业中，157.9万个已建立党组织，占非公有制企业总数的53.1%。社会组织党组织。全国43.9万个社会组织中，18.4万个已建立党组织，占社会组织总数的41.9%。目标四：人才发展体制机制不断完善，人才流动配置、评价激励等制度基本健全，形成具有国际竞争力的人才制度优势。习近平：“中国将实行更加开放的人才政策，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才！”（2015年3月）努力造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队，注重培养一线创新人才和青年科技人才。让有志于来华发展的外国人才来得了、待得住、用得好、流得动。让人才从发达地区向欠发达地区流动，从城市向乡村流动。原铁道部运输局局长、副总工程师张曙光2013年张曙光在庭审中供述，曾因参选中科院院士需要花钱，收受贿赂2300万元。2.深化党的建设制度改革的基本原则：贯彻落实从严治党的要求增强制度的刚性和约束力注重改革举措的配套衔接积极稳妥、有序推进3.改革的重点内容（1）完善地方党委工作制度（2）规范和完善党组工作制度（3）完善群众工作方面的相关制度（4）完善党领导人大、政协、国务院、高院、高检以及新闻媒体的相关制度（5）完善干部管理的相关制度（6）完善党的基层组织工作机制（7）健全党员队伍建设的相关制度（8）健全党管人才方面的相关制度（9）完善反腐败方面的相关制度•2017年基本形成涵盖党的建设和党的工作主要领域、适应管党治党需要的党内法规制度体系框架；•2021年全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。•在解决有规可依的同时，做到有规必依！思考题1.制度建设对于执政党的重要意义2.新形势下如何深化党的建设制度改革？