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第四章财政法律制度第一节预算法律制度一、预算法律制度的构成我国预算法律制度由《预算法》、《预算法实施条例》及与国家预算管理有关的其他法规制度构成。（一）《预算法》现行的《预算法》为1994年3月22日通过的，自1995年1月1日起施行，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规的基本依据。（二）预算法实施条例国务院于1995年11月2日制定并通过了《预算法实施条例》，并于1995年11月22日起施行。二、国家预算（一）概念：国家预算是指经法定程序批准的国家年度财政收支计划。（二）国家预算的作用1.财力保证作用；2.调节制约作用；3.反映监督作用。【例题·单选题】国家预算既是保障国家机器运转的物质条件，又是政府实施各项社会经济政策的有效保证，体现的是国家预算的（）。百度出品：会计考试神器，扫码下载！海量免费资料，真题，模拟题，任你练！会计从业考试，会计初级职称，会计中级职称，一网打尽！官方QQ群：318549896A.制约作用B.反映监督作用C.财力保证作用D.调节作用【正确答案】C【答案解析】本题考查国家预算的作用。（三）国家预算的级次划分---一级政府一级预算。分为五级，具体为：（1）中央预算；（2）省级（省、自治区、直辖市）预算；（3）地市级（设区的市、自治州）预算；（4）县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算；（5）乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。【例题·单选题】重庆市预算属于（）预算。A.中央B.省级C.地市级D.县市级【正确答案】B【答案解析】本题考察预算的级次划分。（四）国家预算的构成国家预算按照政府级次可分为中央预算和地方预算，按照收支管理范围可分为总预算和部门预算。1.中央预算与地方预算中央预算是由中央各部门（含直属单位）的预算组成，包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或给予补助的数额。地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级支付返还或给予补助的数额。2、总预算与部门单位预算总预算是由本级政府和汇总的下一级总预算组成【注意】下级政府只有本级预算的，下级政府总预算即指下级政府的本级预算；没有下级政府预算的，总预算即指本级预算。各部门预算由本部门所属各单位预算组成。单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支计划。三、预算管理的职权1、全国人民代表大会的职权审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；批准中央预算和中央预算执行情况的报告；改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议.【例题·多选题】下列关于全国人民代表大会预算职权表述正确的是（）。A.审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告B.审查和批准中央预算的调整方案C.撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令D.改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议【正确答案】AD全国人民代表大会常务委员会的具体职权包括：监督中央和地方预算的执行；审查和批准中央预算的调整方案；审查和批准中央决算；撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令；撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。【例题·多选题】下列（）属于全国人民代表大会常务委员会的预算管理职权。A.监督中央和地方预算的执行B.审查和批准中央预算的调整方案C.撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令D.撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议【正确答案】ABCD2、县级以上地方各级人民代表大会的职权(1)审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；(2)批准本级预算和本级预算执行情况的报告；(3)改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议(4)撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。3、乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权(1)审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告；(2)监督本级预算的执行；(3)审查和批准本级预算的调整方案；(4)审查和批准本级决算；(5)撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。（二）各级财政部门的职权1、国务院财政部门的职权（1）具体编制中央预算、决算草案；（2）组织中央和地方预算的执行；（3）提出中央预算预备费动用方案；（4）具体编制中央预算调整方案；（5）定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。2、地方各级政府财政部门的职权（1）具体编制本级预算、决算草案；(2)具体组织本级总预算的执行；(3)提出本级预算预备费动用方案；(4)具体编制本级预算的调整方案；(5)定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。【例题·单选题】根据我国《预算法》的规定，不属于国务院财政部门预算职权的是（）。A.具体编制中央预算、决算草案B.具体组织中央和地方预算的执行C.审查和批准中央预算的调整方案D.具体编制中央预算的调整方案【正确答案】C【答案解析】选项C，属于全国人民代表大会常务委员会的职权。（三）各部门、各单位的职权1、各部门的职权(1)各部门编制本部门预算、决算草案；(2)组织和监督本部门预算的执行；(3)定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况2、各单位的职权(1)各单位编制本单位预算、决算草案；(2)按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出;(3)接受国家有关部门的监督。四、预算收入与预算支出国家预算由预算收入和预算支出组成。（一）预算收入1.按来源划分（1）税收收入；（2）依照规定应当上缴的国有资产收益；（3）专项收入；（4）其他收入（罚没收入、规费收入等）。2.按分享程度划分（1）中央预算收入；（2）地方预算收入；（3）中央和地方预算共享收入。（二）预算支出1.按内容（支出方向）划分（1）经济建设支出（2）科、教、文、卫、体等事业发展支出；（3）国家管理费用支出（4）国防支出；（5）各项补贴支出；（6）其他支出。2.按支出级次划分（1）中央预算支出；（2）地方预算支出。中央预算与地方预算有关收入和支出项目的划分、地方向中央上解收入、中央对地方返还或者给予补助的具体办法，由国务院规定，报全国人民代表大会常务委员会备案。【例题·多选题】我国《预算法》规定的预算支出形式包括（）。A.经济建设支出B.教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出C.国家管理费用支出D.国防支出【正确答案】ABCD【答案解析】本题考核预算支出的形式。五、预算组织程序---编制、审批、执行、调整（一）预算的编制预算草案是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支计划。1.预算年度——公历1月1日～12月31日2.预算草案的编制依据各级政府各部门、各单位⑴法律、法规⑴法律、法规⑵国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策⑵本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门的部署⑶本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围⑶本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划⑷上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素⑷本部门、本单位的定员定额标准⑸上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求⑸本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素【例题·判断题】国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策是各级政府、各部门和各单位编制年度预算草案的依据。（）【正确答案】×【答案解析】国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策是各级政府编制年度预算草案的依据。3.预算草案的编制内容中央预算的编制内容地方各级政府预算的编制内容预算收入本级预算收入预算收入本级预算收入上一年度结余用于本年度安排的支出上一年度结余用于本年度安排的支出地方上解的收入上级返还或者补助的收入下级上解的收入预算支出本级预算支出预算支出本级预算支出返还或者补助地方的支出上解上级的支出返还或者补助下级的支出（二）预算的审批1.审批权中央预算——全国人民代表大会地方各级政府预算——本级人民代表大会2.预算批复各级政府财政部门应当自本级人大会批准本级政府预算之日起30日内，批复本级各部门预算。各部门应当自本级财政部门批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位预算。3.预算备案各级政府预算经本级人大批准后，必须依法自上而下地向相应的国家机关备案。（三）预算的执行1.各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。2.预算收入征收部门，必须按照法律、行政法规的规定，及时、足额征收应征的预算收入。3.各级政府财政支出部门必须依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定，及时、足额地拨付预算支出资金，加强对预算支出的管理和监督。4.各级政府、各部门、各单位的支出必须按照预算执行。5.预算的收入和支出必须通过国库进行。各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门。（四）预算的调整预算调整是指经全国人大批准的中央预算和经地方各级人大批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分的变更。1.审批县级以上包括中央，由人大常委会审批；乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会审查和批准。未经批准，不得调整预算。2.备案--地方各级政府预算的调整方案经批准后，由本级政府报上一级政府备案。3.不属于预算调整的范围（1）在预算执行中，因上级政府返还或给予补助而引起的预算收支变化，不属于预算调整。（2）接受返还或者补助款项的县级以上地方各级政府应当向本级人大常委会报告有关情况。（3）接受返还或者补助款项的乡、民族乡、镇政府应当向本级人民代表大会报告有关情况。【例题·多选题】关于预算调整原因的叙述中，正确的有（）。A.原批准的预算在执行中因特殊情况需要增加支出B.原批准的预算中举借债务的数额变更的部分C.原批准的预算在执行中因特殊情况需要减少收入D.原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入【正确答案】ACD【答案解析】选项B，原批准的预算中举借债务的数额增加的部分才需要调整，而不是变更的部分。六、决算决算，是对年度预算收支执行结果的会计报告，是预算执行的总结，是国家管理预算活动的最后一道程序。包括决算报告和文字说明。1.决算草案的编制决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了后按照国务院规定的时间编制。2.决算草案的审查批准国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准。【例题·判断题】国务院财政部门编制中央决算草案后，提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。（）【正确答案】×【答案解析】国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。七、预决算的监督（一）国家权利机关的监督（1）全国人大及常委会对中央和地方预算、决算进行监督；（2）县级以上各级人大及常委会对本级和下级政府预算、决算进行监督；（二）各级政府的监督各级政府监督下级政府的预算执行；下级政府应当定期向上一级报告预算执行情况。（三）财政部门的监督各级政府财政部门负责监督检查本级各部门及其所属各单位预算的执行；并向本级政府和上一级政府财政部门报告预算执行情况。（四）审计部门的监督--各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行和决算实行审计监督。【例题·单选题】对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实施审计监督的部门是（）。A.各级政府财政部门B.各级政府C.各级政府审计部门D.上一级政府财政部门【正确答案】C【答案解析】各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预